sygn. II SA/Gl 371/26 24 czerwca 2026 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach

Wyrok - II SA/Gl 371/26 - Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach - z dnia 24 czerwca 2026

Teza
Stwierdzono nieważność aktu prawa miejscowego w części. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Artur Żurawik, Sędziowie Sędzia WSA Renata Siudyka (spr.), Sędzia WSA Rafał Wolnik, Protokolant Monika Rał, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 czerwca 2026 r. sprawy ze skargi Wojewody Śląskiego na uchwałę Rady Gminy Ujsoły z dnia 27 marca 2025 r. nr IX/79/2025 w przedmiocie świadczenia usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych stwierdza nieważność § 1 zaskarżonej uchwały w części od słów: "z zastrzeżeniem, że" doStwierdzono nieważność aktu prawa miejscowego w części. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Artur Żurawik, Sędziowie Sędzia WSA Renata Siudyka (spr.), Sędzia WSA Rafał Wolnik, Protokolant Monika Rał, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 czerwca 2026 r. sprawy ze skargi Wojewody Śląskiego na uchwałę Rady Gminy Ujsoły z dnia 27 marca 2025 r. nr IX/79/2025 w przedmiocie świadczenia usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych stwierdza nieważność § 1 zaskarżonej uchwały w części od słów: "z zastrzeżeniem, że" do
Data orzeczenia 24 czerwca 2026
Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach
Przewodniczący Artur Żurawik
Rozstrzygnięcie

Stwierdzono nieważność aktu prawa miejscowego w części

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Artur Żurawik, Sędziowie Sędzia WSA Renata Siudyka (spr.), Sędzia WSA Rafał Wolnik, Protokolant Monika Rał, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 czerwca 2026 r. sprawy ze skargi Wojewody Śląskiego na uchwałę Rady Gminy Ujsoły z dnia 27 marca 2025 r. nr IX/79/2025 w przedmiocie świadczenia usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych stwierdza nieważność § 1 zaskarżonej uchwały w części od słów: "z zastrzeżeniem, że" do słów: "na dany rok cennika" oraz § 2 zaskarżonej uchwały.

UZASADNIENIE
Wojewoda Śląski w skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach wniósł o stwierdzenie nieważności uchwały Nr IX/79/2025 Rady Gminy Ujsoły z dnia 27 marca 2025 r. w sprawie zmiany Uchwały NR XXX/233/2021 Rady Gminy Ujsoły z dnia 25 października 2021 r. w sprawie szczegółowego sposobu i zakresu świadczenia usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowania tych odpadów w zamian za uiszczoną przez właściciela nieruchomości opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi na terenie Gminy Ujsoły (uchwała), w części, a to1) § 1 uchwały w zakresie, w jakim nadaje nowe brzmienie § 5 ust. 3 uchwały zmienianej w zakresie zwrotu z zastrzeżeniem, że: zawartego we wprowadzeniu do wyliczenia oraz następującego po nim wyliczenia (pkt 1 i 2), jako sprzecznej z art. 6r ust. 3a ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2025 r. poz. 733- dalej "ustawa") w związku z art. 32 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78 poz. 483 ze zm.), dalej jako: Konstytucja RP;2) § 2 uchwały, jako sprzecznej z art. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, w związku z § 90 i § 91 ust. 1 w związku z § 143 Zasad techniki prawodawczej stanowiących załącznik do rozporządzeniu Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" (Dz. U. z 2016 r. poz. 283) oraz rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym w oparciu o art. 119 pkt 2 p.p.s.a.W toku badania legalności przedmiotowej uchwały organ nadzoru uznał, iż jest ona w części niezgodna z prawem. Wojewoda przywołał treść art. 6r ust. 3, 3a, 3b, 3c i 3d ustawy stanowiących podstawę prawną uchwały.Wskazał, że przepisem § 1 uchwały Rada nadała nowe brzmienie § 5 uchwały Nr XXX/23 3/2021 Rady Gminy