Wyrok - III OSK 283/24 - Naczelny Sąd Administracyjny - z dnia 24 czerwca 2025
Teza
Oddalono skargę kasacyjną. Odpady6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorz. Dnia 24 czerwca 2025 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Artur Kuś (spr.) Sędziowie: sędzia NSA Jerzy Stelmasiak sędzia del. WSA Tadeusz Kiełkowski po rozpoznaniu w dniu 24 czerwca 2025 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Miasta Jasło od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z 2 listopada 2023 r. sygn. akt II SA/Rz 1180/23 w sprawie ze skargi [...] Spółdzielni Mieszkaniowej na uchwałę Rady Miejskiej w Jaśle z 17 kwietnOddalono skargę kasacyjną. Odpady6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorz. Dnia 24 czerwca 2025 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Artur Kuś (spr.) Sędziowie: sędzia NSA Jerzy Stelmasiak sędzia del. WSA Tadeusz Kiełkowski po rozpoznaniu w dniu 24 czerwca 2025 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Miasta Jasło od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z 2 listopada 2023 r. sygn. akt II SA/Rz 1180/23 w sprawie ze skargi [...] Spółdzielni Mieszkaniowej na uchwałę Rady Miejskiej w Jaśle z 17 kwietn
Najważniejsze informacje
W skrócie
Wynik
oddalono skargę
Typ sprawy
sprawa nieprocesowa
Kwota główna
300 zł · zysk objęty zaskarżoną uchwałą
Etap
skarga kasacyjna
Tryb
posiedzenie niejawne
Tematy
samorząd terytorialny
uchwała rady gminy
Role w sprawie
odwołujący
apelujący / skarżący
wnioskodawca
Data orzeczenia
24 czerwca 2025
Sąd
Naczelny Sąd Administracyjny
Przewodniczący
Artur Kuś
Podstawa prawna
Rozstrzygnięcie
Oddalono skargę kasacyjną
UZASADNIENIE
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie wyrokiem z 2 listopada 2024 r. sygn. akt II SA/Rz 1180/23 po rozpoznaniu sprawy ze skargi [...] Spółdzielni Mieszkaniowej na uchwałę Rady Miejskiej w Jaśle z 17 kwietnia 2023 r. nr LXXX/674/2023 w przedmiocie zmian uchwały w sprawie wzoru deklaracji o wysokości opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi w pkt I stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały; w pkt II zasądził od Gminy Miejskiej Jasło na rzecz strony skarżącej [...] Spółdzielni Mieszkaniowej kwotę 300 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.W uzasadnieniu wyroku Sąd I instancji wskazał, że przedmiotem skargi [...] Spółdzielni Mieszkaniowej (dalej: "strona skarżąca", "Spółdzielnia") jest uchwała Rady Miejskiej w Jaśle (dalej: "Rada Miejska", "organ") z 17 kwietnia 2023 r. nr LXXX/674/2023 zmieniająca uchwałę w sprawie wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Uchwała ta została podjęta na podstawie art. 6n oraz art. 6m ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz.U. z 2022 r. poz. 2519; dalej: "u.c.p.g.") oraz art. 18 ust. 2 pkt 15, art. 40 ust. 1 i art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2023 r. poz. 40 ze zm.; dalej: "u.s.g.").W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie, Spółdzielnia zarzuciła rażące naruszenie przepisów prawa materialnego, tj. art. 6n ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 6m ust. 1a i 1b oraz art. 6m ust. 1c u.c.p.g., art. 94 Konstytucji, art. 40 ust. 1 u.s.g., polegające na wydaniu aktu prawa miejscowego bez podstawy prawnej - ustanowieniu wymogu załączania do deklaracji o wysokości opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi załącznika zawierającego wykaz lokali i liczby zamieszkałych w nich mieszkańców w budynkach wielolokalowych.W oparciu o tak sformułowane zarzuty Spółdzielnia wniosła o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w całości oraz o zasądzenie na rzecz strony skarżącej zwrotu kosztów postępowania.W uzasadnieniu skargi Spółdzielnia podniosła, że Rada Miejska dokonała zmiany uchwały Rady Miejskiej Jasła z 23 listopada 2020 r. nr XXXVI/309/2020 w sprawie wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właścicieli nieruchomości w ten sposób, że w § 1 dodała ust. 4 w brzmieniu: "Wzór załącznika (DO/W) do deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi (DO) składany przez właściciela lub zarządcę nieruchomości zabudowanej budynkiem wielolokalowym wraz z załącznikiem (DO/J) do deklaracji (DO) w postaci wykazu liczby osób zamieszkujących poszczególne lokale w budynku stanowi załącznik nr 3 do niniejszej uchwały". Natomiast w pkt 2 dodała załącznik nr 3 do uchwały o treści w nim zawartej.W ocenie Spółdzielni, konsekwencją zmiany wprowadzonej przez Radę Miejską jest ustalenie wzoru załącznika DO/W dla nieruchomości wielolokalowych do deklaracji DO, w którym należy wskazać nie tylko adres nieruchomości ale dodatkowo podać wykaz lokali i liczbę zamieszkujących w nich osób.Skarżąca podniosła, że ustawodawca w art. 6n ust. 1 u.c.p.g. upoważnił organ stanowiący gminy do określenia w drodze uchwały wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Zdaniem skarżącej, Rada Gminy określając wzór deklaracji winna uwzględnić konieczność zapewnienia prawidłowego obliczenia wysokości opłaty za odpady komunalne w zależności od wybranej metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ułatwienie składania deklaracji. Jednocześnie odsyłając do art. 6m ust. 1a i 1b u.c.p.g. ustawodawca określił poprzez enumeratywne wyliczenie jakie dane może wymagać organ stanowiący w deklaracji. Katalog danych zawartych w ww. artykule jest zamknięty i wprowadzenie obowiązku podania wykazu lokali mieszkalnych i liczby zamieszkujących w tych lokalach osób przez podmioty zarządzające w budynkach wielolokalowych nie znajduje uzasadnienia prawnego i wykracza poza kompetencje ustawowe. W ocenie strony skarżącej, Rada Gminy przypisała sobie uprawnienie z art. 6m ust. 1c u.c.p.g., które ustawodawca skierował do wspólnot mieszkaniowych i spółdzielni mieszkaniowych. Organ stanowiący gminy ustanawiając akt prawa miejscowego jakim jest uchwała określająca wzór deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi