Wyrok - II SA/Rz 785/24 - Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie - z dnia 17 października 2024
Teza
Oddalono skargę. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący SWSA Elżbieta Mazur - Selwa Sędziowie WSA Piotr Godlewski WSA Maria Mikolik /spr./ Protokolant starszy specjalista Anna Mazurek-Ferenc po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 października 2024 r. sprawy ze skargi M. Ś. na czynność Prezydenta Miasta [....] z dnia 18 kwietnia 2023 r. nr BGM-VII.540.1.6.2023.WM w przedmiocie odmowy przydziału mieszkania komunalnego – skargę oddala – UZASADNIENIE Przedmiotem skargi M. Ś. (dalej: "Skarżący"Oddalono skargę. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący SWSA Elżbieta Mazur - Selwa Sędziowie WSA Piotr Godlewski WSA Maria Mikolik /spr./ Protokolant starszy specjalista Anna Mazurek-Ferenc po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 października 2024 r. sprawy ze skargi M. Ś. na czynność Prezydenta Miasta [....] z dnia 18 kwietnia 2023 r. nr BGM-VII.540.1.6.2023.WM w przedmiocie odmowy przydziału mieszkania komunalnego – skargę oddala – UZASADNIENIE Przedmiotem skargi M. Ś. (dalej: "Skarżący"
Data orzeczenia
17 października 2024
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie
Przewodniczący
Elżbieta Mazur-Selwa
Podstawa prawna
Rozstrzygnięcie
Oddalono skargę
UZASADNIENIE
Przedmiotem skargi M. Ś. (dalej: "Skarżący") jest czynność Prezydenta Miasta [...] (dalej: "Prezydent" lub "organ") z dnia 18 kwietnia 2023 r. nr BGM-VII.540.1.6.2023.WM w przedmiocie odmowy przydziału mieszkania komunalnego.Jak wynika z akt sprawy, wnioskiem z dnia 9 lutego 2023 r. Skarżący zwrócił się do Prezydenta o przydzielenie mu mieszkania komunalnego na terenie Miasta [...].W odpowiedzi na wniosek, w piśmie z dnia 7 marca 2023 r. organ, powołując się na przepisy uchwały Rady Miasta [...] nr [...] z dnia [....] lutego 2021 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy Miasto [....] (Dz.Urz. Woj. [...] z dnia [...] marca 2021 r. poz. [...] z późn. zm.; dalej: "uchwała") oraz ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (Dz.U. z 2022 r. poz. 172 z późn. zm.; dalej: "u.o.p.l."), poinformował, że Skarżący nie spełnia jednego z warunków do ubiegania się o mieszkanie na czas nieoznaczony, tj. nie jest członkiem wspólnoty samorządowej, przez co rozumie się osobę zamieszkującą na terenie Gminy miasto [...] z zamiarem stałego pobytu, natomiast Skarżący zgodnie z jego oświadczeniem mieszka w S. przy ul. [...].W piśmie z dnia 22 marca 2023 r. M. i E. Ś. zwrócili się o podanie informacji, na jakiej podstawie wydano decyzję o niezakwalifikowaniu ich do przydziału mieszkania komunalnego, bez wcześniejszego rozpoznania ich wniosku o zwolnienie z warunków umożliwiających przyznanie prawa do lokalu mieszkalnego, zawartych w ww. uchwale Rady Miasta [...] nr [...] z dnia [...] lutego 2021 r., złożony w oparciu o § 9 ust. 1 pkt 2 tej uchwały.W piśmie z dnia 18 kwietnia 2023 r. Prezydent poinformował, że podtrzymuje swoje dotychczasowe stanowisko w tej sprawie, przedstawione w piśmie z dnia 7 marca 2023 r. Wskazał, że Gmina Miasto [...] jak i każda inna gmina wykonuje zadania publiczne w celu zaspokojenia potrzeb wszystkich swoich mieszkańców, natomiast członkiem wspólnoty samorządowej jest osoba zamieszkująca