sygn. IV SAB/Wr 1260/25 9 czerwca 2026 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu

Wyrok - IV SAB/Wr 1260/25 - Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu - z dnia 9 czerwca 2026

Teza
Oddalono skargę w całości. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Tomasz Świetlikowski, Sędziowie: Sędzia WSA Ewa Kamieniecka, Sędzia WSA Anetta Makowska-Hrycyk (sprawozdawca), , po rozpoznaniu w Wydziale IV na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 9 czerwca 2026 r. sprawy ze skargi S. w W. na bezczynność Starosty Powiatu Wrocławskiego w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej na wniosek z dnia 9 września 2025 r. oddala skargę w całości. UZASADNIENIE S. w W. (dalejOddalono skargę w całości. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Tomasz Świetlikowski, Sędziowie: Sędzia WSA Ewa Kamieniecka, Sędzia WSA Anetta Makowska-Hrycyk (sprawozdawca), , po rozpoznaniu w Wydziale IV na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 9 czerwca 2026 r. sprawy ze skargi S. w W. na bezczynność Starosty Powiatu Wrocławskiego w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej na wniosek z dnia 9 września 2025 r. oddala skargę w całości. UZASADNIENIE S. w W. (dalej
Data orzeczenia 9 czerwca 2026
Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu
Przewodniczący Anetta Makowska-Hrycyk
Rozstrzygnięcie

Oddalono skargę w całości

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Tomasz Świetlikowski, Sędziowie: Sędzia WSA Ewa Kamieniecka, Sędzia WSA Anetta Makowska-Hrycyk (sprawozdawca), , po rozpoznaniu w Wydziale IV na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 9 czerwca 2026 r. sprawy ze skargi S. w W. na bezczynność Starosty Powiatu Wrocławskiego w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej na wniosek z dnia 9 września 2025 r. oddala skargę w całości.

UZASADNIENIE
S. w W. (dalej: Stowarzyszenie, strona skarżąca) złożyło skargę na bezczynność Starosty Powiatu Wrocławskiego (dalej: organ) w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej na wniosek z dnia 9 września 2025 r.Ww. wniosek Stowarzyszenie wniosło w formie elektronicznej w dniu w dniu 11 września 2025 r. Zwróciło się o udostępnienie informacji dotyczących transakcji, które znajdują się w Rejestrze cen nieruchomości za okres od 1 stycznia 2025 r. do 31 sierpnia 2025 r.: 1) dla działek ewidencyjnych wchodzących w skład nieruchomości gruntowych: adres działek ewidencyjnych wraz z cena brutto, 2) dla budynków wchodzących w skład nieruchomości budynkowych – adres budynków wraz z ceną brutto, 3) dla lokali wchodzących w skład nieruchomości lokalowych – adres wraz z cena brutto. Wniosło o przesłanie ww. informacji w wersji elektronicznej na podany adres ePuap.Pismem z 15 września 2025 r. - przesłanym na adres doręczeń elektronicznych w dniu 16 września 2025 r. i doręczonym w dniu 18 września 2025 r. - organ poinformował stronę skarżącą, że wnioskowane dane podlegają udostępnieniu na podstawie ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz.U. z 2024 r., poz. 1151 ze zm.; dalej: P.g.k.) oraz rozporządzenia wykonawczego. Powołując się na treść art. 1 ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (tekst jedn. Dz. U. z 2022 r. poz. 902 ze zm.; dalej: u.d.i.p.) wskazał, że przepisy u.d.i.p. nie mogą naruszać przepisów innych ustaw określających odmienne zasady i tryby dostępu do informacji w sprawie przepisy P.g.k. określają odmienne zasady i tryb udzielania informacji będących informacją publiczną i w tym zakresie