Ujsoły z dnia 25 października 2021 r. w sprawie szczegółowego sposobu i zakresu świadczenia usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowania tych odpadów w zamian za uiszczoną przez właściciela nieruchomości opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi na terenie Gminy Ujsoły (Dz. Urz. Woj. Śląskiego poz. 6687 -dalej jako: uchwała zmieniana lub uchwała pierwotna), stanowiąc, że:1. W Punkcie Selektywnej Zbiórki Odpadów Komunalnych (PSZOK) przyjmowane są odpady:a) szkło,b) papier,c) tworzywa sztuczne,Dokument podpisany elektronicznie.d) opakowania wielomateriałowe,e) metale,f) bioodpady,g) meble i inne odpady wielkogabarytowe,h) zużyte opony,i) zużyty sprzęt elektryczny i elektroniczny,j) zużyte baterie i akumulatory,k) przeterminowane leki i chemikalia,l) odpady niebezpieczne pochodzące ze strumienia odpadów komunalnych,m) odpady budowlane i rozbiórkowe,n) odzież i tekstylia,o) odpady niekwalifikujące się do odpadów medycznych powstałych w gospodarstwie domowym w wyniku przyjmowania produktów leczniczych w formie iniekcji i prowadzenia monitoringu poziomu substancji we krwi, w szczególności igieł i strzykawek.2. W Punkcie Selektywnej Zbiórki Odpadów Komunalnych (PSZOK) odpady dostarczone przez właścicieli nieruchomości zamieszkałych odbierane są nieodpłatnie.3. W Punkcie Selektywnej Zbiórki Odpadów Komunalnych (PSZOK) odpady dostarczone przez właścicieli nieruchomości, na których znajdują się budynki letniskowe lub inne nieruchomości wykorzystane do celów rekreacyjno-wypoczynkowych, odbierane są nieodpłatnie z zastrzeżeniem, że:1) wprowadza się następujące ograniczenia w przyjmowaniu odpadów:a) meble i inne odpady wielkogabarytowe do 50 kg/rok na jedną złożoną deklarację,b) zużyte opony 1 szt./rok na jedną złożoną deklarację,c) odpady budowlane i rozbiórkowe do 50 kg/rok na jedną złożoną deklarację.2) w przypadku przekroczeń określonych w punkcie 1) ilości odpadów ponad limit, od wyżej wymienionych właścicieli nieruchomości zostanie pobrana opłata według obowiązującego na dany rok cennika.4. Właściciele nieruchomości we własnym zakresie dostarczają do Punktu Selektywnej Zbiórki Odpadów Komunalnych (PSZOK) odpady komunalne zebrane w sposób selektywny.5. Do Punktu Selektywnej Zbiórki Odpadów Komunalnych (PSZOK) nie przyjmuje się odpadów w ilościach i charakterze wskazującym na to, że pochodzą z prowadzenia działalności gospodarczej.Wojewoda wskazał, że zgodnie z art. 6r ust. 2 ustawy: Z pobranych opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi gmina pokrywa koszty funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami komunalnymi, które obejmują koszty:1) odbierania, transportu, zbierania, odzysku i unieszkodliwiania odpadów komunalnych;2) tworzenia i utrzymania punktów selektywnego zbierania odpadów komunalnych;3) obsługi administracyjnej tego systemu;4) edukacji ekologicznej w zakresie prawidłowego postępowania z odpadami komunalnymi.I kolejno, zgodnie z art. 6r ust. 2d ustawy: W zamian za pobraną opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi gmina zapewnia właścicielom nieruchomości pozbywanie się wszystkich rodzajów odpadów komunalnych, przy czym rozumie się przez to odbieranie odpadów z terenu nieruchomości, o których mowa w art. 6c ust. 1 i 2, przyjmowanie odpadów, o których mowa w art. 3 ust. 2 pkt 6, przez punkty selektywnego zbierania odpadów komunalnych oraz zapewnianie przyjmowania tych odpadów przez gminę w inny sposób.Wskazał, że art. 6r ust. 3 ustawy stanowi, że: "Rada gminy określi, w drodze uchwały stanowiącej akt prawa miejscowego, szczegółowy sposób i zakres świadczenia usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowania tych odpadów, w zamian za uiszczoną przez właściciela nieruchomości opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi, w szczególności częstotliwość