na terenie danej gminy, co wynika z art. 2 ust 1 ustawy o samorządzie gminnym. W ocenie organu pozytywne rozpatrzenie wniosku byłoby sprzeczne z przepisami ustawowymi, gdyż Skarżący nie jest członkiem wspólnoty samorządowej Gminy Miasto [...].Organ wyjaśnił, że w szczególnie uzasadnionych przypadkach prawnych można zwolnić z warunków, które zostały określone w uchwale, jednak powołany przepis § 9 ust. 2 uchwały nie daje możliwości zwolnienia z warunków wynikających z przepisów ustawowych. Zaznaczył przy tym, że ww. przepis jest nieprecyzyjny i w najbliższym czasie zostanie zmieniony. Organ poinformował również, że Gmina Miasto [...] może udzielić pomocy w formie zamiany mieszkania jedynie w trybie zamiany miedzy stronami, tj. pod warunkiem znalezienia osoby wynajmującej mieszkanie komunalne wchodzące w skład mieszkaniowego zasobu Gminy Miasto [...] i wyrażającej chęć zamiany na mieszkanie komunalne w [...].Nie zgadzając się ze stanowiskiem Prezydenta, Skarżący zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie czynność tego organu z dnia 18 kwietnia 2023 r. nr BGM-VII.540.1.6.2023.WM w przedmiocie odmowy przydziału mieszkania komunalnego.W uzasadnieniu skargi Skarżący wyjaśnił, że początkowo wnioskiem z dnia 12 września 2022 r. zwrócił się do Prezydenta w sprawie wyrażenia zgody na zamianę mieszkania komunalnego położonego na terenie Miasta [...]. na mieszkanie komunalne dostępne z zasobów Gminy Miasta [...], z uwagi na wyjątkową sytuację życiową i zdrowotną występującą w jego rodzinie. Zaznaczył, że przepisy u.o.p.l. nie wykluczają sytuacji zamiany mieszkań komunalnych należących do różnych zasobów, przy czym niezbędna jest zgoda właściciela lokalu czyli gminy adekwatnej do lokalizacji danej nieruchomości, a na zamianę taką może zdecydować się każdy, kto posiada tytuł prawny do lokalu stanowiącego przedmiot zamiany i nie posiada zadłużenia w opłatach. Dodał, że ustawa nie ogranicza poszukiwań lokalu do lokali już przez kogoś zajmowanych, a chcący zamienić mieszkanie mogą skorzystać z wolnych lokali jakimi dysponuje dana gmina za zgodą tej gminy.Skarżący podał dalej, że w odpowiedzi na wniosek, w piśmie z dnia 22 września 2022 r. organ poinformował, że lokale wchodzące w skład mieszkaniowego zasobu Gminy oraz innego zasobu mogą być zamieniane pomiędzy zainteresowanymi stronami mającymi umowy zawarte na czas nieoznaczony, pod warunkiem uzyskania zgody Gminy na dokonanie zamiany, po spłacie zobowiązań z tytułu najmu, jeśli takowe istnieją oraz pod warunkiem spełnienia przez osoby zajmujące lokal w innym zasobie kryteriów o których mowa w § 9 ust.1 pkt 1 uchwały. W związku z czym Gmina Miasta [...] może jedynie przystać na zamianę mieszkania między stronami, pod warunkiem znalezienia osoby wynajmującej mieszkanie komunalne wchodzące w skład mieszkaniowego zasobu Gminy Miasta [...] i wyrażającej chęć na zamianę na mieszkanie komunalne w [...]