u.d.i.p. wyłączona jest ze stosowania. Wyjaśnił – odwołując się do art. 4 ust. 1a pkt 2, art. 7d pkt 1 lit. b i art. 40a P.g.k., że starosta, prowadzący powiatowy zasób geodezyjny i kartograficzny, m.in. zakłada i prowadzi bazy danych dla obszaru powiatu, w tym dotyczącą rejestru cen nieruchomości, oraz udostępnia co do zasady dane odpłatnie. Wyjątki od tej zasady zostały określone w art. 40a ust. 2 oraz 40b ust. 2 P.g.k. Szczegółowy zakres informacji zawartych w Rejestrze cen nieruchomości opisany jest w rozdziale 5 (§ 40) rozporządzenia Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii z dnia 27 lipca 2021 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz.U. z 2024 r., poz. 219 ze zm.; dalej: rozporządzenie ws. ewidencji gruntów i budynków) i obejmuje wnioskowane dane. Udostępnienie odbywa się na podstawie wniosków, o których mowa w § 12 ust. 2 rozporządzenia Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii z dnia 30 kwietnia 2021 r. w sprawie organizacji i trybu prowadzenia państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego (Dz.U. z 2021 r., poz. 820 ze zm.; dalej: rozporządzenie ws. zasobu geodezyjnego i kartograficznego), po uiszczeniu opłaty wskazanej w Dokumencie Obliczenia Opłaty. Organ poinformował o miejscu udostępnienia przez organ wzorów wniosków (wprowadzonych tym rozporządzeniem do stosowania) oraz informacji w zakresie ich obsługi. Końcowo stwierdził, że wyjaśnienia te mieszczą się w kategorii informacji o sposobach przyjmowania i zasadach załatwiania spraw oraz prowadzonych rejestrach, ewidencjach i archiwach oraz o sposobach i zasadach udostępniania danych w nich zawartych, zgodnie z art. 6 ust. 1 pkt 3 lit. d oraz f ustawy u.d.i.p.W skardze na bezczynność organu Stowarzyszenie zarzuciło naruszenie: 1) art. 61 ust. 1 w zw. z art. 61 ust. 3 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 1997 r. Nr 78 poz. 483 z późn. zm.), poprzez ich niezastosowanie i nieudostępnienie Skarżącemu informacji publicznej, pomimo braku podstaw do odmowy ich udostępnienia, 2) art. 61 ust. 4 Konstytucji, art. 1 ust. 2 u.d.i.p. poprzez ich niewłaściwe zastosowanie i nieudostępnienie stronie skarżącej wnioskowanej informacji, podczas gdy stanowi ona informację publiczną i żaden akt rangi ustawy nie przewiduje, iż ma do niej zastosowanie inny tryb. Wniosło o: 1) zobowiązanie Starostwa Powiatowego - Powiatowego Zakładu Katastralnego we Wrocławiu do rozpoznania wniosku Stowarzyszenia z dnia 9 września 2025 r. o udostępnienie informacji publicznej, 2) stwierdzenie, że bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa, 3) wymierzenie organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 ustawy o p.p.s.a., 4) zasądzenie na rzecz Stowarzyszenia zwrotu kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych. W uzasadnieniu argumentowało, że gwarantowane konstytucyjnie prawo do uzyskiwania informacji o działalności organów władzy publicznej oraz osób pełniących funkcje publiczne obejmuje również uzyskiwanie informacji o działalności organów samorządu gospodarczego i zawodowego, a także innych osób oraz jednostek organizacyjnych w zakresie, w jakim wykonują one zadania władzy publicznej i gospodarują mieniem komunalnym lub majątkiem Skarbu Państwa. Ograniczenie tego prawa może nastąpić wyłącznie ze względu na określone w ustawach ochronę wolności i praw innych osób i podmiotów gospodarczych oraz ochronę porządku publicznego, bezpieczeństwa lub ważnego interesu gospodarczego państwa. Stosownie natomiast do treści art. 1 