Postanowienie - II SO/Gd 8/25 - Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku - z dnia 1 czerwca 2026
Teza
Odrzucono wniosek o wymierzenie grzywny (art. 55 ustawy - PoPPSA). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krzysztof Kaszubowski po rozpoznaniu w dniu 1 czerwca 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze wniosku A. Z. o ukaranie grzywną Burmistrza Skarszew za nieprzekazanie w ustawowym terminie skargi z dnia 22 września 2025 r. wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę postanawia: odrzucić wniosek o wymierzenie grzywny. UZASADNIENIE Pismem z 26 września 2025 r. (data stempla pocztowego) A. Z. (dalej jako: "skarżąca", "strona"Odrzucono wniosek o wymierzenie grzywny (art. 55 ustawy - PoPPSA). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krzysztof Kaszubowski po rozpoznaniu w dniu 1 czerwca 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze wniosku A. Z. o ukaranie grzywną Burmistrza Skarszew za nieprzekazanie w ustawowym terminie skargi z dnia 22 września 2025 r. wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę postanawia: odrzucić wniosek o wymierzenie grzywny. UZASADNIENIE Pismem z 26 września 2025 r. (data stempla pocztowego) A. Z. (dalej jako: "skarżąca", "strona"
Data orzeczenia
1 czerwca 2026
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku
Przewodniczący
Krzysztof Kaszubowski
Podstawa prawna
Rozstrzygnięcie
Odrzucono wniosek o wymierzenie grzywny (art. 55 ustawy - PoPPSA)
UZASADNIENIE
Pismem z 26 września 2025 r. (data stempla pocztowego) A. Z. (dalej jako: "skarżąca", "strona") złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wniosek o wymierzenie Burmistrzowi Skarszew (dalej jako: "Burmistrz", "organ") grzywny z powodu nieprzekazania skargi dotyczącej bezczynności i przewlekłości postępowania w sprawie pomocy społecznej.W odpowiedzi na wniosek Burmistrz, w piśmie z dnia 17 października 2025 r., wskazał, że skarga z dnia 22 września 2026 r., która powinna być złożona za pośrednictwem Centrum Usług Społecznych w Skarszewach (dalej jako: "CUS") nie wpłynęła do Urzędu Miejskiego w Skarszewach. W dniu 19 września 2025 r. wpłynęła natomiast skarga strony, której adresatami są Dyrektor CUS w Skarszewach, Burmistrz Skarszew oraz Wojewoda Pomorski. Organ wyjaśnił, że skarga dotycząca działań CUS została potraktowana jako skarga na dyrektora gminnej jednostki organizacyjnej i zgodnie z art. 229 pkt 3 k.p.a. została przekazana do rozpatrzenia Radzie Miejskiej, która w ustawowym terminie podjęła stosowną uchwałę nie będącą na razie przedmiotem zaskarżenia do Sądu.Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje:Zgodnie z art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz.U. z 2026 r. poz. 143 ze zm.; dalej jako: "P.p.s.a."), organ którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi, przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, w postaci papierowej lub elektronicznej, w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania. Stosownie natomiast do treści art. 55 § 1 wskazanej ustawy, w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6, tj. do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. W myśl art. 63 w zw. z art. 64 § 1 P.p.s.a., jeżeli ustawy tak stanowią, postępowanie sądowe wszczyna się na wniosek, który składa się bezpośrednio do sądu. Zgodnie zaś z art. 64 § 3 P.p.s.a. o wniosku stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej.Grzywna przewidziana w art. 55 § 1 P.p.s.a., jest środkiem dyscyplinującym organ administracji w przesłaniu przez niego skargi do sądu wraz z aktami sprawy bez zbędnej zwłoki, w terminie ustawowo do tego wyznaczonym. Celem ukarania organu grzywną jest zapobieżenie przedłużaniu postępowania sądowoadministracyjnego przez organ poprzez opóźnianie przesłania stosownych dokumentów, określonych w art. 54 § 2 omawianej ustawy.Wniosek o wymierzenie grzywny na podstawie art. 55 § 1 P.p.s.a. może być złożony w każdym czasie po upływie określonego przez ustawodawcę terminu na przekazanie skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, tj. po upływie terminu trzydziestu dni od jej otrzymania przez organ. Przemawia za tym zarówno wykładnia językowa, jak i systemowa. Literalne brzmienie przepisu expressis verbis stanowi, że wniosek o ukaranie grzywną może być złożony "w razie niezastosowania się do obowiązków", tzn. ustawodawca wprost precyzuje moment, w którym strona ma prawo taki wniosek sformułować, tj. moment przekroczenia przez organ ustawowego terminu.W rozpoznawanej sprawie skarżąca nie spełniła warunku koniecznego do skutecznego wystąpienia z wnioskiem o wymierzenie grzywny w trybie art. 55 § 1 P.p.s.a., bowiem z przedmiotowym wnioskiem zwróciła się zaledwie cztery dni po przesłaniu skargi do organu. Tym samym uznać należy, że żądanie skierowała w momencie, gdy nie upłynął jeszcze termin przewidziany dla organu do wypełnienia obowiązku nadesłania skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, co bezpośrednio warunkuje przedwczesność wniosku i zarazem wymusza jego odrzucenie (por. np. postanowienia NSA: z 18 grudnia 2015 r., I OZ 1652/15; z 21 października 2020 r., II OZ 855/20; z 13 stycznia 2021 r., II OZ 1160/20, postanowienia WSA w Poznaniu z 28 września 2021 r., IV SO/Po 38/21; z 11 maja 2021 r., IV SO/Po 2/21; wszystkie orzeczenia przywołane w niniejszym uzasadnieniu dostępne są na stronie: https://orzeczenia.nsa.gov.pl)). Taki stan rzeczy powoduje, że wniosek skarżącej o wymierzenie grzywny jest przedwczesny.Na marginesie należy zwrócić uwagę, że Sądowi jest wiadome z urzędu, iż Dyrektor Usług Społecznych w Skarszewach, działając w imieniu Burmistrza Skarszew, przy piśmie z dnia 3 października 2025 r. przekazał do tut. Sądu skargę A. Z. z dnia 22 września 2025 r. na bezczynność i przewlekłość postępowania w sprawie pomocy społecznej wraz z odpowiedzią na skargę i aktami administracyjnymi. Organ przekazał skargę z zachowaniem terminu określonego w art. 54 § 2 P.p.s.a. Skarga została zarejestrowana pod sygn. akt II SAB/Gd 57/25.Reasumując stwierdzić należy, że wniosek o wymierzenie grzywny został złożony przedwcześnie i jako taki podlega odrzuceniu jako niedopuszczalny.Z powyższych względów sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 64 § 3 i art. 55 § 1 P.p.s.a, orzekł jak w postanowieniu., orzekł jak w postanowieniu.