. Jednocześnie wyjaśniono, że uzyskanie przydziału mieszkania w zasobie Gminy Miasto [....] nie w trybie zamiany lokali, ale na podstawie wniosku o wynajem lokalu z tytułu niezaspokojonych potrzeb mieszkaniowych oraz osiągania niskich dochodów możliwe jest pod warunkiem spełnienia kryteriów o których mowa w § 9 ust. 1 pkt 1 uchwały i w takim przypadku należy wypełnić oraz złożyć wniosek mieszkaniowy.Skarżący podniósł, że niemożliwym jest zrealizowanie przez osobę chcącą dokonać zamiany mieszkania, zajmującą lokal w innym zasobie, kryteriów zawartych w § 9 ust. 1 pkt 1 uchwały, bowiem przepis ten stanowi, że uprawnionymi do zawarcia umowy najmu lokalu mieszkalnego na czas nieoznaczony są osoby, będące członkami wspólnoty samorządowej.W dalszej kolejności wskazał, że podczas osobistego spotkania z władzami miasta w dniu 12 października 2022 r., po przeanalizowaniu sytuacji rodziny, zostali poinstruowani, aby złożyć wniosek o przyznanie prawa do lokalu mieszkaniowego na zasadach ogólnych. Mając świadomość, że nie spełniają kryteriów zawartych w § 9 ust. 1 pkt 1 uchwały, w piśmie z dnia 14 października 2022 r. zwrócili się do Prezydenta o wydanie postanowienia o zwolnieniu z warunków, o których mowa w ww. przepisie, na mocy § 9 ust. 2 uchwały, powołując się na szczególną sytuację zdrowotną, rodzinną i społeczną rodziny.Skarżący podniósł, że ostatecznie organ zajął odmowne stanowisko w sprawie przyznania mieszkania komunalnego, uzasadniając to faktem niespełnienia warunku, o którym mowa w § 9 ust. 1 pkt 1 uchwały oraz informując, że nie jest możliwe zwolnienie z warunków wynikających z przepisów ustawowych. Skarżący podkreślił, że nie wnioskował o zwolnienie z przepisów ustawy, a przedmiotem jego wniosku było zwolnienie z warunków konkretnie wskazanych w § 9 ust. 1 pkt 1 ww. uchwały na mocy przepisu § 9 ust. 2 tej uchwały. W ocenie Skarżącego odmowa zastosowania przez organ wymienionego przepisu, argumentowana tym, że zostanie on w najbliższym czasie zmieniony, jest nie tylko nieuzasadniona, ale również stanowi złamanie prawa. Podniósł, że organ nie może traktować przepisów tej samej uchwały w sposób wybiórczy i ma obowiązek poczynić wszelkie procedury w oparciu o obowiązujące przepisy. Podkreślił również, że wielokrotnie opisywana sytuacja zdrowotna, rodzinna i społeczna spowodowana chorobą, wielopłaszczyznową niepełnosprawnością syna, jego stanem zdrowia, przebytym leczeniem jak i tym przeprowadzanym na obecnym etapie oraz planowanym w przyszłości, brakiem możliwości edukacyjnych i rozwojowych w obecnym miejscu zamieszkania niewątpliwie kwalifikuje się jako "szczególnie uzasadniony przypadek".W oparciu o powyższą argumentację Skarżący stwierdził, że stanowisko organu jest wadliwe i nie może się ostać w porządku prawnym, jako naruszające przepisy prawa procesowego, jak też materialnego.W odpowiedzi na skargę Prezydent wniósł o jej oddalenie. Organ wyjaśnił, że M. i E. Ś. złożyli w dniu 12 września 2022 r. pismo o wyrażenie zgody na zamianę zajmowanego w mieście S. lokalu mieszkalnego na inny lokal o zbliżonym metrażu położony na terenie miasta [...]. W odpowiedzi na to pismo otrzymali pismem z dnia 22 września 2022 r. informację, w której zostali poinformowani o warunkach, w których możliwa jest zamiana lokali mieszkalnych płożonych w odrębnych zasobach mieszkaniowych oraz konieczności złożenia wniosków mieszkaniowych na stosownym wzorze. Organ wskazał, że wyżej wymienieni nie kontynuowali starań o zamianę lokalu mieszkalnego, natomiast wystąpili z pismami do Prezydenta Miasta oraz Zastępcy Prezydenta Miasta o zwolnienie na podstawie § 9 ust. 2 uchwały, z warunków przydziału mieszkania określonych uchwałą oraz przydział lokalu z pominięciem