u.d.i.p. każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną w rozumieniu ustawy i podlega udostępnieniu na zasadach i w trybie określonych w niniejszej ustawie. Przepisy ustawy nie naruszają przepisów innych ustaw określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji będących informacjami publicznymi. Odwołując się do treści art. 61 ust. 4 Konstytucji Stowarzyszenie wskazało, że tryb udzielania informacji publicznej określają ustawy, wobec czego odmienne przepisy mogą mieć zastosowanie, jeśli w sposób całościowy regulują dostęp do informacji stanowiącej informację publiczną. Jako istotne uznało, że z treści art. 61 ust. 4 Konstytucji oraz art. 1 ust. 2 u.d.i.p. wynika, że chodzi wyłącznie o przepisy innych ustaw. Skutkiem tego nie można zastosować ograniczenia prawa do dostępu do informacji z u.d.i.p., jeśli dostęp ten jest regulowany w inny sposób aniżeli przepisy aktu rangi ustawowej. Organ natomiast powołał się na przepisy rozporządzeń. Stwierdziło w konsekwencji, że organ powołał się na inny tryb, który nie wynika z przepisów ustawy. Taką interpretacją, która nie ma oparcia w obowiązującej regulacji dopuścił się tym samym oczywistego naruszenia konstytucyjnego prawa do informacji.W odpowiedzi na skargę organ wniósł o oddalenie skargi oraz o zasadzenie kosztów postępowania według norm przepisanych. W uzasadnieniu przytoczył przepisy P.g.k., tj. art. 2 pkt 10, art. 4 ust. 1a, art. 7d, art. 40a ust. 1, art. 40d ust. 1, art. 40e ust. 1 oraz tabeli nr 12 załącznika do P.g.k. ustalającego stawki opłaty za udostępnienie danych z Rejestru cen nieruchomości, a także § 12 rozporządzenia ws. zasobu geodezyjnego i kartograficznego, oraz wskazał na treść § 40 rozporządzenia ws. ewidencji gruntów i budynków jako stanowiącego uszczegółowienie przepisów p.g.k. w zakresie informacji rejestru cen nieruchomości. u.d.i.p. Stwierdził, że przepisy te jednoznacznie wskazują, że dane zawarte w rejestrze cen nieruchomości udostępnia się na wniosek w trybie określonym w przepisach p.g.k. za odpłatnością wynikającą z przepisów wykonawczych. W konsekwencji, powtórzył argumentację z pisma stanowiącego odpowiedź na wniosek Stowarzyszenia, że przepisów u.d.i.p. nie stosuje się, jeżeli informacja publiczna jest dostępna w innym trybie – jak w sprawie z wniosku strony skarżącej - i w tym zakresie odwołał się do orzecznictwa sądowego.Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje.Zgodnie z art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (tekst jednolity: Dz. U. z 2024 r. poz. 1267), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Na podstawie art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2026 r. poz. 143 dalej: p.p.s.a.), kontrola – o której mowa powyżej – obejmuje m.in. orzekanie w sprawie skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w art. 1 – 4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a. W tym przypadku przedmiotem sądowej kontroli nie jest określony akt lub czynność organu administracji, lecz ich brak w sytuacji, gdy organ miał obowiązek podjąć działania w danej formie i w określonym przez prawo terminie.Na tle ustawy o dostępie do informacji publicznej bezczynność wystąpi wówczas, gdy w prawnie ustalonym terminie organ nie podjął żadnych czynności w sprawie lub wprawdzie prowadził postępowanie, ale - mimo istnienia ustawowego obowiązku - nie zakończył go wydaniem w terminie decyzji, postanowienia lub też innego aktu lub nie podjął stosownych czynności, wymienionych w art. 3 § 2 pkt 1-4a p.p.s.a. (por. wyroki Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 