wraz z załącznikami nie może wychodzić poza zakres ustawowych regulacji ani też stosować wykładni rozszerzającej ww. ustawy.Spółdzielnia podniosła również, że ustawodawca w art. 6n ust. 1 pkt 1 u.c.p.g. odsyła do art. 6m ust. 1a i 1b świadomie pomijając ust. 1c tego artykułu, który jest odrębną jednostką redakcyjną i stanowi podstawę do żądania przez wspólnoty mieszkaniowe lub spółdzielnie mieszkaniowe podania przez właścicieli lokali danych niezbędnych do ustalenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Niniejsze uprawnienie związane jest z tym, że to na właścicielu w rozumieniu art. 2 ust. 1 pkt 4 u.c.p.g., czyli w przypadku budynków wielolokalowych na podmiocie zarządzającym nieruchomością spoczywa obowiązek złożenia deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, a co za tym obliczenia należnej opłaty za całą nieruchomość budynkową, wielolokalową. Delegacja ustawodawcy jest jednoznaczna i nie budzi wątpliwości interpretacyjnych w tym zakresie. Jeżeli wolą ustawodawcy byłoby umożliwienie żądania podawania danych o ilości lokali i ilości mieszkańców w nich zamieszkałych w deklaracji - załączniku do deklaracji - to odwołując się do art. 6m ust. 1a i 1b u.c.p.g. dokonałby również odwołania do art. 6m ust. 1c u.c.p.g.W ocenie skarżącej, Rada Miejska Jasła uchwalając uchwałę zmieniającą uchwałę w sprawie wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi i wprowadzając obowiązek składania załącznika nr 3 DO/W dla nieruchomości wielolokalowych do deklaracji DO przekroczyła uprawnienia ustawowe określone w art. 6n ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 6m ust. 1a i 1b oraz 1c u.c.p.g., czym rażąco naruszyła art. 40 ust 1 u.s.g. oraz art. 94 Konstytucji, które wprowadzają dla organów samorządu terytorialnego wymóg stanowienia prawa "na podstawie i w granicach upoważnień zawartych w ustawach".Końcowo strona skarżąca wyjaśniła swój interes prawny w zaskarżeniu przedmiotowej uchwały wskazując, że wynika on z faktu, że Jasielska Spółdzielnia Mieszkaniowa jest właścicielem w rozumieniu art. 2 ust. 1 pkt 4 u.c.p.g., na którym ciąży obowiązek składania deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi zgodnie z art. 6m ust. 1 u.c.p.g. Obecnie odbywa się to poprzez co miesięczne złożenie deklaracji (DO) wraz ze 113 załącznikami (DO/J) dotyczącymi poszczególnych nieruchomości budynkowych wielolokalowych, w których znajduje się 4180 mieszkań oraz 30 lokali użytkowych. Już samo przyjęcie rozwiązania wprowadzonego w 2013 r. polegającego na obowiązku składania przez Spółdzielnię co miesiąc jednej deklaracji z 113 załącznikami, który każdy dotyczący innej nieruchomości budzi uzasadnione wątpliwości prawne. Nałożenie nowego obowiązku polegającego na sporządzaniu do deklaracji (DO), która zdaniem Spółdzielni zapewnienia prawidłowe obliczenie wysokości opłaty za odpady komunalne uzależnionej od zadeklarowanej liczby osób zamieszkałych, dodatkowego załącznika DO/W odnoszącego się do każdej wielolokalowej nieruchomości, z wykazem lokali wraz z liczbą osób zamieszkujących poszczególne lokale narusza w sposób istotny jej interes prawny.W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. W uzasadnieniu organ wyjaśnił, że wybór metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi na terenie Miasta Jasła nastąpił w oparciu o art. 6j ust. 1 pkt 1 oraz art. 6k ust. 1 pkt 1 u.c.p.g. w uchwale Rady Miejskiej Jasła z 23 listopada 2020 r. nr XXXVI/307/2020 (Dz.U. woj. Podkarpackiego z 2020 r. poz. 4423 ze zm. Dz.U. Woj. Podkarpackiego z 2022 r. poz. 4709). Uchwała różnicuje stawki opłaty w zależności: czy jest to nieruchomość zamieszkała przez mieszkańców, czy też jest to nieruchomość "mieszana", tj. zabudowana budynkami, w których część lokali stanowi mieszkalne, a część niezamieszkałe, w których również powstają odpady komunalne. W przypadku nieruchomości zamieszkałej dokonano wyboru metody w oparciu o liczbę mieszkańców zamieszkujących daną nieruchomość. Organ podkreślił, że wybór metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi nie został zaskarżony i nie jest przedmiotem sporu prawnego w niniejszej sprawie.Rada Miejska Jasła uchwałą z 17 kwietnia 2023 r. nr LXXX/674/2023 zmieniającą uchwałę w sprawie wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi dodała w § 1 ust. 4 uchwały z 23 listopada 2020 r. nr XXXV1/309/2020 w sprawie wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi (Dz.U. Woj. Podkarpackiego z 2020 r. poz. 4425) (DO), wzór załącznika (DO-W) do deklaracji o wysokości opłaty w postaci wykazu liczby osób zamieszkujących poszczególne lokale w budynku wielolokalowym. Zgodnie z art. 6m ust. 1a u.c.p.g., deklaracja śmieciowa zawiera dane niezbędne do określenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, zaś rada gminy określając wzór deklaracji może wymagać podania danych wskazanych w art. 6m ust. 1b w zw. z art. 6n u.c.p.g. Ponadto rada gminy w uchwale w sprawie deklaracji śmieciowej może określić wykaz dokumentów, o których mowa w art. 6n ust. 2, które mają służyć organowi wykonawczemu gminy, tj. Burmistrzowi Miasta Jasła, do kontroli deklaracji złożonej przez właściciela nieruchomości wielolokalowej.Organ wyjaśnił, że podejmując zaskarżoną uchwałę działał w oparciu o delegację wynikającą łącznie z art. 6m ust. 1a oraz ust. 1b w zw. z art. 6n ust. 1 pkt 1 u.c.p.g. Zatem uchwalona zmiana uchwały nie narusza przepisów wskazanych w skardze.W związku z narastającą od lat rozbieżnością pomiędzy liczbą mieszkańców zgłoszonych do miejskiego systemu gospodarki odpadami wg złożonych deklaracji, a liczbą mieszkańców Miasta Jasła wynikającą z posiadanych przez miasto ewidencji, wskazującą na zaniżoną liczbę mieszkańców zgłoszonych do systemu, w celu weryfikacji poprawności składanych deklaracji śmieciowych, szczególnie pod kątem ilości osób wskazanych w deklaracjach śmieciowych przez zarządców i spółdzielnie