Postanowienie - IV SO/Po 15/25 - Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu - z dnia 16 grudnia 2025
Teza
Odrzucono wniosek o nałożenie grzywny. Grzywna w trybie p.p.s.a, Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Tomasz Grossmann po rozpoznaniu w dniu 16 grudnia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku Wojewody przeciwko Gminie [...] - Radzie Miasta i Gminy [...] w przedmiocie wymierzenia organowi grzywny za nieprzekazanie skargi postanawia: 1. odrzucić wniosek; 2. zwrócić skarżącemu Wojewodzie uiszczony wpis w kwocie 100 zł (słownie: sto złotych). UZASADNIENIE Pismem z 3 listopada 2025 r. ([...]) Wojewoda (dalej jako "WojOdrzucono wniosek o nałożenie grzywny. Grzywna w trybie p.p.s.a, Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Tomasz Grossmann po rozpoznaniu w dniu 16 grudnia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku Wojewody przeciwko Gminie [...] - Radzie Miasta i Gminy [...] w przedmiocie wymierzenia organowi grzywny za nieprzekazanie skargi postanawia: 1. odrzucić wniosek; 2. zwrócić skarżącemu Wojewodzie uiszczony wpis w kwocie 100 zł (słownie: sto złotych). UZASADNIENIE Pismem z 3 listopada 2025 r. ([...]) Wojewoda (dalej jako "Woj
Najważniejsze informacje
W skrócie
Wynik
odrzucono wniosek
Typ sprawy
sprawa nieprocesowa
Kwota główna
100 zł · grzywna
Tryb
posiedzenie niejawne
Tematy
planowanie przestrzenne
samorząd terytorialny
Role w sprawie
wnioskodawca / wnioskodawczyni
apelujący / skarżący
wnioskodawca
Data orzeczenia
16 grudnia 2025
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu
Przewodniczący
Tomasz Grossmann
Podstawa prawna
Rozstrzygnięcie
Odrzucono wniosek o nałożenie grzywny
UZASADNIENIE
Pismem z 3 listopada 2025 r. ([...]) Wojewoda (dalej jako "Wojewoda" lub "Wnioskodawca"), reprezentowany przez r. W., złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu wniosek o wymierzenie grzywny Gminie [...], na podstawie art. 55 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935, z późn. zm.; w skrócie "p.p.s.a.") – według norm przepisanych za niewywiązanie się z obowiązku, o jakim mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a., i nieprzekazanie Sądowi skargi na uchwałę Nr [...] Rady Miasta i Gminy [...] z dnia 27 września 2023 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obrębów: B., D. i P. - etap II, gmina [...] (zwaną dalej "Uchwałą") – a także o zasądzenie od Strony przeciwnej na rzecz Skarżącego kosztów postępowania sądowego, w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych. W uzasadnieniu wniosku jego autor wyjaśnił, że pismem z 26 maja 2025 r. [...]) Wojewoda wniósł – za pośrednictwem Rady Miasta i Gminy [...] – skargę na Uchwałę, która została wysłana 26 maja 2025 r., a doręczona 29 maja 2025 r. W dniu 07 października 2025 r. pełnomocnik Wojewody zadzwonił do Gminy i ustalił, że skarga nie została przekazana do Sądu, co oznacza naruszenie obowiązku z art. 54 § 2 p.p.s.a. Autor wniosku podkreślił, że żądana grzywna ma charakter mieszany: dyscyplinująco-restrykcyjno-prewencyjny, dlatego fakt, że organ administracji ostatecznie prześle skargę z aktami do sądu nie "anuluje" wniosku o grzywnę i postępowanie nie staje się bezprzedmiotowe.W odpowiedzi na wniosek, Rada Miasta i Gminy [...] (zwana dalej "Organem"), reprezentowana przez Burmistrza, zastępowanego przez r. B. – pismem z 14 listopada 2025 r. – wniosła o odstąpienie od wymierzenia Organowi grzywny, ewentualnie o umorzenie postępowania i zasądzenie od Organu na rzecz Wnioskodawcy 100 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania. W uzasadnieniu wyjaśniono, że skarga i odpowiedź na skargę wraz z aktami sprawy została przekazana Sądowi przez zawodowego pełnomocnika faktycznie z opóźnieniem – w dniu 9 października 2025 r. – przez złożenie w Biurze Podawczym Sądu. Pełnomocnik Organu przyznał, że opóźnienie w przekazaniu skargi na Uchwałę zostało zawinione wyłącznie przez