25 września 2018 r., sygn. akt I OSK 1467/18; z dnia 15 grudnia 2017 r., sygn. akt I FSK 1238/16, orzeczenia dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych, dalej: CBOSA).Przy czym, dla zasadności skargi na bezczynność nie ma znaczenia okoliczność, z jakich powodów określony akt nie został podjęty lub czynność dokonana - a w szczególności, czy bezczynność została spowodowana zawinioną albo też niezawinioną opieszałością organu, czy też wiąże się z jego przeświadczeniem, że stosowny akt lub czynność w ogóle nie powinny zostać dokonane. Celem skargi na bezczynność jest zobligowanie organu do wydania aktu lub dokonania wynikającej z przepisów prawa czynności w sprawie wszczętej żądaniem strony.Stan bezczynności w sprawie załatwienia wniosku w przedmiocie informacji publicznej oznacza sytuację, w której mimo upływu ustawowych terminów organ, będąc zobowiązanym do zareagowania na wniosek o udostępnienie informacji publicznej, wbrew przepisom prawa nie udostępnia żądanej informacji, nie wydaje decyzji gdy zachodzą podstawy do odmowy udostępnienia informacji publicznej z przyczyn wskazanych w art. 3 ust. 1 pkt 1 lub art. 5 u.d.i.p. albo umorzenia postępowania w przypadku przewidzianym w art. 14 ust. 2 tej ustawy. Względnie też, gdy nie informuje wnioskodawcy o tym, że objęta wnioskiem informacja nie stanowi informacji publicznej albo że nie podlega udostępnieniu w trybie przepisów powołanej ustawy.Uwzględniając skargę na bezczynność, sąd - stosownie do art. 149 § 1 p.p.s.a. - zobowiązuje organ do wydania w określonym terminie aktu, interpretacji albo do dokonania czynności (pkt 1); zobowiązuje organ do stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa (pkt 2); stwierdza, że organ dopuścił się bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania (pkt 3). Jednocześnie, co wynika z art. 149 § 1a p.p.s.a., sąd stwierdza, czy bezczynność organu lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ miały miejsce z rażącym naruszeniem prawa.Ocena istnienia bezczynności dokonywana jest na moment wniesienia skargi, zakończenie postępowania (rozpoznanie wniosku strony) już po wniesieniu skargi na bezczynność może skutkować umorzeniem postępowania w przedmiocie zobowiązania do rozpoznania sprawy/wniosku, o ile skarga okaże się zasadna.W sprawie poddanej kontroli sądowej Stowarzyszenie - w dniu 11 września 2025 r. - zażądało udostępnienia w trybie przepisów u.d.i.p. danych z rejestru cen nieruchomości. Odpowiadając na ten wniosek organ w piśmie z dnia 16 września 2025 r. uznał swoją właściwość oraz przyjął, że żądane informacje stanowią informację publiczną, lecz podlegają one udostępnieniu w odrębnym trybie, na podstawie przepisów ustawy – Prawo geodezyjne i kartograficzne i rozporządzeń wykonawczych (ws. zasobu geodezyjnego i kartograficznego oraz ws. ewidencji gruntów i budynków), co upoważnia do zastosowania art. 1 ust. 2 u.d.i.p. – o czym poinformował Stowarzyszenie w piśmie z 16 września 2025 r. wskazując tryb dostępu do tych informacji.Strona skarżąca zakwestionowała ocenę organu, że żądane informacje z rejestru cen nieruchomości nie podlegają udostępnieniu w trybie u.d.i.p., lecz w trybie rozporządzeń wykonawczych do p.g.k., ponieważ odrębny tryb udostępnienia informacji publicznej, o którym mowa w art. 1 ust. 2 u.d.i.p. nie może opierać się na przepisach niższej rangi niż ustawowa.Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2022 r., poz. 902 ze zm.; dalej: u.d.i.p.) każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną w rozumieniu ustawy i podlega udostępnieniu na zasadach i w trybie określonych w niniejszej ustawie (ust. 1). Przepisy ustawy nie naruszają przepisów innych ustaw określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji będących informacjami publicznymi (ust. 2). Na podstawie art. 13 ust. 1 u.d.i.p. udostępnianie informacji publicznej na wniosek następuje bez zbędnej zwłoki, nie później jednak niż w terminie 14 dni od dnia złożenia wniosku, z zastrzeżeniem ust. 2 i art. 15 ust. 2.Sąd w składzie orzekającym nie ma wątpliwości, że organ – Powiatowy Zakład Katastralny we Wrocławiu będący jednostką organizacyjną Powiatu Wrocławskiego nieposiadającą osobowości prawnej i działającą w formie jednostki budżetowej (§ 1 Statutu Powiatowego Zakładu Katastralnego we Wrocławiu, załącznik do uchwały nr VI/57/24 Rady Powiatu Wrocławskiego z dnia 5 grudnia 2024 г. zmieniająca uchwałę w sprawie likwidacji zakładu budżetowego o nazwie Powiatowy Zakład Katastralny we Wrocławiu i przekształcenia go w jednostkę budżetową, dostępny w BIP) – jest organem zobowiązanym do udostępnienia informacji publicznej na podstawie art. 4 ust. 1 pkt 4) u.d.i.p.Niespornie organ udzielił Stowarzyszeniu odpowiedzi na wniosek z dnia 9 września 2025 r. z dochowaniem terminu, o którym mowa w art. 13 ust. 1 u.d.i.p.Stowarzyszenie domagało się informacji dotyczących transakcji, które znajdują się w rejestrze cen nieruchomości, za okres od 1 stycznia do 31 sierpnia 2025 r. przez podanie adresów i cen brutto dla działek ewidencyjnych wchodzących w skład nieruchomości gruntowych, dla budynków wchodzących w skład nieruchomości budynkowych oraz dla lokali wchodzących w skład nieruchomości lokalowych.Należy zauważyć, że żądane informacje to dane zawarte w rejestrze cen nieruchomości, a wobec skierowania żądania do Starostwa Powiatowego - Powiatowego Zakładu Katastralnego we Wrocławiu, rejestr ten wchodzi w skład powiatowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego prowadzonego przez Starostę Wrocławskiego.Oznacza to, że objęta wnioskiem informacja dotyczy prowadzonego przez organ rejestru i sposobu oraz zasad udostępniania danych w nim zawartych, co stanowi informację publiczną na podstawie art. 6 ust. 1 pkt 3 lit. e) u.d.i.p.Prawidłowo jednak organ ocenił, że żądana przez Stowarzyszenie informacja publiczna ma odrębnie ustawowo uregulowany tryb udostępniania i wobec tego adekwatnie zastosował przepis art. 1 ust. 2 u.d.i.p.Jakkolwiek bowiem z art. 1 ust. 1 u.d.i.p. wynika, że informacja publiczna podlega udostępnieniu na zasadach i w trybie określonych w tej ustawie, to jednocześnie wyłącza jej stosowanie w przypadku określonym w ust. 2 tego przepisu, zgodnie z którym przepisy ustawy nie naruszają przepisów innych ustaw określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji będących informacjami publicznymi. Przepis ten uwzględnia więc warunki, uregulowane w innych ustawach, swobodniejszego lub przeciwnie – zwiększonego ograniczenia dostępu do informacji publicznej np. ze względu na potrzebę ochrony szczególnych wartości, z którymi te informacje się wiążą czy w celu uniknięcia rozbieżności w ocenie prawa dostępu do tych informacji itp. Nie może być tak, że przepisy u.d.i.p. będą stanowić alternatywę, konkurencyjny sposób dostępu do informacji publicznej, którą ustawodawca odrębną ustawą objął szczególnymi warunkami udostępniania.Rację ma więc Starosta Wrocławski, który w odpowiedzi na wniosek Stowarzyszenia poinformował, że dane dotyczące adresów i cen brutto