mieszkaniowe, aby na bieżąco dokonywać analizy deklaracji składanych przez zarządców zasobów wielolokalowych, zasadnym była zmiana wzoru deklaracji, poprzez dodanie załącznika w postaci osób zamieszkujących w poszczególnych lokalach w budynku wielolokalowym. Obecnie składane deklaracje wskazujące łączną ilość osób w budynkach wielolokalowych nie dają takiej możliwości.Organ wskazał, że w przypadku weryfikacji liczby osób wskazanych w deklaracji śmieciowej i zamieszkałych w budynkach jednorodzinnych taka weryfikacja jest możliwa i czyniona na bieżąco. Możliwość ta wynika z obowiązku wskazania przez właściciela nieruchomości jednorodzinnej w załączniku DO/A do deklaracji w części L. 1. pole 19 - liczby osób zamieszkujących nieruchomość. Rada podkreśliła, że w deklaracjach śmieciowych uchwalanych przez rady gmin na terenie województwa podkarpackiego i na terenie Polski deklaracje zawierają odpowiednie pola, w których wskazuje się liczbę osób zamieszkujących nieruchomość. Do tej pory organy nadzoru, tj. Regionalne Izby Obrachunkowe oraz Wojewoda, nie wszczynały postępowań nadzorczych wobec uchwał zawierających takie pozycje deklaracji. Również w orzecznictwie sądów administracyjnych brak jest wyroków uchylających uchwały rad gmin zawierające takie zapisy. Dotychczasowy zapis części L.1 pole 19 uchwały nie budził wątpliwości organów nadzoru jak i strony skarżącej pomimo, że obecnie w skardze Spółdzielnia kwestionuje obowiązek wskazania liczby mieszkańców zamieszkujących poszczególne lokale mieszkalne w budynkach wielolokalowych (wielorodzinnych).Zdaniem organu, w sytuacji uwzględnienia zarzutu skargi, należałoby wyeliminować z obrotu prawnego wszystkie deklaracje rad gmin wskazujące w odpowiednim polu deklaracji liczbę mieszkańców, jako dane niezbędne do określenia wysokości opłaty oraz wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi.W ocenie organu dzięki dokonanej zmianie treści deklaracji śmieciowej obowiązującej na terenie gminy Miasto Jasło, możliwe jest zgodnie z art. 60 ust. 1a u.c.p.g., porównywanie ilości osób zamieszkałych w poszczególnych lokalach mieszkalnych w budynkach wielolokalowych z danymi m.in. meldunkowymi, informacjami uzyskanymi w MOPS, czy w jednostkach oświatowych podległych Urzędowi Miasta. Burmistrz Miasta Jasła jako wnioskodawca uchwały (Druk nr 678) oraz Rada Miejska Jasła przy rozpatrywaniu projektu zmiany uchwały śmieciowej, wzięli pod uwagę orzecznictwo organów nadzoru, sądów administracyjnych oraz postulaty doktryny. Według danych Regionalnej Izby Obrachunkowej, wiele osób nie jest objętych systemem opłat i powoduje to, że koszty systemu gospodarowania odpadami komunalnymi pokrywane są przez mniejszą liczbę mieszkańców niż faktyczna liczba osób wytwarzających odpady wbrew zasadzie "zanieczyszczający płaci". Gdyby deklaracje były zgodne lub zbliżone do stanu rzeczywistego opłaty za odpady mogły być znacząco niższe. Jako przykład Rada wskazała, że w Jaśle mieszka ok. 33 tys. mieszkańców, natomiast do miejskiego systemu gospodarki odpadami zgłoszone jest ok. 26 tys. osób. Różnica ok. 6 tysięcy osób, wynika z zaniechania właścicieli nieruchomości, którzy mimo zmiany liczby osób zamieszkujących nieruchomość lub lokal mieszkalny, nie w każdym przypadku zgłaszają takie zmiany do zarządców lub spółdzielni mieszkaniowych. Dotyczy to szczególnie mocno lokali mieszkalnych w budynkach wielolokalowych (wielorodzinnych), gdzie brak jest możliwości weryfikacji liczby mieszkańców zamieszkujących poszczególne lokale mieszkalne.Organ wyjaśnił, że spółdzielnie i wspólnoty mieszkaniowe dysponują informacjami o liczbie mieszkańców tych lokali. W uchwale nie chodzi o wskazanie listy mieszkańców, co wykracza poza upoważnienie ustawowe i na co wskazuje orzecznictwo sądów administracyjnych, lecz o wskazanie liczby mieszkańców poszczególnych lokali w budynkach wielolokalowych, tj. w myśl art. 6m ust. 1a u.c.p.g. danych niezbędnych do określenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Informacja o liczbie mieszkańców w lokalach w budynkach wielolokalowych pozwoli zweryfikować gminie dane zawarte w złożonej deklaracji oraz ustalić faktyczną liczbę osób, które powinny być zgłoszone do miejskiego systemu gospodarki odpadami. Zatem w oparciu o art. 6m ust. 1a u.c.p.g. deklaracja powinna zawierać dane niezbędne do określenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, co w przypadku budynków mieszkalnych wielolokalowych uzasadnia wprowadzenie obowiązku wskazania łącznie liczby mieszkańców nie tylko konkretnego budynku, lecz także poszczególnych mieszkań w tym budynku, tym bardziej, że organy spółdzielni i wspólnot mieszkaniowych posiadają takie dane lub mogą takich danych zażądać.Końcowo organ wskazał, że zaskarżona uchwała została ogłoszona w Dzienniku Urzędowym Województwa Podkarpackiego, a organ nadzoru (Wojewoda Podkarpacki) oraz Regionalna Izba Obrachunkowa w Rzeszowie nie dopatrzyli się naruszenia prawa w zaskarżonej uchwale. Na poparcie stanowiska Rada powołała uchwały, które zawierają analogiczne zapisy, jak zaskarżona uchwała.Powołanym na wstępie wyrokiem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie uwzględnił skargę.Sąd stwierdził, że Spółdzielnia wykazała, że posiada interes prawny w zaskarżeniu przedmiotowej uchwały. Spółdzielnia jako właściciel nieruchomości w rozumieniu przyjętym w art. 2 ust. 1 pkt 4 u.c.p.g. jest w bowiem podmiotem zobowiązanym do składania deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, stosownie do art. 6m ust. 1 pkt 1 u.c.p.g. Następnie Sąd wskazał, że zaskarżona uchwała modyfikuje zasady składania ww. deklaracji poprzez nałożenie nowego obowiązku na Spółdzielnię, polegającego na składaniu dodatkowego załącznika do deklaracji. Świadczy to o naruszeniu interesu prawnego skarżącej w rozumieniu art. 101 ust. 1 u.s.g. i tym samym o posiadaniu legitymacji skargowej.Sąd wskazał, że zaskarżoną uchwałą