odbierania odpadów komunalnych od właściciela nieruchomości i sposób świadczenia usług przez punkty selektywnego zbierania odpadów komunalnych" .Natomiast zgodnie z art. 6r ust. 3a ustawy: "W uchwale, o której mowa w ust. 3, dopuszcza się ograniczenie ilości zużytych opon, odpadów wielkogabarytowych i odpadów w stanowiących części roślin pochodzących z pielęgnacji terenów zielonych, ogrodów, parków i cmentarzy, stanowiących odpady komunalne, oraz odpadów budowlanych i rozbiórkowych z gospodarstw domowych, odbieranych lub przyjmowanych przez punkty selektywnego zbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości w zamian za pobraną opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi."Wojewoda stwierdził, że w ramach opłaty za gospodarowanie odpadami gmina zapewnia właścicielom nieruchomości przyjmowanie odpadów, o których mowa w art. 3 ust. 2 pkt 6 ustawy. Wyjaśnił dalej, że możliwe jest ograniczenie ilości przyjmowania wskazanych w art. 6r ust. 3a ustawy frakcji odpadów, ale za niedopuszczalne należy uznać ustanowienie takiego ograniczenia wyłącznie dla właścicieli nieruchomości, na których znajdują się budynki letniskowe lub inne nieruchomości wykorzystane do celów rekreacyjno-wypoczynkowych.W ocenie organu nadzoru Rada nie była uprawniona do podejmowania decyzji o ustanowieniu ograniczenia przyjmowania wymienionych w uchwale frakcji odpadów wyłącznie w odniesieniu do kategorii właścicieli nieruchomości, na których znajdują się budynki letniskowe lub inne nieruchomości wykorzystane do celów rekreacyjno- wypoczynkowych.Wskazał dalej, że na mocy uchwały Nr [...] z dnia [...] r. w sprawie przejęcia obowiązku odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne, Rada Gminy Ujsoły przesądziła o odbieraniu przez Gminę Ujsoły odpadów komunalnych od właścicieli wszystkich nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy a powstają odpady komunalne - a więc także od właścicieli nieruchomości, na których znajdują się domki letniskowe lub innych nieruchomości wykorzystywanych na cele rekreacyjno-wypoczynkowe.Kolejno Wojewoda wskazał na uchwałę Nr [...] Rady Gminy Ujsoły z dnia [...] r. w sprawie ustalenia ryczałtowej stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi dla nieruchomości, na których znajdują się domki letniskowe lub innych nieruchomości wykorzystywanych na cele rekreacyjno-wypoczynkowe (Dz. Urz. Woj. [...] z [...] r. poz. [...]). Na mocy tej uchwały zostały ustalone ryczałtowe stawki opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi dla wskazanych wyżej nieruchomości. Uchwała ta została uchylona i obecnie obowiązuje uchwała nr [...] Rady Gminy Ujsoły z dnia [...] r. w sprawie ustalenia ryczałtowej stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi dla nieruchomości, na których znajdują się domki letniskowe lub innych nieruchomości wykorzystywanych na cele rekreacyjno-wypoczynkowe (Dz. Urz. Woj. [...] z [...] r. poz. [...]). Z powyższego wynika zatem, że zarówno właściciele nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy, jak również właściciele nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, w tym właściciele nieruchomości, na których znajdują się domki letniskowe lub innych nieruchomości wykorzystywanych na cele rekreacyjno-wypoczynkowe, w ramach ponoszonej opłaty powinni mieć zapewnione odbieranie odpadów na równych zasadach.Tymczasem przepis zawarty w § 5 ust. 3 uchwały zmienianej w brzmieniu nadanym mu na mocy analizowanej uchwały zmieniającej wskazuje, że wolą Rady było ustanowienie ograniczenia ilości przyjmowania wskazanych w art. 6r ust. 3a ustawy frakcji odpadów wyłącznie dla właścicieli nieruchomości, na których znajdują się domki letniskowe lub innych nieruchomości wykorzystywanych na cele rekreacyjno-wypoczynkowe. Przepisy uchwały nie przewidują takiego ograniczenia dla właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy, co oznacza, że mogą oni oddawać do PSZOK meble i inne odpady wielkogabarytowe, zużyte opony, a także odpady budowlane i rozbiórkowe w nielimitowanej ilości. Takie działanie Rady Gminy w przekonaniu organu nadzoru, należy uznać za naruszające zasadę równego traktowania wskazaną w art. 32 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78 poz. 483 ze zm. - dalej Konstytucja RP).Ponadto, przepis art. 6r ust. 3a ustawy stanowi, że w uchwale, o której mowa w ust. 3, dopuszcza się ograniczenie ilości wskazanych tamże frakcji odpadów, w zamian za pobraną opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi, od właścicieli nieruchomości - bez dalszego ich różnicowania (to znaczy bez dalszego różnicowania właścicieli nieruchomości, bez dalszego ich podziału w zależności od rodzaju posiadanej nieruchomości).Mając na względzie powyższe, w ocenie organu nadzoru Rada Gminy Ujsoły, wprowadzając ograniczenia w przyjmowaniu odpadów, to jest mebli i innych odpadów wielkogabarytowych, zużytych opon, odpadów budowlanych i rozbiórkowych dostarczonych wyłącznie przez właścicieli nieruchomości, na których znajdują się domki letniskowe lub inne nieruchomości wykorzystywane do celów rekreacyjno-wypoczynkowych, naruszyła w sposób istotny art. 6r ust. 3a ustawy w związku z art. 32 Konstytucji RP.Jednocześnie wyjaśnił, że organ nadzoru wszczął postępowanie nadzorcze w sprawie stwierdzenia nieważności przedmiotowej uchwały w części określonej w § 1 uchwały w zakresie w jakim, nadając nowe brzmienie § 5 ust. 3 uchwały zmienianej, wprowadza kwestionowany przepis, o czym zawiadomił Gminę Ujsoły w zawiadomieniu o wszczęciu postępowania nadzorczego z dnia [...] r. nr [...]. Następnie, organ nadzoru, z uwagi na upływ 30 - dniowego terminu do wydania rozstrzygnięcia nadzorczego, decyzją z dnia 9 maja 2025 r. umorzył postępowanie nadzorcze wszczęte w powyższej sprawie.Wskazał dalej, że w toku postępowania nadzorczego, Gmina Ujsoły przysłała w piśmie z dnia 28 kwietnia 2025 r. wyjaśnienia związane z podjętą uchwalą. Gmina wskazała, że dokonana zmiana uchwały przez Radę nie narusza art. 32 Konstytucji RP, a wręcz - wobec niebilansowania się systemu gospodarki o funkcjonowaniu systemu gospodarowania odpadami komunalnymi w Gminie Ujsoły, z przyczyn zależnych od właścicieli nieruchomości, na której znajdują się domki letniskowe i inne nieruchomości wykorzystywane na cele rekreacyjno - wypoczynkowe, ciężary czego ponoszą mieszkańcy gminy - takie ograniczenie w przyjmowaniu na PSZOK ilości odpadów budowlanych i rozbiórkowych, mebli i innych odpadów wielkogabarytowych i zużytych opon od wskazanych właścicieli, jest przejawem zachowania zasady równości wyrażonej w art. 32 Konstytucji RP.Gmina w wyjaśnieniach zawarła m.in. procentowe wyliczenie udziału odpadów pochodzących z domków letniskowych lub innych nieruchomości wykorzystywanych do celów rekreacyjno-wypoczynkowych w ww. frakcjach odpadów. Następnie wskazała procentową wysokość udziału opłat pochodzących z ww. nieruchomości w całkowitym koszcie obsługi systemu odbioru i zagospodarowania odpadów. Kolejno wskazała, że wpływy z tytułu opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi - zgodnie z art. 6r ust. 2 ustawy - mają służyć pokryciu kosztów funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami komunalnymi w danej gminie, natomiast opłaty pobierane od właścicieli nieruchomości, na której znajduje się domek letniskowy, i innej nieruchomości wykorzystywanej na cele rekreacyjno-wypoczynkowe - w przeciwieństwie do opłat pobranych od właścicieli nieruchomości, na której zamieszkują mieszkańcy - nie pokrywa na odpowiednim poziomie kosztów ponoszonych przez Gminę Ujsoły za oddawanie do regionalnej instalacji odpadów budowlanych i rozbiórkowych, mebli i innych