działek ewidencyjnych, budynków i lokali zawarte w rejestrze cen nieruchomości mają odrębny od przepisów u.d.i.p. tryb dostępu uregulowany w przepisach P.g.k. W konsekwencji udzielona odpowiedź z dnia 16 września 2025 r. nie narusza prawa.Zgodnie bowiem z art. 6a ust. 1 pkt 2 P.g.k. starosta jest organem administracji geodezyjnej i kartograficznej stanowiącym Służbę Geodezyjną i Kartograficzną, a jednym z zadań tej Służby – na mocy art. 7 ust. 1 pkt 3 P.g.k. - jest udostępnianie danych z państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego. Na podstawie art. 2 pkt 10c P.g.k. powiatowym zasobem geodezyjnym i kartograficznym jest powiatowa część państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego prowadzona przez starostów i prezydentów miast na prawach powiatu przy pomocy geodetów powiatowych. Państwowy zasób geodezyjny i kartograficzny natomiast to m.in. zbiory danych prowadzone na podstawie ustawy przez organy Służby Geodezyjnej i Kartograficznej oraz utworzone na podstawie tych zbiorów rejestry (art. 2 pkt 10 P.g.k.).Na podstawie art. 4 ust. 1a pkt 7 P.g.k. dla obszaru całego kraju tworzy zakłada się i prowadzi w systemie teleinformatycznym bazy danych, m.in. rejestr cen nieruchomości. Do zadań starosty należy prowadzenie powiatowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, w tym tworzenie, prowadzenie i udostępnianie dla obszaru powiatu baz danych, o których mowa w art. 4 ust. 1a pkt 7 (art. 7d ust. 1 pkt 1 lit. b P.g.k.).Na podstawie delegacji ustawowej zawartej w art. 26 ust. 2 P.g.k. Minister Rozwoju, Pracy i Technologii wydał rozporządzenie z dnia z dnia 27 lipca 2021 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz.U. z 2024 r., poz. 219 ze zm.; dalej: rozporządzenie ws. ewidencji gruntów i budynków), w którym określił zakres informacji objętych rejestrem cen nieruchomości. Z § 40 tego rozporządzenia wynika, że rejestr cen nieruchomości zawiera informacje dotyczące ceny transakcji brutto (ust. 1 pkt 8) oraz wykazu nieruchomości będących przedmiotem transakcji wraz z ich rodzajem, opisem i ceną (ust. 1 pkt 10). Dla działek ewidencyjnych wchodzących w skład nieruchomości gruntowych, budynków wchodzących w skład nieruchomości budynkowych oraz lokali wchodzących w skład nieruchomości lokalowych - w rejestrze cen nieruchomości przechowuje się, możliwe do ustalenia na podstawie aktu notarialnego, informacje o adresie działki ewidencyjnej/budynku/lokalu i cenie brutto działki ewidencyjnej/budynku/lokalu (§ 40 ust. 4 pkt 2 i 6, ust. 5 pkt 2 i 5, ust. 6 pkt 2 i 8 rozporządzenia ws. ewidencji i budynków).Zgodnie z art. 40 P.g.k. państwowy zasób geodezyjny i kartograficzny służy gospodarce narodowej, obronności państwa, ochronie bezpieczeństwa i porządku publicznego, nauce, kulturze, ochronie przyrody i potrzebom obywateli (ust. 1). Państwowy zasób geodezyjny i kartograficzny, składający się z centralnego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, wojewódzkich zasobów geodezyjnych i kartograficznych oraz powiatowych zasobów geodezyjnych i kartograficznych, stanowi własność Skarbu Państwa i jest gromadzony w ośrodkach dokumentacji geodezyjnej i kartograficznej (ust. 2). Prowadzenie państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego oraz weryfikacja opracowań przyjmowanych do zasobu należy do starostów w zakresie powiatowych zasobów geodezyjnych i kartograficznych (ust. 3 pkt 3).Zasady udostępniania danych z zasobu geodezyjnego i kartograficznego reguluje art. 40a P.g.k. Zgodnie z ust. 1 organy prowadzące państwowy