nałożono na właścicieli lub zarządców budynków wielolokalowych obowiązek składania dodatkowego załącznika do deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Zaskarżona uchwała w § 1 przewiduje bowiem, że oprócz ww. deklaracji (DO) i załącznika (DO/J), który dotyczy poszczególnych nieruchomości, właściciel i zarządca będzie składał dodatkowy załącznik (DO/W), który będzie zawierał wykaz liczby osób zamieszkujących poszczególne lokale w budynku.Sąd wskazał podstawowe przepisy prawa mające zastosowanie w sprawie oraz ich wykładnię. Wskazał, że w świetle art. 6m ust. 1a u.c.p.g. deklaracja zawierać może wyłącznie dane niezbędne do określenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Sąd podkreślił również, że w art. 6m ust. 1b u.c.p.g. przedstawiony został zamknięty katalog danych, których podania gmina może wymagać od właściciela nieruchomości. Sąd zauważył również, że już przed podjęciem zaskarżonej uchwały Spółdzielnia była zobowiązana do podawania liczby mieszkańców, zamieszkujących każdy budynek w ramach nieruchomości. Zgodnie bowiem z uchwałą nr XXXVI/309/2020 Rady Miejskiej Jasła z 23 listopada 2020r. (Dz. Urz. Woj. Podk. poz. 4425) oprócz deklaracji (DO) właściciel nieruchomości jest zobowiązany przedłożyć załącznik (DO/J), który dotyczy konkretnego budynku, w którym powstają odpady komunalne. Jak podawała skarżąca, przed uchwaleniem zaskarżonej uchwały Spółdzielnia co miesiąc oprócz deklaracji składa 113 załączników DO/J, które dotyczą poszczególnych nieruchomości budynkowych wielolokalowych. Natomiast w wyniku podjęcia zaskarżonej uchwały skarżąca byłaby zobowiązana do przedstawiania dodatkowo wykazów poszczególnych lokali w ramach danego budynku wielolokalowego ze wskazaniem liczby zamieszkujących w nich osób (zgodnie z załącznikiem DO/W wykaz obejmowałby numer lokalu i liczbę mieszkańców).Sąd zauważył, że skarżącą w załączniku DO/J do deklaracji jest zobowiązana podać liczbę mieszkańców zamieszkujących w danym budynku, co wynika z części I oraz J-1 ww. załącznika. W art. 6m u.c.p.g. ustawodawca sformułował dodatkowe regulacje, które odnoszą się wyłącznie do nieruchomości zabudowanych budynkiem wielolokalowym. Zgodnie z art. 6m ust. 1c u.c.p.g., w przypadku nieruchomości zabudowanej budynkiem wielolokalowym, wspólnota mieszkaniowa lub spółdzielnia mieszkaniowa może żądać od właściciela lokalu, osoby, której służy spółdzielcze prawo do lokalu lub osoby faktycznie zamieszkującej lokal podania danych niezbędnych do ustalenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi.Sąd wskazał, że z powyższego przepisu wynika, że w przypadku nieruchomości zabudowanej budynkiem wielolokalowym, wspólnota mieszkaniowa lub spółdzielnia mieszkaniowa może żądać od właściciela lokalu, osoby, której służy spółdzielcze prawo do lokalu lub osoby faktycznie zamieszkującej lokal, podania danych niezbędnych do ustalenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Stosownie zaś do art. 6m ust. 2 ww. ustawy, w przypadku zmiany danych będących podstawą ustalenia wysokości należnej opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi lub określonej w deklaracji ilości odpadów komunalnych powstających na danej nieruchomości, właściciel nieruchomości jest obowiązany złożyć nową deklarację w terminie do 10 dnia miesiąca następującego po miesiącu, w którym nastąpiła zmiana. Opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi w zmienionej wysokości uiszcza się za miesiąc, w którym nastąpiła zmiana.Ponadto Sąd zwrócił uwagę, że art. 6m ust. 1ca ww. ustawy stanowi, dopuszcza się złożenie odrębnych deklaracji dla poszczególnych budynków lub ich części w przypadku nieruchomości zabudowanej budynkiem wielolokalowym lub budynkami wielolokalowymi, jeżeli poszczególne budynki lub ich części posiadają przyporządkowane im oddzielne miejsca gromadzenia odpadów komunalnych.Sąd stwierdził, że ustawodawca przewidział możliwość składania odrębnych deklaracji w odniesieniu do poszczególnych budynków lub ich części pod warunkiem, że posiadają oddzielne miejsca gromadzenia odpadów. Takiej możliwości nie przewidział jednak w odniesieniu do poszczególnych lokali, które nie posiadają odrębnych miejsc do gromadzenia odpadów komunalnych. Ustawodawca w art. 6m ust. 1c u.c.p.g. w sposób wyraźny określił, że informacji odnośnie ilości osób zamieszkujących w danym lokalu może żądać wspólnota mieszkaniowa lub spółdzielnia mieszkaniowa od właściciela lokalu. Na podstawie ww. przepisu to właściciel lokalu jest zobowiązany udzielić informacji o ilości osób zamieszkałych spółdzielni mieszkaniowej. Tymczasem treść załącznika uchwalonego zaskarżoną uchwałą prowadzi do modyfikacji tego obowiązku, nakładając zobowiązanie do informowania o ilości osób mieszkających w poszczególnych lokalach na spółdzielnie mieszkaniowe względem gminy, co wykracza poza delegację ustawową, wyrażoną w art. 6n ust. 1 pkt 1 u.c.p.g.Zdaniem Sądu, z wzajemnego powiązania treści art. 6m ust. 1a, 1b, 1c i 1ca u.c.p.g. wynika, że to spółdzielnia mieszkaniowa może żądać od właścicieli poszczególnych lokali informacji o ilości osób w nich zamieszkałych. Z kolei spółdzielnia mieszkaniowa ma obowiązek udzielenia informacji o ilości osób zamieszkałych w nieruchomości wielolokalowej, którą zarządza, przy czym art. 6m ust. 1ca u.c.p.g. dopuszcza możliwość udzielania odrębnych deklaracji, w tym odrębnych informacji co do ilości osób zamieszkałych w poszczególnych budynkach lub ich częściach, jeśli mają przyporządkowane im oddzielne miejsca gromadzenia odpadów komunalnych. Zdaniem Sądu, powołane przepisy art. 6m ust. 1a, 1b, 1c i 1ca i art. 6n ust. 1 pkt 1 u.c.p.g. nie dają podstawy prawnej do żądania od Spółdzielni wykazu co do ilości mieszkańców w poszczególnych lokalach, lecz do podania ogólnej liczby mieszkańców w danym budynku wielolokalowym.Odnosząc się do argumentów dotyczących istniejącej rozbieżności pomiędzy liczbą mieszkańców zgłoszonych