odpadów wielkogabarytowych, zużytych opon. Gmina Ujsoły zmuszona jest do pokrycia części kosztów gospodarowania odpadami komunalnymi z dochodów własnych niepochodzących z pobranej opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, w oparciu o art. 6r ust. 2da ustawy, na czym jedynie tracą mieszkańcy gminy.Rada Gminy Ujsoły w wyjaśnieniach zwróciła uwagę na stosowane przez właścicieli nieruchomości, na której znajduje się domek letniskowy i innej nieruchomości wykorzystywanej na cele rekreacyjno-wypoczynkowe - praktyki mające charakter nadużycia prawa, polegające na częstym zwożeniu odpadów budowlanych i rozbiórkowych, mebli i innych odpadów wielkogabarytowych i zużytych opon z miejsc, w których Ci właściciele faktycznie mieszkają i są objęci systemem gospodarowania odpadami innej gminy.Organ nadzoru - rozumiejąc racjonalność argumentów wskazanych w ww. wyjaśnieniach Gminy Ujsoły - pragnie zauważyć, że nie mogą one uzasadniać odstąpienia od oceny uchwały wyłącznie pod kątem legalności. Zatem skoro przepisy ustawy nie przewidują możliwości różnicowania zasad, na jakich może być ograniczana ilość odbieranych lub przyjmowanych przez PSZOK od właścicieli nieruchomości frakcji odpadów wskazanych w art. 6r ust. 3a ustawy - Rada nie może wprowadzić takich przepisów.Odnosząc się do § 2 uchwały, zdaniem organu nadzoru, Rada w sposób nieuprawniony postanowiła, o utracie mocy uchwały z dnia 30 grudnia 2024 r. slkoro Wojewoda prawomocnym rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 31 stycznia 2025 r. stwierdził nieważność tej uchwały w części określonej w jej § 1 w zakresie w jakim, nadano nowe brzmienie § 5 ust. 3 uchwały. Obecnie zatem uchylanie uchwały z dnia 30 grudnia 2024 r. jest bezprzedmiotowe. W tym zakresie Wojewoda wskazał na treść § 143 Zasad techniki prawodawczej, stanowiących załącznik do rozporządzeniu Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czeiwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" (Dz. U. z 2016 r. poz. 283) do projektów aktów prawa miejscowego stosuje się odpowiednio zasady wyrażone w Zasadach techniki prawodawczej. Na podstawie powyższego odesłania do przedmiotowej uchwały znajduje zastosowanie § 90 Zasad techniki prawodawczej. Zgodnie z nim, zmienia się zawsze pierwotny tekst ustawy, a jeżeli wprowadzono do niego zmiany - tekst zmieniony. Uchylenie uchwał nowelizujących wcześniejszy akt jest bezprzedmiotowe.W odpowiedzi na skargę Gmina Ujsoły wniosła o jej oddalenie. Podtrzymała swoje stanowisko zawarte w wyjaśnieniach adresowanych uprzednio do Wojewody akcentując, że wobec praktyk stosowanych przez właścicieli nieruchomości zabudowanych domkami letniskowymi i rekreacyjno- letniskowymi ponosi straty i jest zmuszona pokrywać je z własnych środków nie pochodzących z opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Podkreśliła, że art. 6r ust.3 a ustawy dopuszcza ograniczeni ilości frakcji odpadów . Ponadto zauważyła, że stwierdzenie nieważności uchwały nastąpić w przypadku istotnego naruszenia prawa – co nie miało miejsca w niniejszej sprawie.Na rozprawie pełnomocnik organu wnosił i wywodził jak w odpowiedzi na skargę. Podkreśliła, że Gmina wypełniła cel ustawy, bowiem ma działać przede wszystkim efektywnie, oszczędnie i celowo.Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje:Skarga jest częściowo zasadna.Sąd podzielił stanowisko Wojewody, że z uwagi na istotne naruszenie prawa zachodziła konieczność stwierdzenia nieważności uchwały Nr IX/79/2025 Rady Gminy Ujsoły z dnia 27 marca 2025 r. w sprawie zmiany Uchwały NR XXX/233/2021 Rady Gminy Ujsoły z dnia 25 października 2021 r. w sprawie szczegółowego sposobu i zakresu świadczenia usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowania tych odpadów w zamian za uiszczoną przez właściciela nieruchomości opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi na terenie Gminy Ujsoły (uchwała), w części, a to: 1) § 1 uchwały w zakresie, w jakim nadaje nowe brzmienie § 5 ust. 3 uchwały zmienianej w zakresie zwrotu z "zastrzeżeniem, że" do słów: "na dany rok cennika" oraz § 2 uchwały.W orzecznictwie sądowym przyjmuje się, że podstawę do zastosowania sankcji nieważności uchwał organów samorządu terytorialnego stanowi naruszenie przepisów prawa z wyłączeniem jednak nieistotnego naruszenia. Z kolei przyjmuje się, że do kwalifikowanego naruszenia przepisów prawa należy wykroczenie poza granice delegacji ustawowej oraz sprzeczność aktu prawa miejscowego z powszechnie obowiązującym aktem normatywnym wyższego rzędu czy też niewykonanie upoważnienia ustawowego. W świetle brzmienia art. 91 ust. 1 i 4 u.s.g. uchwała lub zarządzenie organu gminy sprzeczne z prawem są nieważne a podstawą stwierdzenia nieważności tych aktów jest uznanie, że doszło do istotnego naruszenia prawa. Na gruncie przepisów u.s.g. przewidziane zostały dwa rodzaje naruszeń prawa, które mogą być wywołane przez ustanowienie aktów uchwalanych przez organy gminy. Mogą być to naruszenia istotne lub nieistotne (art. 91 u.s.g.). Stwierdzenie nieważności uchwały może nastąpić tylko wtedy, gdy uchwała pozostaje w wyraźnej sprzeczności z określonym przepisem prawnym, co jest oczywiste i bezpośrednie oraz wynika wprost z treści tego przepisu. Natomiast w przypadku nieistotnego naruszenia nie stwierdza się nieważności uchwały lub zarządzenia, ograniczając się do wskazania, iż uchwałę lub zarządzenie wydano z naruszeniem prawa.Zaskarżona uchwała niewątpliwie jest aktem prawa miejscowego, gdyż ma charakter normatywny, generalny i abstrakcyjny.. Jej adresaci zostali określeni generalnie, a nie imiennie a dyspozycja uchwały miała zastosowanie do wielu powtarzalnych czynności. O tym, iż zaskarżona uchwała stanowi akt prawa miejscowego świadczy również jednoznacznie treść przepisu art. 6r. ust. 3 u.c.p.g. będącego podstawą jej uchwalenia.Zgodnie z treścią powyższego przepisu rada gminy określi, w drodze uchwały stanowiącej akt prawa miejscowego, szczegółowy sposób i zakres świadczenia usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowania tych odpadów, w zamian za uiszczoną przez właściciela nieruchomości opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Zgodnie z art. 6r. ust. 3a u.c.p.g. w uchwale dopuszcza się ograniczenie ilości odpadów zielonych, zużytych opon, odpadów wielkogabarytowych oraz odpadów budowlanych i rozbiórkowych stanowiących odpady komunalne odbieranych lub przyjmowanych przez punkty selektywnego zbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości w zamian za pobraną opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Ustawodawca dopuścił zróżnicowanie częstotliwości odbierania odpadów w szczególności w zależności od ilości wytwarzanych odpadów i ich rodzajów, z tym że w okresie od kwietnia do października częstotliwość odbierania zmieszanych odpadów komunalnych oraz bioodpadów stanowiących odpady komunalne nie może być rzadsza niż raz na tydzień z budynków wielolokalowych i nie rzadsza niż raz na dwa tygodnie z zabudowy jednorodzinnej; w przypadku gmin wiejskich oraz części wiejskiej gmin miejsko-wiejskich częstotliwość odbierania zmieszanych odpadów komunalnych oraz bioodpadów stanowiących odpady komunalne może być rzadsza (art. 6r. ust. 3b u.c.p.g.).W tym miejscu stwierdzić należy, iż ustawodawca w art. 6r. ust. 3a u.c.p.g. dopuścił możliwość ograniczenia w uchwale m.in. ilości odpadów odbieranych lub przyjmowanych przez punkty selektywnego zbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości w zamian za pobraną opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Powyższa możliwość miała na celu zapobieżenie nadużywaniu prawa np. poprzez odbieranie takich odpadów powstałych na