Postanowienie - III SO/Gl 3/26 - Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach - z dnia 31 marca 2026
Teza
Orzeczono o wymierzeniu grzywny. Grzywna w trybie p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Adam Pawlyta po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym dnia 31 marca 2026 r. sprawy z wniosku M. sp. z o.o. sp.k. w K. o wymierzenie grzywny Radzie Miejskiej w B. w trybie art. 55 § 1 p.p.s.a. za nieprzekazanie sądowi w ustawowym terminie skargi postanawia: wymierzyć Radzie Miejskiej w B. grzywnę w wysokości 500 (pięćset) złotych. UZASADNIENIE Pismem z 30 stycznia 2026 r. M. sp. z o.o. sp.k. z siedzibą w K. (dalej: wnioskoda. za nieprzekazanie sądowi w ustawowym terminie skargi postanawia: wymierzyć Radzie Miejskiej w B. grzywnę w wysokości 500 (pięćset) złotych. UZASADNIENIE Pismem z 30 stycznia 2026 r. M. sp. z o.o. sp.k. z siedzibą w K. (dalej: wnioskoda
Data orzeczenia
31 marca 2026
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach
Przewodniczący
Adam Pawlyta
Podstawa prawna
Rozstrzygnięcie
Orzeczono o wymierzeniu grzywny
UZASADNIENIE
Pismem z 30 stycznia 2026 r. M. sp. z o.o. sp.k. z siedzibą w K. (dalej: wnioskodawca; Strona) złożyła wniosek o wymierzenie grzywny Radzie Miejskiej w B. (dalej: organ; Rada) za nieprzekazanie sądowi w ustawowym terminie skargi.Wnioskodawca argumentował, że organ nie przekazał skargi wraz z odpowiedzią co stanowi naruszenie obowiązku wynikającego z art. 54 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. z 21 stycznia 2026 r., Dz.U. z 2026 r. poz. 143 ze zm.; dalej: p.p.s.a.), zgodnie z którym organ przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, w postaci papierowej lub elektronicznej, w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania.Zaznaczono, że Strona złożyła skargę na uchwałę nr [...] Rady Miejskiej w B.z 26 sierpnia 2003 r., która została nadana listem poleconym 30 września 2025 r. oraz doręczona organowi – 3 października 2025 r. Dalej argumentowano, że termin do przekazania skargi bezskutecznie upłynął 3 listopada 2025 r. Natomiast wnioskodawca w trakcie rozmowy telefonicznej 30 stycznia 2026 r. uzyskał informację (Informacja Sądowa Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach), że skarga nie została dotąd przekazana do Sądu.Strona wniosła o wymierzenie organowi grzywny w trybie art. 55 § 1 p.p.s.a.Zarządzeniem Przewodniczącego III Wydziału z 6 lutego 2026 r. nakazano doręczyć odpis wniosku Strony z 30 stycznia 2026 r. oraz zobowiązano organ do nadesłania odpowiedzi na ten wniosek w terminie 15 dni od dnia otrzymania wezwania. Jak wynika z akt sądowych (karta nr 21) korespondencja została odebrana przez organ za pośrednictwem platformy ePUAP 6 marca 2026 r.Organ nie udzielił odpowiedzi na wniosek.Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:Wniosek o wymierzenie grzywny okazał się zasadny.W myśl art. 54 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi (art. 54 § 1). Skargę w formie dokumentu elektronicznego wnosi się do elektronicznej skrzynki podawczej tego organu. Przepis art. 49a stosuje się odpowiednio (art. 54 § 1a).Organ, o którym mowa w § 1, przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, w postaci papierowej lub elektronicznej, w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania. Skargę wniesioną za pośrednictwem konsula oraz skargę na decyzję wydaną przez ministra właściwego do spraw zagranicznych w zakresie spraw uregulowanych w ustawie z 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach, minister właściwy do spraw zagranicznych przekazuje sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie sześćdziesięciu dni od dnia jej otrzymania odpowiednio przez ministra właściwego do spraw zagranicznych albo konsula (art. 54 § 2).Następnie stosownie do art. 55 p.p.s.a. w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6. Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym (art. 55 § 1).Natomiast art. 154 § 6 p.p.s.a. stanowi, że grzywnę, o której mowa w § 1, wymierza się do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów.Obowiązek przekazania akt sprawy ma charakter bezwzględny i sama motywacja organu pozostaje bez znaczenia pod kątem możliwości nałożenia grzywny (tak Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z 24 listopada 2021 r., sygn. akt III OZ 1104/21). Wskazuje na to NSA w uzasadnieniu uchwały z 3 listopada 2009 r. II GPS 3/09 (pub.: orzeczenia.nsa.gov.pl), że ustanowienie terminu na dopełnienie obowiązku przekazania skargi, odpowiedzi na skargę i akt sprawy wyklucza jakąkolwiek swobodę organu w tym zakresie, a organ musi dochować terminu z art. 54 § 2 p.p.s.a.Rozpoznając wniosek o wymierzenie grzywny, Sąd bierze pod uwagę wszystkie okoliczności sprawy, a więc między innymi przyczyny niewypełnienia przez organ obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a., a także czas, jaki upłynął od wniesienia skargi oraz czy przed rozpatrzeniem wniosku o wymierzenie organowi grzywny, organ ten obowiązek wypełnił i wyjaśnił powody niedotrzymania terminu (T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2011, s. 381).Nie ulega wątpliwości, że wnioskodawca pismem z 30 września 2025 r. wniósł skargę do WSA w Gliwicach na uchwałę Nr [...] Rady Miejskiej w B. z 26 sierpnia 2003 r. (karta nr 3). Do wniosku dołączono potwierdzenie nadania listem poleconym ww. skargi ([...]), z którego wynika, że korespondencja Strony dotarła do organu 3 października 2025 r. Wynika to z ustaleń dokonanych w oparciu o akta sądowe. Po stronie organu powstał zatem wynikający z art. 54 § 2 p.p.s.a. obowiązek przesłania skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, a w razie jego niewykonania w terminie – uprawnienie po stronie wnioskodawcy do skutecznego złożenia wniosku o wymierzenie grzywny. W opisywanej sprawie trzydziestodniowy termin przewidziany na przekazanie skargi upłynął 3 listopada 2025 r. Skarga nie została dotychczas przekazana przez organ do Sądu.Organ 6 marca 2026 r. otrzymał odpis wniosku Strony z 30 stycznia 2026 r. o wymierzenie Radzie grzywny w trybie art. 55 § 2 p.p.s.a., a także wezwanie Sądu do udzielenia odpowiedzi co do twierdzeń wniosku w terminie 15 dni od jego doręczenia. Ww. termin upłynął 23 marca 2026 r., lecz organ nie ustosunkował się również do tego wezwania Sądu.W realiach analizowanej sprawy, biorąc pod uwagę czas przekroczenia ustawowego terminu ustanowionego na obligatoryjne przekazanie skargi Sądowi oraz okoliczność, że Rada również nie udzieliła odpowiedzi na wezwanie Sądu (doręczone 6 marca 2026 r. za pośrednictwem platformy ePUAP), należało wymierzyć organowi grzywnę w wysokości 500 zł.Przyjęty wymiar grzywny jest adekwatny do stopnia naruszenia przez organ ustawowego obowiązku terminowego przekazania skargi sądowi. Realizuje funkcje: dyscyplinującą, represyjną i prewencyjną, jakie ustawodawca przypisał tej instytucji, aby chronić prawo skarżących do sprawnej kontroli legalności działania organów administracji publicznej (por. szerzej uzasadnienie uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego sygn. II GPS 3/09 dostępne w elektronicznym systemie LEX).Ustalając zaś wysokość grzywny, Sąd brał pod uwagę znaczącą, kilkumiesięczną zwłokę organu w przekazaniu skargi do WSA w Gliwicach, a także fakt, że organ nawet po doręczeniu odpisu wniosku Strony o wymierzenie organowi grzywny w dalszym ciągu nie zrealizował swojego ustawowego obowiązku i nie przekazał akt administracyjnych wraz ze skargą oraz odpowiedzią na skargę do Sądu administracyjnego. Jako okoliczność obciążającą uznano także fakt zignorowania przez Radę wezwania Sądu do złożenia odpowiedzi na wniosek o wymierzenie grzywny.Natomiast bez doręczenia akt administracyjnych, skargi oraz odpowiedzi na nią (art. 54 § 2 p.p.s.a.) Sąd administracyjny nie może dokonać oceny skargi i skontrolować prawidłowość postępowania organu.Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a. w związku z art.154 § 6 p.p.s.a. i art. 64 § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.., orzekł jak w sentencji postanowienia.