do miejscowego systemu gospodarki odpadami a liczbą mieszkańców wynikająca z posiadanych przez miasto ewidencji należy Sad wskazał, że ustawodawca w art. 6o u.c.p.g. pozwala przeciwdziałać praktykom prowadzącym do zwiększania obciążeń mieszkańców gminy, którzy rzetelnie wykonują swoje obowiązki, m.in. także ewidencyjne czy cywilnoprawne. W art. 6o ust. 1a u.c.p.g. wskazano, że organ wykonawczy gminy może wykorzystać informacje i dane znajdujące się w jego posiadaniu oraz posiadaniu gminnych jednostek organizacyjnych, w tym przedsiębiorstw wodociągowo-kanalizacyjnych. Wykorzystać można również informacje nie tylko z ewidencji ludności ale też np. uzyskane w wyniku postępowań dotyczących świadczeń z pomocy społecznej, świadczeń rodzinnych, wychowawczych czy z urzędów stanu cywilnego.W związku z powyższym Sąd stwierdził, że zaskarżona uchwała przekroczyła ramy delegacji ustawowej, wskazanej w art. 6n ust. 1 pkt 1 u.c.p.g. i stwierdził jej nieważność.Skargę kasacyjną od powyższego wyroku wniosło Miasto Jasło zarzucając naruszenie:a) prawa materialnego, tj. art. 6n ust. 1 pkt 1 u.c.p.g. przez błędną jego wykładnię i w konsekwencji niewłaściwe zastosowanie poprzez przyjęcie, że przepis ten nie pozwala Radzie Miejskiej Jasła uchwalić wzoru załącznika do deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanego przez właściciela lub zarządcę nieruchomości zabudowanej budynkiem wielolokalowym wraz z załącznikiem do deklaracji w postaci wykazu liczby osób zamieszkujących poszczególne lokale w budynku wielolokalowym, gdyż zdaniem składu orzekającego Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie, stanowi to przekroczenie ramy delegacji ustawowej wskazanej w tym przepisie; Sąd w swoich rozważaniach pominął postanowienia art. 6m ust. 1a i 1 b u.c.p.g. przywołane w art. 6n ust. 1 pkt 1 u.c.p.g., który stanowi, iż określony przez radę gminy w drodze uchwały wzór deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, składany jest przez właścicieli nieruchomości z uwzględnieniem art. 6m ust. 1a i 1b u.c.p.g.; ustawodawca w art. 6m ust. 1a wyraźnie wskazał, że deklaracja zawiera dane niezbędne do określenia wysokości opłaty; powyższe w ocenie skarżącego upoważnia organ stanowiący miasta do uzyskania danych dotyczących mieszkańców poszczególnych lokali w budynkach wielolokalowych, gdyż tylko taka informacja, takie dane, pozwolą na określenie wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi odpowiadającej lub zbliżonej do stanu faktycznego i wyeliminowania lub znacznego zmniejszenia luki ok. 6 tys. mieszkańców w systemie gospodarki odpadami Miasta Jasła; są to dane niezbędne, do określenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w budynkach wielolokalowych; brak tych niezbędnych danych nie pozwala ustalić opłaty w prawidłowej wysokości oraz w praktyce ustalania prawidłowości opłat za odpady komunalne, nie pozwala gminie miejskiej zweryfikować i ustalić prawidłowej liczby mieszkańców w oparciu o dane wymienione w art. 6o ust. 1a u.c.p.g., o czym wspomina skład orzekający WSA w końcowej części uzasadnienia zaskarżonego wyroku;b) przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy, a to art. 147 § 1 pkt 1 p.p.s.a. poprzez stwierdzenie przez Sąd nieważności uchwały Rady Miejskiej Jasła z 17 kwietnia 2023 r. Nr LXXX/674/2023, gdy wprowadzenie zmian w uchwale w zakresie wprowadzenia załącznika do deklaracji w postaci wykazu liczby osób zamieszkujących poszczególne lokale w budynku wielolokalowym, znajdowało uzasadnienie w art. 6n ust. 1 pkt 1 u.c.p.g. oraz art. 6m ust. 1a i 1 b u.c.p.g. i nie było obarczone wadą przekroczenia ramy delegacji ustawowej.Podnosząc powyższe zarzuty skarżący kasacyjnie wniósł o uchylenie zaskarżonego wyroku w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Rzeszowie, a w przypadku uznania, że istota sprawy jest w sposób dostateczny wyjaśniona o uchylenie w całości zaskarżonego wyroku, rozpatrzenie oraz oddalenie skargi Spółdzielni oraz zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych.Skarżący kasacyjnie zrzekł się rozprawy.W odpowiedzi na skargę kasacyjną Spółdzielnia wniosła o jej oddalenie oraz o zasądzenie kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych.Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje.1. W świetle art. 174 p.p.s.a. skargę kasacyjną można oprzeć na następujących podstawach:1) naruszeniu prawa materialnego przez błędną jego wykładnię lub niewłaściwe zastosowanie,2) naruszeniu przepisów postępowania, jeżeli uchybienie to mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.Podkreślić przy tym trzeba, że Naczelny Sąd Administracyjny jest związany podstawami skargi kasacyjnej, ponieważ w świetle art. 183 § 1 p.p.s.a. rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, biorąc z urzędu pod rozwagę jedynie nieważność postępowania. Jeżeli zatem nie wystąpiły przesłanki nieważności postępowania wymienione w art. 183 § 2 p.p.s.a. (a w rozpoznawanej sprawie przesłanek tych brak), to Sąd związany jest granicami skargi kasacyjnej. Oznacza to, że Sąd nie jest uprawniony do samodzielnego dokonywania konkretyzacji zarzutów skargi kasacyjnej, a upoważniony jest do oceny zaskarżonego orzeczenia wyłącznie w granicach przedstawionych we wniesionej skardze kasacyjnej.2. Skarga kasacyjna nie zasługuje na uwzględnienie. Zdaniem NSA, wszelkie zarzuty wskazane w skardze kasacyjnej były niezasadne.Przedmiotem kontroli Sądu I instancji była uchwała Nr LXXX/674/2023 Rady Miejskiej Jasła z 17 kwietnia 2023 r. zmieniająca uchwałę w sprawie wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, która wprowadziła zmiany w uchwale Nr XXXVI/309/2020 Rady Miejskiej Jasła z 23 listopada 2020 r. w sprawie wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi (Dz. Urz. Woj. Podkarpackiego z 2020 r. poz. 4425). Zmiana dotyczyła tego, że w § 1 dodano ust. 4 w brzmieniu: "4. Wzór załącznika (DO/W) do deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi (DO) składany przez właściciela lub zarządcę nieruchomości zabudowanej budynkiem wielolokalowym wraz z załącznikiem (DO/J) do deklaracji (DO) w postaci wykazu liczby osób zamieszkujących poszczególne lokale w budynku stanowi załącznik nr 3 do niniejszej uchwały." Sąd I instancji stwierdził, że zaskarżona uchwała przekroczyła ramy delegacji ustawowej, wskazanej w art. 6n ust. 1 pkt 1 u.c.p.g. W konsekwencji WSA orzekł o stwierdzeniu nieważności zaskarżonej uchwały na podstawie art. 147 § 1 p.p.s.a.W ocenie NSA, zaskarżony wyrok jest zgodny z prawem a wszelkie zarzuty zawarte w skardze kasacyjnej są niezasadne.3. W pierwszej kolejności wskazać trzeba, że nie zasługuje na uwzględnienie zarzut naruszenia art. 6n ust. 1 pkt 1 u.c.p.g. Zdaniem Sądu I instancji, regulacja ta nie pozwala Radzie Miejskiej Jasła uchwalić wzoru załącznika do deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanego przez właściciela lub zarządcę nieruchomości zabudowanej budynkiem wielolokalowym wraz z załącznikiem do deklaracji w postaci wykazu liczby osób zamieszkujących poszczególne lokale w budynku wielolokalowym, gdyż stanowi to przekroczenie ramy delegacji ustawowej wskazanej w tym przepisie. Zdaniem NSA, twierdzenie Sądu I instancji w tym zakresie jest prawidłowe.Zgodnie z powołaną regulacją: "Rada gminy, uwzględniając konieczność zapewnienia prawidłowego obliczenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ułatwienia składania deklaracji, określi, w drodze uchwały stanowiącej akt prawa miejscowego wzór deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właścicieli nieruchomości, z uwzględnieniem art. 6m ust. 1a i 1b, obejmujący objaśnienia dotyczące sposobu jej wypełnienia, informacje wskazane w art. 13 ust. 1 i 2 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/679 z dnia 27 kwietnia 2016 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych i w sprawie swobodnego przepływu takich danych oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE (ogólne rozporządzenie o ochronie danych) (Dz. Urz. UE L 119 z 04.05.2016, str. 1, z późn. zm.) oraz pouczenie, że deklaracja stanowi podstawę do wystawienia tytułu wykonawczego; uchwała zawiera także informację o terminach i miejscu składania deklaracji".Wskazany art. 6n ust. 1 pkt 1 u.c.p.g. nakazuje wprost uwzględniać art. 6m ust. 1a i 1b ustawy, zgodnie z którym:- deklaracja zawiera dane niezbędne do określenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi (art. 6m ust. 1a u.c.p.g.);- Rada gminy określając wzór deklaracji może wymagać podania następujących danych: 1) imię i nazwisko lub nazwę właściciela nieruchomości oraz adres miejsca zamieszkania lub siedziby; 2) adres nieruchomości; 3) dane stanowiące podstawę zwolnienia z opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi; 4) numer telefonu właściciela nieruchomości; 5) adres poczty elektronicznej właściciela nieruchomości; 6) inne informacje niezbędne do wystawienia tytułu wykonawczego; 7) informacje dotyczące posiadania kompostownika przydomowego i kompostowania w nim bioodpadów stanowiących odpady komunalne (art. 6m ust.1 b u.c.p.g.).W orzecznictwie wskazuje się, że podejmując tzw. uchwałę śmieciową gmina jest zobowiązania do przestrzegania ograniczeń, których źródłem są w szczególności art. 6m ust. 1a i ust. 1b u.c.p.g. W świetle art. 6m ust. 1a u.c.p.g. deklaracja zawierać może wyłącznie dane niezbędne do określenia wysokości oraz wysokość stosownych opłat związanych z odpadami komunalnymi. A contrario z przepisu tego wynika zakaz zawierania w deklaracji danych, które nie są niezbędne do określenia wysokości opłaty, niezależnie od tego czy dane te są podawane w deklaracjach obligatoryjnie czy fakultatywnie. Określając wzór deklaracji w uchwale podjętej na podstawie art. 6n ust. 1 u.c.p.g. rada gminy nie jest zatem upoważniona do zawierania w jej treści danych innych niż te, które są niezbędne do określenia wysokości opłat (por. wyrok NSA z 29 stycznia 2019 r., sygn. akt II FSK 3836/18). Zatem kryteria wskazane w powołanym przepisie wyznaczają zakres danych niezbędnych do określenia wysokości opłat. Należy także pamiętać, że w art. 6m ust. 1 b u.c.p.g. przedstawiony został zamknięty katalog danych, których podania gmina może wymagać od właściciela nieruchomości (zob. wyrok WSA w Poznaniu z 12 stycznia 2017 r., sygn. akt I SA/Po 1459/16). Przypomnieć należy, że akty prawa miejscowego są wydawane "na podstawie i w granicach upoważnień zawartych w ustawie" (art. 94 zdanie pierwsze Konstytucji), co znaczy, że nie mają one samoistnego statusu. Są stanowione i obowiązują w formalnej i materialnej zależności od danej ustawy. Upoważnienie do ustanowienia aktu prawa miejscowego powinno mieć źródło w normie kompetencyjnej, która jednocześnie zakreśla ogólne ramy swobody regulacyjnej organu prawodawczego.Zgodnie z art. 6j ust. 1 u.c.p.g., w przypadku nieruchomości, o której mowa w art. 6c ust. 1 (tj. od właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy) opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi stanowi iloczyn: 1) liczby mieszkańców zamieszkujących daną nieruchomość, lub 2) ilości zużytej wody z danej nieruchomości, lub 3) powierzchni użytkowej lokalu mieszkalnego w rozumieniu ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz. U. z 2025 r. poz. 418) - oraz stawki opłaty ustalonej na podstawie art. 6k ust. 1.Sąd I instancji wskazał, że z treści zaskarżonej uchwały wynika, że podstawą ustalania opłaty za gospodarowanie odpadami w przypadku Gminy Jasło jest liczba mieszkańców zamieszkujących daną nieruchomość. Zatem wzór deklaracji winien przewidywać podanie danych, które umożliwiają określenie liczby mieszkańców. Sąd wskazał, że przed podjęciem zaskarżonej uchwały skarżąca Spółdzielnia była zobowiązana do podawania liczby mieszkańców, zamieszkujących każdy budynek w ramach nieruchomości. Zgodnie bowiem z uchwałą nr