kolejności, wskazując, że posiadają już prawo najmu lokalu komunalnego na terenie miasta [...] i jednocześnie nie zamieszkują na terenie miasta [...], a złożenie wniosku równać się będzie z jego odrzuceniem.Organ wyjaśnił dalej, że w związku z faktem, że podstawą ubiegania się o przydział lokalu komunalnego z zasobów Gminy Miasta [...] jest złożenie wniosku zgodnie z określonym wzorem, wnioskodawcy zostali poinformowani o tym obowiązku pismem z dnia 18 listopada 2022 r., które stanowiło odpowiedź na pismo wnioskodawców, które datowane na 14 października 2022 r. W związku z wezwaniem do złożenia kompletu dokumentów, Skarżący złożył w dniu 9 lutego 2023 r. wniosek mieszkaniowy z tytułu niezaspokojonych potrzeb mieszkaniowych oraz osiągania niskich dochodów. Wniosek ten został rozpatrzony negatywnie, o czym poinformowano pismem z dnia 7 marca 2023 r.Organ wyjaśnił dalej, że podstawą aktu administracyjnego z dnia 18 kwietnia 2023 r., stanowiącego negatywne rozpatrzenie wniosku mieszkaniowego był fakt, że Skarżący wraz z rodziną zamieszkują w [...]., a nie w [....], a co za tym idzie nie są członkami wspólnoty samorządowej gminy [....]. Podał również, że powoływany przez Skarżącego przepis § 9 ust. 2 uchwały zakładał, że Prezydent Miasta [...] może zwolnić z warunków w wyjątkowych okolicznościach, a nie zobowiązywał go do określonego postępowania, a biorąc pod uwagę, że przepis ten był nieprecyzyjny w świetle art. 1 ust 1 ustawy o samorządzie gminnym, Rada Miasta [...] podjęła decyzję o wyeliminowaniu go z treści uchwały ze skutkiem od daty wejścia w życie uchwały nr [...] z dnia [...] sierpnia 2023 r. zmieniającej uchwałę w sprawę zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy Miasto [...].W piśmie z dnia 9 lipca 2024 r. Skarżący szeroko odniósł się do argumentacji organu zaprezentowanej w odpowiedzi na skargę, podtrzymując swoje dotychczasowe stanowisko, a także wniósł o dopuszczenie i przeprowadzenie dowodów z dokumentów wskazanych w treści przedmiotowego pisma.Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje:Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (tekst jednolity Dz. U. z 2021 r., poz. 137), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.Na mocy art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2024 r. poz. 935; dalej: P.p.s.a.) przedmiotem kontroli sądu administracyjnego są inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r. poz. 572), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2023 r. poz. 2383 i 2760), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2023 r. poz. 615, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Stosownie do art. 146 § 1 P.p.s.a., sąd, uwzględniając skargę na akt lub czynność, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4-4b, uchyla ten akt, interpretację, opinię zabezpieczającą, opinię, o której mowa w art. 119zzl § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, lub odmowę wydania tych opinii albo stwierdza bezskuteczność czynności. Przepis art. 145 § 1 pkt 1 stosuje się odpowiednio. W przypadku uznania, że skarga nie ma uzasadnionych podstaw podlega ona oddaleniu, na podstawie art. 151 P.p.s.a. Stosownie natomiast do art. 134 § 1 P.p.s.a. sąd wydaje rozstrzygnięcie w granicach danej sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.Przedmiotem