ich nieruchomościach z naruszeniem przepisów o odpadach. Należy jednak przyjąć, że rada nie ma swobody w kształtowaniu tych limitów. Rada nie ma również podstaw prawnych do różnicowania właścicieli nieruchomości.Materialnoprawną podstawę uchwały będącej przedmiotem skargi stanowią przepisy ustawy z 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach w brzmieniu obowiązującym w dacie uchwalenia uchwały (t.j. Dz.U. z 2024 r., poz.399- dalej "ustawa").Treść uchwały będącej aktem prawa miejscowego zgodnie z art. 94 Konstytucji RP powinna być ustanowiona na podstawie i w granicach upoważnienia zawartego w ustawie. Oznacza to konieczność ścisłego przestrzegania zakresu wynikającej z przepisu ustawy delegacji do wydania takiego aktu, dokładnego zastosowania dyrektyw wiążących lokalnego prawodawcę, a także zakaz modyfikowania, jak też naruszania obowiązujących przepisów ustawowych.Biorąc pod uwagę powyższe, nie budzi wątpliwości, że regulamin utrzymania czystości i porządku nie może być uchwalony z naruszeniem art. 6r ust. 3a ustawy. Przepis ten ściśle określa zakres spraw, które mogą być przedmiotem unormowania uchwały rady gminy. Nie daje on prawa radzie gminy ani do stanowienia aktów prawa miejscowego regulujących zagadnienia inne niż wymienione w przywołanym przepisie, ani podejmowania regulacji w inny sposób niż wskazany przez ustawodawcę, gdyż oznaczałoby to wykroczenie poza zakres delegacji ustawowej lub brak realizacji zawartych w nim wytycznych.Regulacja powołanego przepisu art. 6r ust. 3a ustawy ma charakter wyczerpujący, zatem uchwalając na jego podstawie zasady odbioru odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości możliwe jest ograniczenie ilości przyjmowania wskazanych w tym przepisie frakcji odpadów, ale za niedopuszczalne należy uznać ustanowienie takiego ograniczenia wyłącznie dla właścicieli nieruchomości, na których znajdują się budynki letniskowe lub inne nieruchomości wykorzystane do celów rekreacyjno-wypoczynkowych. Rada powinna zawrzeć w uchwale postanowienia odnoszące się do enumeratywnie wymienionych w ustawie zagadnień.Wszelkie odstępstwa od katalogu sformułowanego w art. 6r ust 3a ustawy przesądzają o naruszeniu przepisu upoważniającego, jak i konstytucyjnej zasady praworządności w zakresie legalności aktu prawa miejscowego, co stanowi istotne naruszenie prawa, którego skutkiem jest stwierdzenie jego nieważności w całości bądź w części.Skarżący słusznie zarzucił, że regulacja zawarta w § 1 uchwały w zaskarżonym zakresie wykracza poza ustawową delegację, jak też nie realizuje przyznanego uprawnienia wynikającego z art. 6r ust. 3a ustawy. Z przepisu tego wynika wyłącznie kompetencja do ograniczenia wskazanych frakcji odpadów od właścicieli nieruchomości bez różnicowania tychże.Sąd zwraca także uwagę na treść art. 6r ust. 2d ustawy z którego wynika, że w zamian za pobraną opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi gmina zapewnia właścicielom nieruchomości pozbywanie się wszystkich rodzajów odpadów komunalnych, przy czym rozumie się przez to odbieranie odpadów z terenu nieruchomości, o których mowa w art. 6c ust. 1 i 2, przyjmowanie odpadów przez punkty selektywnego zbierania odpadów komunalnych oraz zapewnianie przyjmowania tych odpadów przez gminę w inny sposób.Sąd uznał także za istotne naruszenie przepisów prawa kwestionowanych przez Wojewodę odnoszących się do § 2 uchwały. Zasadnie, zdaniem Sądu, Wojewoda podniósł, że skoro przepisy zmieniające nie podlegają bezpośrednio stosowaniu, to nie mogą się do nich odnosić żadne przepisy uchylające. Natomiast uchylanie przepisów zmieniających - po dniu ich wejścia w życie - jest niedopuszczalne.Mając powyższe na uwadze z uwagi na rodzaj naruszeń sąd na podstawie art. 147 § 1 p.p.s.a. stwierdził jak w sentencji wyroku.. stwierdził jak w sentencji wyroku.