XXXVI/309/2020 Rady Miejskiej Jasła z 23 listopada 2020 r. (Dz.Urz. Woj.Podk. poz. 4425) oprócz deklaracji (DO) właściciel nieruchomości jest zobowiązany przedłożyć załącznik (DO/J), który dotyczy konkretnego budynku, w którym powstają odpady komunalne. Jak podawała Skarżąca, przed uchwaleniem zaskarżonej uchwały Spółdzielnia co miesiąc oprócz deklaracji składała 113 załączników DO/J, które dotyczyły poszczególnych nieruchomości budynków wielolokalowych. Natomiast w wyniku podjęcia zaskarżonej uchwały Skarżąca byłaby zobowiązana do przedstawiania dodatkowo wykazów poszczególnych lokali w ramach danego budynku wielolokalowego ze wskazaniem liczby zamieszkujących w nich osób (zgodnie z załącznikiem DO/W wykaz obejmowałby numer lokalu i liczbę mieszkańców). Skarżąca w załączniku DO/J do deklaracji jest zobowiązana podać liczbę mieszkańców zamieszkujących w danym budynku, co wynika z części I oraz J-1 ww. załącznika.W art. 6m u.c.p.g. ustawodawca sformułował dodatkowe regulacje, które odnoszą się wyłącznie do nieruchomości zabudowanych budynkiem wielolokalowym. Zgodnie z art. 6m ust. 1c u.c.p.g., w przypadku nieruchomości zabudowanej budynkiem wielolokalowym, wspólnota mieszkaniowa lub spółdzielnia mieszkaniowa może żądać od właściciela lokalu, osoby, której służy spółdzielcze prawo do lokalu lub osoby faktycznie zamieszkującej lokal podania danych niezbędnych do ustalenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Z przepisu tego wynika, że w przypadku nieruchomości zabudowanej budynkiem wielolokalowym, wspólnota mieszkaniowa lub spółdzielnia mieszkaniowa może żądać od właściciela lokalu, osoby, której służy spółdzielcze prawo do lokalu lub osoby faktycznie zamieszkującej lokal, podania danych niezbędnych do ustalenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Stosownie zaś do art. 6m ust. 2 u.c.p.g., w przypadku zmiany danych będących podstawą ustalenia wysokości należnej opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi lub określonej w deklaracji ilości odpadów komunalnych powstających na danej nieruchomości, właściciel nieruchomości jest obowiązany złożyć nową deklarację w terminie do 10 dnia miesiąca następującego po miesiącu, w którym nastąpiła zmiana. Opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi w zmienionej wysokości uiszcza się za miesiąc, w którym nastąpiła zmiana.Ponadto jak stanowi art. 6m ust. 1ca u.c.p.g., dopuszcza się złożenie odrębnych deklaracji dla poszczególnych budynków lub ich części w przypadku nieruchomości zabudowanej budynkiem wielolokalowym lub budynkami wielolokalowymi, jeżeli poszczególne budynki lub ich części posiadają przyporządkowane im oddzielne miejsca gromadzenia odpadów komunalnych.Zatem ustawodawca przewidział możliwość składania odrębnych deklaracji w odniesieniu do poszczególnych budynków lub ich części pod warunkiem, że posiadają oddzielne miejsca gromadzenia odpadów. Takiej możliwości nie przewidział jednak w odniesieniu do poszczególnych lokali, które nie posiadają odrębnych miejsc do gromadzenia odpadów komunalnych.Ustawodawca w art. 6m ust. 1c u.c.p.g. w sposób wyraźny określił, że informacji odnośnie do ilości osób zamieszkujących w danym lokalu może żądać wspólnota mieszkaniowa lub spółdzielnia mieszkaniowa od właściciela lokalu. Na podstawie ww. przepisu to właściciel lokalu jest zobowiązany udzielić informacji o ilości osób zamieszkałych spółdzielni mieszkaniowej.Sąd I instancji wskazał, że treść załącznika uchwalonego zaskarżoną uchwałą prowadzi do modyfikacji tego obowiązku. Nakłada nowe zobowiązanie do informowania o ilości osób mieszkających w poszczególnych lokalach na spółdzielnie mieszkaniowe względem gminy. To z kolei wykracza poza delegację ustawową, wyrażoną w art. 6n ust. 1 pkt 1 u.c.p.g. W ocenie Sądu I instancji:- z wzajemnego powiązania art. 6m ust. 1a, 1b, 1c i 1ca u.c.p.g. wynika, że to spółdzielnia mieszkaniowa może żądać od właścicieli poszczególnych lokali informacji o ilości osób w nich zamieszkałych;- z kolei spółdzielnia mieszkaniowa ma obowiązek udzielenia informacji o ilości osób zamieszkałych w nieruchomości wielolokalowej, którą zarządza, przy czym art. 6m ust. 1ca u.c.p.g. dopuszcza możliwość udzielania odrębnych deklaracji, w tym odrębnych informacji co do ilości osób zamieszkałych w poszczególnych budynkach lub ich częściach, jeśli mają przyporządkowane im oddzielne miejsca gromadzenia odpadów komunalnych;- art. 6m ust. 1a, 1 b, 1c i 1ca i art. 6n ust. 1 pkt 1 u.c.p.g. nie dają podstawy prawnej do żądania od Spółdzielni wykazu co do ilości mieszkańców w poszczególnych lokalach, lecz do podania ogólnej liczby mieszkańców w danym budynku wielolokalowym.W ocenie NSA, wskazana przez Sąd I instancji interpretacja wskazanych przepisów jest w pełni prawidłowa i nie budzi wątpliwości.4. Zasadnie również Sąd I instancji odniósł się do argumentów dotyczących istniejącej rozbieżności pomiędzy liczbą mieszkańców zgłoszonych do miejscowego systemu gospodarki odpadami a liczbą mieszkańców wynikająca z posiadanych przez miasto ewidencji.W art. 6o u.c.p.g. przyjęto mechanizm, który pozwala przeciwdziałać praktykom prowadzącym do zwiększania obciążeń mieszkańców gminy, którzy rzetelnie wykonują swoje obowiązki (ewidencyjne czy cywilnoprawne). W art. 60 ust. 1a u.c.p.g. wskazano, że organ wykonawczy gminy może wykorzystać informacje i dane znajdujące się w jego posiadaniu oraz posiadaniu gminnych jednostek organizacyjnych, w tym przedsiębiorstw wodociągowo-kanalizacyjnych. Wykorzystać można również informacje nie tylko z ewidencji ludności ale też np. uzyskane w wyniku postępowań dotyczących świadczeń z pomocy społecznej, świadczeń rodzinnych, wychowawczych czy z urzędów stanu cywilnego. Wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi ustalana jest, co do zasady, na podstawie złożonej przez właściciela nieruchomości deklaracji oraz stawki opłaty uchwalonej przez radę gminy. Wyjątkowo