niego, a było spowodowane opisanymi w odpowiedzi na skargę okolicznościami losowymi, leżącymi po stronie pełnomocnika i jego żony. Wobec powyższego pełnomocnik wniósł o uwzględnienie tych nadzwyczajnych okoliczności, tym bardziej, że w dacie rozpoznawania wniosku skarga Wojewody już została przekazana Sądowi wraz z odpowiedzią na skargę i aktami administracyjnymi sprawy, a termin rozprawy został już wyznaczony na dzień 27 listopada 2025 r. Organ dochował należytej staranności, udzielając pełnomocnikowi pełnomocnictwa. Niedopełnienie obowiązku z art. 54 § 2 p.p.s.a. spowodowane było wyłącznie zaniechaniem zawodowego pełnomocnika. Ze strony Organu nie było żadnej złej woli, celowości czy zamiaru niedopuszczenia do szybkiego i sprawnego rozpoznania sprawy.Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje:Zgodnie z art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. W myśl art. 54 § 2 zdanie pierwsze p.p.s.a. organ przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, w postaci papierowej lub elektronicznej, w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania. Przepis art. 55 § 1 p.p.s.a. stanowi zaś, że w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a., sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a., przy czym odnośne postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym. W świetle art. 64 § 3 p.p.s.a. do wniosku (tu: o wymierzenie grzywny) stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej.Godzi się zauważyć, że w orzecznictwie sądowym zostało wypracowane stanowisko – obecnie już dominujące – zgodnie z którym "dopełnienie obowiązku wynikającego z art. 54 § 2 p.p.s.a. z uchybieniem przez organ terminu już po wniesieniu, ale jeszcze przed rozpoznaniem wniosku strony skarżącej o wymierzenie grzywny, nie uzasadnia umorzenia postępowania w zakresie tego wniosku tylko z tego powodu. Sformułowanie zawarte w art. 55 § 1 p.p.s.a. bowiem nakazuje przyjąć, że grzywna, o jakiej mowa w tym przepisie, ma charakter mieszany: dyscyplinująco-restrykcyjny. Na przyjęcie wyłącznie dyscyplinującego charakteru takiej grzywny nie pozwala dyspozycja tego przepisu w zestawieniu z art. 54 § 2 p.p.s.a. Zawarte w art. 55 § 1 p.p.s.a. stwierdzenie «W razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd [...] może orzec o wymierzeniu organowi grzywny [...]» oznacza, że wyłączną, materialnoprawną przesłanką takiego orzeczenia jest niewypełnienie obowiązków określonych w art. 54 § 2 p.p.s.a. w terminie przewidzianym w tym przepisie. Jednakże «sąd [...] może orzec» o wymierzeniu organowi grzywny, co oznacza, że rozstrzygając w tej kwestii, sąd powinien wziąć pod uwagę wszystkie okoliczności sprawy, a więc między innymi przyczyny niewypełnienia przez organ obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a., a także czas, jaki upłynął od wniesienia skargi, i właśnie to, czy przed rozpatrzeniem wniosku o wymierzenie organowi grzywny organ ten obowiązek wypełnił i wyjaśnił powody niedotrzymania terminu (T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2005, s. 259)" [zob. postanowienie NSA z 5.7.2006 r., II OSK 1024/06, ONSAiWSA z 2006 r. Nr 6, poz. 156].Przywołany wyżej pogląd zyskał także akceptację składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego, którzy w konsekwencji uznali – w uchwale z dnia 3 listopada 2009 r. o sygn. akt II GPS 3/09 (ONSAiWSA z 2010 r. Nr 1, poz. 2) – że: "Przepis artykułu 161 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi [...] nie ma zastosowania w przypadku, gdy po wniesieniu wniosku o wymierzenie organowi grzywny w trybie art. 55 § 1 powołanej ustawy organ przekazał skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę."Godzi się zauważyć, że przywołane wyżej orzeczenia NSA odnoszą się expressis verbis do sytuacji, gdy organ administracji przekazał skargę sądowi (wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę) po wpłynięciu wniosku o wymierzenie organowi