kontroli Sądu w niniejszej sprawie jest czynność Prezydenta Miasta [...], która polegała na poinformowaniu Skarżącego, że nie spełnia przesłanek do pozytywnego rozpatrzenia wniosku o zawarcie umowy najmu mieszkania komunalnego.Tytułem wstępu wskazać należy, że kontrola tego rodzaju czynności należy do kognicji sądów administracyjnych. Do powyższego wniosku prowadzi po pierwsze stanowisko, jakie wyraził Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z 21 lipca 2008 r., sygn. akt I OPS 4/08 (ONSAiWSA 2008/6/90). NSA wskazał, że postępowanie w zakresie udzielania pomocy mieszkaniowej przez gminę składa się z dwóch etapów. W pierwszym, wnioskujący o najem lokalu składa wniosek, który podlega analizie i weryfikacji przez właściwy organ gminy. Następnie wniosek jest rozpoznawany przez organ, który rozstrzyga o zakwalifikowaniu i umieszczeniu na liście oczekujących na najem lokalu, bądź o odmowie zakwalifikowania i umieszczenia na liście. Na tym pierwszym etapie, działanie organu ma charakter administracyjnoprawny, bowiem organ decyduje o tym, czy danej osobie może być udzielona pomoc w zakresie jej potrzeb mieszkaniowych, z wykorzystaniem lokali znajdujących się w mieszkaniowym zasobie gminy. Etap ten jest wykonywaniem publicznoprawnych zadań gminy. Drugi etap postępowania w zakresie udzielania konkretnej pomocy mieszkaniowej, związany jest natomiast z podjęciem czynności cywilnoprawnych, zmierzających do zawarcia umowy najmu. Z powyższego wynika, że jedynie postępowanie w zakresie zakwalifikowania i umieszczenia na liście oczekujących na najem lokalu podlega kognicji sądów administracyjnych. Czynności organu wykonawczego gminy zatwierdzające listę oczekujących, a także pisma zawiadamiające o niespełnieniu przesłanek do ubiegania się o lokal, są więc czynnościami, o jakich mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. (tak postanowienie WSA w Poznaniu z 24.10.2023 r., IV SAB/Po 126/23, LEX nr 3618154 w oparciu o por. postanowienia NSA: z 12 maja 2016 r., I OSK 3425/15; z 23 marca 2016 r., I OSK 354/16, a także postanowienie WSA w Poznaniu z dnia 13 października 2020 r., dostępne w bazie CBOSA: http://orzeczenia.nsa.gov.pl).W niniejszej sprawie przedmiotem kontroli Sądu jest opisany powyżej administracyjnoprawny etap postępowania w zakresie udzielania pomocy mieszkaniowej. Skarżący w pismach z 7 marca 2023r. a następnie 18 kwietnia 2023r. został poinformowany o niespełnieniu przesłanek do ubiegania się o lokal komunalny. Sąd stwierdził, że Skarżący zachował termin do wniesienia skargi na tego rodzaju czynność, o którym mowa w art. 53 § 2 P.p.s.a. Pismo informujące o podjętej czynności zostało Skarżącemu doręczone 21 kwietnia 2023r., natomiast pismo, zatytułowane "odwołanie", a zawierające w istocie skargę na ww. czynność zostało wniesione za pośrednictwem Prezydenta Miasta [....]. w dniu 5 maja 2023r. a zatem z zachowaniem 30 – dniowego terminu do wniesienia skargi. Początkowo SKO w [....]