natomiast u.c.p.g. przewiduje określenie wysokości tej opłaty w drodze decyzji - może to mieć miejsce bądź w przypadku niezłożenia przez podmiot zobowiązany deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnym lub istnienia wątpliwości co do danych zawartych w tej deklaracji (por. wyrok WSA w Krakowie z 19 kwietnia 2023 r., sygn. akt I SA/Kr 46/23).5. Zdaniem NSA, niezasadny był również zarzut skargi kasacyjnej, iż wprowadzenie zmian w uchwale w zakresie wprowadzenia załącznika do deklaracji w postaci wykazu liczby osób zamieszkujących poszczególne lokale w budynku wielolokalowym, znajdowało uzasadnienie w art. 6n ust. 1 pkt 1 oraz art. 6m ust. 1a i 1 b u.c.p.g. i nie było obarczone wadą przekroczenia ramy delegacji ustawowej. W ocenie NSA:- wskazany w art. 6n ust. 1 pkt 1 oraz art. 6m ust. 1a i 1 b u.c.p.g. katalog danych ma charakter zamknięty nie jest dopuszczalna rozszerzająca interpretacja delegacji zawartej w ustawie, która ma być podstawa uchwały Rady Gminy (por. wyrok NSA z 8 listopada 2012 r., sygn. akt II OSK 2012/12; wyrok WSA w Rzeszowie z 23 października 2007 r., sygn. akt II SA/Rz 59/07; wyrok WSA w Rzeszowie z 6 marca 2014 r. sygn. akt II SA/Rz 860/13);- informacja o liczbie osób zamieszkujących w poszczególnych lokalach w budynku wielolokalowym nie jest informacją niezbędną do określenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi czy wystawienia tytułu wykonawczego jeżeli podawana jest łączna liczba osób zamieszkujących w budynku wielolokalowym na danej nieruchomości;- skoro Spółdzielnia jako zarządca nieruchomości wielolokalowych co miesiąc składa deklarację DO wraz załącznikami DO/J (113 sztuk) obejmującymi oddzielnie każdy budynek wielolokalowy i w poz. 14 załącznika podaje liczbę osób zamieszkujących nieruchomość, w poz. 12 podaje obowiązująca stawkę opłaty za gospodarowanie dla 1 osoby a w poz. 15 podaje łącznie wysokość miesięcznej opłaty od osób zamieszkałych w danej nieruchomości - to są to wszelkie dane niezbędne do wystawienia tytułu wykonawczego.Dodatkowo należy wskazać, że ustawodawca w art. 6n ust. 1 pkt 1 u.c.p.g. stanowiącym postawę do określenia wzoru deklaracji o wysokości opłaty odsyła do art. 6m ust. 1a i 1b a nie odsyła do ust. 1c tegoż artykuł obowiązującego w brzmieniu: "W przypadku nieruchomości zabudowanej budynkiem wielolokalowym, wspólnota mieszkaniowa lub spółdzielnia mieszkaniowa może żądać od właściciela lokalu, osoby, której służy spółdzielcze prawo do lokalu lub osoby faktycznie zamieszkującej lokal podania danych niezbędnych do ustalenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi". Niniejsze uprawnienie związane jest z tym, że to na właścicielu w rozumieniu art. 2 ust. 1 pkt 4 u.c.p.g. czyli w przypadku budynków wielolokalowych na wspólnocie mieszkaniowej lub spółdzielni mieszkaniowej spoczywa obowiązek złożenia deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi a co za tym obliczenia należnej opłaty za całą nieruchomość budynkową wielolokalową. Zatem odesłanie ustawodawcy jest jednoznaczne i nie budzi w tym zakresie wątpliwości. Jeżeli wolą ustawodawcy byłoby umożliwienie żądania podawania danych o ilości lokali i ilości mieszkańców w nich zamieszkałych w przypadku budynków wielolokalowych to odwołując się do art. 6m ust. 1a i 1b u.c.p.g. dokonał by również odwołania do art. 6m ust. 1 c u.c.p.g. A taka sytuacja normatywna nie ma miejsca. Również brzmienie art. 6m ust. 1c u.c.p.g. stanowiącego w sposób wyraźny, że informacji o ilości osób zamieszkałych w danym lokalu może żądać wspólnota mieszkaniowa lub spółdzielnia mieszkaniowa potwierdza wyłączne uprawnienie tych podmiotów do żądania informacji od zobowiązanych do ich udzielenia i nie przenosi tego uprawnienia na organ gminy.Dodatkowy argument, iż w obrocie prawnym istnieją uchwały organów stanowiących, określające wzory deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składane przez właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy, zawierające analogiczny jak w unieważnionej uchwale Rady Miejskiej Jasła postanowienie o obowiązku wskazania liczby mieszkańców poszczególnych mieszkań w nieruchomościach wielolokalowych jest również niezasadny. Każda sprawa administracyjna jest inna a funkcjonowanie w obrocie prawnym podobnych uchwał nie upoważnia do twierdzenia, że uchwała taka jest zgodna z prawem.6. Zarzut kasacyjny wskazujący na naruszenie przepisów postępowania, które mogły mieć istotny wpływ na wynik sprawy, tj. "art. 147 § 1 pkt 1 p.p.s.a." nie jest poprawnie sporządzony i nie został uzasadniony. Wskazany przepis art. 147 § 1 p.p.s.a. nie zawiera pkt 1 ani dalszych punktów. W przypadku wniesienia zarzutu na podstawie art. 174 pkt 2 p.p.s.a. konieczne jest wykazanie, że zarzucane uchybienie przepisom postępowania mogło mieć wpływ na wynik sprawy. Dla spełnienia tego wymogu nie wystarczy przytoczenie formuły o naruszeniu przepisów postępowania mającym wpływ na wynik sprawy, lecz konieczne jest wykazanie, który przepis postępowania został naruszony, w jaki sposób oraz wpływu zarzucanego naruszenia na wynik sprawy. O skuteczności zarzutów, postawionych w oparciu o podstawę kasacyjną określoną w art. 174 pkt 2 p.p.s.a., nie decyduje bowiem każde stwierdzone uchybienie przepisom postępowania, lecz tylko takie, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Wydanie wyroku sprzecznego z oczekiwaniem Gminy Miejskiej Jasła nie można uznać za naruszenie o którym mowa w art. 174 pkt 2 p.p.s.a. Podstawą skargi kasacyjnej wymienioną w art. 174 § 2 p.p.s.a. mogą być jedynie przepisy regulujące proces dochodzenia do rozstrzygnięcia, a nie przepisy regulujące samo rozstrzygnięcie (i to jeszcze błędnie podane).7. Z tych względów i na podstawie art. 184 p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji wyroku.O kosztach postępowania kasacyjnego Naczelny Sąd Administracyjny orzekł na podstawie art. 204 pkt 2 w zw. z art. 205 § 2 p.p.s.a..