grzywny. Natomiast te orzeczenia (ani inne judykaty znane Sądowi w niniejszym składzie) nie udzielają wprost odpowiedzi na pytanie o los – a w szczególności dopuszczalność – wniosku o wymierzenie grzywny złożonego, tak jak w niniejszej sprawie, już po przekazaniu skargi do sądu przez opieszały organ (tu: blisko miesiąc po), czyli grzywny za nieprzekazanie "historyczne".W ocenie Sądu w niniejszym składzie taki wniosek jest niedopuszczalny.Albowiem, zdaniem Sądu, wskazany wyżej, dyscyplinująco-restrykcyjny, charakter grzywny z art. 55 § 1 p.p.s.a. – a co za tym idzie: taki sam charakter wniosku o wymierzenie tej grzywny – powinien być rozumiany w ten sposób, że potrzeba zdyscyplinowania organu powinna istnieć przynajmniej w momencie składania wniosku o wymierzenie grzywny. W przeciwnym razie – tj. w przypadku dopuszczenia wniosków o wymierzenie grzywny za nieprzekazanie "historyczne" – grzywna miałaby wyłącznie charakter restrykcyjno-prewencyjny (by nie rzec, w skrajnym przypadku, wręcz "odwetowy"), i już z założenia, w chwili składania wniosku, pozbawiona byłaby funkcji dyscyplinującej.Ponadto nasuwa się w tym przypadku uprawniona, w ocenie Sądu, analogia do instytucji skargi na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ administracji publicznej. Jak powszechnie wiadomo, zgodnie z wypracowanym ostatnimi czasy orzecznictwem Naczelnego Sądu Administracyjnego skarga na bezczynność / przewlekłość organu "historyczną" – tj. taką, która ustała przed wniesieniem skargi – nie jest dopuszczalna [por. uchwały NSA(7): z 22.6.2020 r., II OPS 5/19, ONSAiWSA z 2020 r. Nr 6, poz. 79; z 7.3.2022 r., II OPS 1/21, ONSAiWSA z 2022 r. Nr 3, poz. 34].W konsekwencji więc np. skarga na nieprzekazanie w terminie (art. 133 k.p.a.) odwołania organowi odwoławczemu przez organ pierwszej instancji – co do zasady dopuszczalna (por. np. wyrok NSA z 25.1.2019 r., I OSK 3468/18, CBOSA) – byłaby jednak niedopuszczalna (i jako taka podlegałaby odrzuceniu) jeżeli zostałaby wniesiona już po ustaniu stanu bezczynności organu pierwszej instancji, tj. po przekazaniu przezeń odwołania organowi wyższej instancji (por. np. postanowienie NSA z 15.7.2025 r., II OSK 1211/25, CBOSA).Wobec tego, zdaniem Sądu w niniejszym składzie, nie widać istotnych powodów, dla których w analogicznej sytuacji – tj. po przekazaniu przez organ skargi sądowi (wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę) – miałby być dopuszczalny inny, ale w swej istocie podobny do skargi na bezczynność, środek dyscyplinowania organów administracji, jakim jest wniosek o wymierzenie grzywny z art. 55 § 1 p.p.s.a.Dodatkowego argumentu, o charakterze pragmatycznym, dostarczają specyficzne okoliczności niniejszej sprawy. Można w nich mianowicie postawić pytanie, jakie to istotne racje przemawiały za złożeniem przez Wojewodę wniosku o wymierzenie Organowi (Gminie) grzywny – i za angażowaniem Sądu administracyjnego w rozstrzyganie tej kwestii – w sytuacji, gdy do spowodowania szybkiego (w ciągu dwóch dni) przekazania "zaległej" skargi przez Organ wystarczył wcześniejszy jeden telefon pełnomocnika Wnioskodawcy.Mając wszystko to na uwadze Sąd doszedł do przekonania, że wniosek o wymierzenie organowi administracji publicznej grzywny za niezastosowanie się do obowiązków określonych w art. 54 § 2 p.p.s.a. – o którym mowa w art. 55 § 1 p.p.s.a. – wniesiony już po przekazaniu przez ten organ skargi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę sądowi, podlega odrzuceniu jako niedopuszczalny, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 64 § 3 p.p.s.a.Z tych względów Sąd orzekł jak w punkcie pierwszym sentencji postanowienia, przy czym na podstawie art. 58 § 3 w zw. z art. 64 § 3 p.p.s.a uczynił to na posiedzeniu niejawnym.O zwrocie wpisu uiszczonego przez Wnioskodawcę, w wysokości 100 zł (pkt 2 sentencji postanowienia), Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 w zw. z art. 64§ 3 p.p.s.a..