. postanowieniem z 15 czerwca 2023r, nr SKO.4114/573/2023 stwierdziło niedopuszczalności "odwołania". Jednak na skutek wyroku WSA w Rzeszowie z 14 lutego 2024r., II SA/Rz 1208/23 ww. postanowienie SKO zostało uchylone. W wyniku tego skarga na czynność w przedmiocie odmowy przydziału lokalu komunalnego stała się przedmiotem merytorycznej kontroli w niniejszym postępowaniu sądowym.Przechodząc do kontroli zaskarżonej czynności pod względem jej zgodności z prawem należy wskazać, że zasady gospodarowania mieszkaniowym zasobem gminy zostały uregulowane w ustawie z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 725, dalej: u.o.p.l.). Zgodnie z art. 4 ust. 1 tej ustawy tworzenie warunków do zaspokajania potrzeb mieszkaniowych wspólnoty samorządowej należy do zadań własnych gminy. W celu realizacji zadań, o których mowa w art. 4 u.o.p.l. gmina może tworzyć i posiadać zasób mieszkaniowy (art. 20 ust. 1 u.o.p.l.). Na mocy art. 21 ust. 1 pkt 2 u.o.p.l. to rada gminy uchwala zasady wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu gminy, w tym zasady i kryteria wynajmowania lokali, których najem jest związany ze stosunkiem pracy, jeżeli w mieszkaniowym zasobie gminy wydzielono lokale przeznaczone na ten cel. Należy wskazać, że ustawodawca nie dopuścił możliwości przyznawania lokali mieszkalnych poza trybem (procedurą) określonym zarówno w ustawie o ochronie lokatorów jak i uchwale określającej zasady wynajmowania lokali. W konsekwencji, nie ulega wątpliwości, że osoby kwalifikowane do najmu lokalu wchodzącego w skład mieszkaniowego zasobu gminy muszą spełniać określone w tej uchwale kryteria.Podstawowym jednak warunkiem umożliwiającym skorzystanie z pomocy w ramach mieszkaniowego zasobu komunalnego jest bycie członkiem wspólnoty samorządowego danej gminy. Powyższe wynika wprost z treści art. 4 ust. 1 u.p.o.l., zgodnie z którym, tworzenie warunków do zaspokajania potrzeb mieszkaniowych wspólnoty samorządowej należy do zadań własnych gminy. Zatem zadaniem własnym gminy jest tworzenie warunków do zaspokajania potrzeb mieszkaniowych w odniesieniu do wspólnoty samorządowej danej gminy. Pojęcie wspólnoty samorządowej zostało określone w art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 1465, dalej; u.s.g.), zgodnie z którym, mieszkańcy gminy tworzą z mocy prawa wspólnotę samorządową. W orzecznictwie sądów administracyjnych nie budzi wątpliwości, że pojęcie mieszkańca gminy należy utożsamiać z pojęciem "osoby stale zamieszkującej" (tak wyrok WSA w Krakowie z dnia 30 października 2019 r. III SA/Kr 758/19, dost. baza CBOSA – http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Zgodnie z tym zapatrywaniem zostało również zdefiniowane pojęcie członka wspólnoty samorządowej w § 2 ust. 1 pkt 4 uchwały Nr [....] Rady Miasta [....] z dnia [...] lutego 2021 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy Miasto [....]. Zgodnie z tym przepisem, przez członka wspólnoty samorządowej należy rozumieć osoby zamieszkujące na terenie Gminy z zamiarem stałego pobytu (centralizujące swoje potrzeby życiowe i prowadzące na tym terenie gospodarstwo domowe), który może być wykazywany w szczególności zaświadczeniami, poświadczeniami lub innymi odpowiednimi dokumentami, w tym:a) zameldowaniem na pobyt stały w granicach administracyjnych [...],b) zatrudnieniem w granicach administracyjnych [....]Potwierdzeniem regulacji ustawowej, zawartej w art. 4 ust. 1 u.p.o.l. jest treść § 9 ust. 1 pkt 1 uchwały nr [...], zgodnie z którym, uprawnionymi do zawarcia umowy najmu lokalu mieszkalnego na czas nieoznaczony, wchodzącym w skład mieszkaniowego zasobu Gminy są osoby, które:1) spełniają łącznie następujące kryteria:a) są członkami wspólnoty samorządowej,b) nie mogą zaspokoić swoich potrzeb mieszkaniowych we własnym zakresie, przez co rozumie się spełnianie warunków określonych w § 2 ust. 1 pkt 19 z uwzględnieniem ust. 2.c) pozostają w trudnych warunkach materialnych, o których mowa w § 2 pkt 10 a Uchwały.W niniejszej sprawie nie budzi wątpliwości, że Skarżący nie jest członkiem wspólnoty samorządowej Gminy Miasta [....]. Mieszka na stałe w mieszkaniu komunalnym w [...]. Z tych przyczyn Organ nie mógł rozpatrzyć pozytywnie wniosku o zawarcie umowy najmu lokalu mieszkalnego z zasobu Gminy Miasta [...]. Nie budzi wątpliwości, że zakres właściwości gminy rozciąga się w granicach jej terytorium i dotyczy tylko tych osób, które są jej mieszkańcami, tj. przebywającymi na jej terytorium z zamiarem stałego pobytu. Świadczy o tym treść art. 1 ust. 2 u.s.g., zgodnie z którym, ilekroć w ustawie jest mowa o gminie, należy przez to rozumieć wspólnotę samorządową oraz odpowiednie terytorium. Terytorium jako element składowy pojęcia gminy (art. 1 ust. 2 u.s.g.) rozstrzyga także o tym, na jakim obszarze wspólnota administruje, a także o właściwości miejscowej jej władz i organów (tak I. Niżnik-Dobosz [w:] Ustawa o samorządzie gminnym, red. P. Chmielnicki, Warszawa 2022, LEX/el. art. 1).Odnośnie powoływanego przez Skarżącego § 9 ust. 2 uchwały nr [...] należy wskazać, że przepis ten obowiązywał w czasie rozpoznawania wniosku o przydział lokalu komunalnego i przewidywał, że Prezydent Miasta [...] w szczególnie uzasadnionych przypadkach jak wyjątkowo trudna sytuacja zdrowotna, rodzinna czy społeczna, po uzyskaniu pisemnej i uzasadnionej opinii Komisji Mieszkaniowej, może postanowić o zwolnieniu z warunków, o których mowa w ust. 1. W ocenie Sądu nie budzi wątpliwości, że na podstawie tego przepisu Prezydent dysponował uprawnieniem do zwolnienia z wymogów dotyczących trudnych warunków materialnych, czy też mieszkaniowych, związanych z metrażem przypadającym na osobę w rodzinie. Jednak w ocenie Sądu trudno przyjąć, by na podstawie tego przepisu Prezydent był uprawniony do zwolnienia z warunku polegającego na byciu członkiem wspólnoty samorządowej z uwagi na przywołany wyżej przepis art. 1 ust. 1 i ust. 2 u.s.g. i wynikający z niego zakres władztwa gminy ograniczony do mieszkańców, zamieszkujących na terenie danej gminy. W związku z powyższym, niezależnie od tego, że Skarżący znajduje się w szczególnej i trudnej sytuacji z uwagi na ciężką chorobę syna, która wiąże się z koniecznością ponoszenia nakładów związanych z rehabilitacją, terapią, leczeniem, koniecznością zapewnienia dostępu do odpowiednich placówek leczniczych i terapeutycznych, to jednak nie spełnia kluczowego warunku, jaki wynika z art. 4 ust. 1 u.p.o.l. w zw. z § 9 ust. 1 pkt 1 lit. a uchwały Nr [...] Rady Miasta [...] z dnia [...] lutego 2021 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy Miasto [...] (Dz. Urz. Woj. [...] z 2021 r., Poz.[...]), gdyż jako mieszkaniec [...]. nie jest członkiem wspólnoty samorządowej Gminy Miasto [...].Z przyczyn powyżej wskazanych Sąd stwierdził, że czynność Prezydenta Miasta R., polegająca na poinformowaniu Skarżącego o braku podstaw do pozytywnego rozpatrzenia wniosku o zawarcie umowy najmu lokalu odpowiada prawu.Z tych przyczyn Sąd oddalił skargę na podstawie art. 151 P.p.s.a..