zasób geodezyjny udostępniają materiały zasobu odpłatnie. Ustawodawca przewidział też zakres przedmiotowy zbiorów danych oraz katalog podmiotów, którym dane te są udostępniane nieodpłatnie (art. 40a ust. 2, art. 40b ust. 1a i ust. 2 P.g.k.). W niektórych przypadkach ustawodawca objął informacje zawarte w bazach danych jawnością, np. operat ewidencyjny - art. 24 ust. 2 P.g.k.Przepis art. 40 ust. 8 P.g.k. zawiera delegację dla właściwego ministra do określenia organizacji i trybu prowadzenia państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, w tym sposobu i trybu udostępniania materiałów i zbiorów zasobu, z jednoczesnym nakazem uwzględnienia m.in. sprawnego udostępniania gromadzonych materiałów i zbiorów danych. Na tej podstawie Minister Rozwoju, Pracy i Technologii wydał rozporządzenie z dnia 2 kwietnia 2021 r. w sprawie organizacji i trybu prowadzenia państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego (Dz.U. z 2021 r., poz. 820 ze zm.), które w Rozdziale 4 określa sposób i tryb udostępnienia materiałów zasobu, którymi w przypadku powiatowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego są gromadzone zbiory danych, dla których prowadzenia właściwym jest starosta, utworzone na podstawie tych zbiorów danych m.in. rejestry (§ 5).Z przytoczonych przepisów jednoznacznie wynika, że dane objęte rejestrem cen nieruchomości, będącym częścią powiatowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, podlegają udostępnieniu według zasad uregulowanych w przepisach P.g.k., tj. art. 40a. Do dnia 13 lutego 2025 r. dane z rejestru cen nieruchomości były udostępniane odpłatnie wobec nieujęcia tego zbioru zasobu geodezyjnego i kartograficznego w treści art. 40a ust. 2 P.g.k., a ich udostępnienie – o ile nie zostało opublikowane w krajowym systemie informacji o terenie w ramach infrastruktury informacji przestrzennej, o której mowa w art. 3 ust. 2 ustawy z dnia 4 marca 2010 r. o infrastrukturze informacji przestrzennej (art. 5 ust. 1 P.g.k.) i było możliwe do ustalenia zgodnie z § 40 rozporządzenia ws. ewidencji gruntów i budynków - następowało na wniosek (§ 12 ust. 2 i 3 ww. rozporządzenia ws. organizacji i trybu prowadzenia państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego). W dacie udzielenia odpowiedzi na wniosek strony skarżącej obowiązywał właśnie taki tryb udostępniania informacji z rejestru cen nieruchomości. Sąd administracyjny kontrolując bezczynność organu, jak wyżej wskazał, ocenia stan bezczynności na dzień wniesienia skargi na bezczynność i na ten dzień kontroluje legalność działania lub zaniechania organu. Zmiana art. 40a ust. 2 pkt 1) P.g.k. (ustawa z dnia 26 września 2025 r. o zmianie ustawy – Prawo geodezyjne i kartograficzne. Dz.U. z 2025 r., poz. 1542, art. 1 pkt 1) poprzez dodanie rejestru cen nieruchomości do zbiorów danych, od udostępnienia których nie pobiera się opłaty (lit. k) nie ma wpływu na wynik kontroli legalności w sprawie. Potwierdza natomiast, że dostęp do informacji zawartych w rejestrze cen nieruchomości jest objęty odrębnym od u.d.i.p. trybem dostępu, przy czym - obecnie wolnym od opłaty.Sformułowany w skardze zarzut naruszenia przez organ przepisu art. 1 ust. 2 u.d.i.p. poprzez zastosowanie go do przypadku, gdy tryb dostępu do informacji publicznej reguluje akt niższego rzędu niż ustawa, jest bezzasadny.Wbrew argumentacji Stowarzyszenia, tryb udostępnienia informacji zawartej w rejestrze cen nieruchomości jest regulowany ustawowo, co Sąd wskazał wyżej, a w ww. rozporządzeniach – w ramach wyraźnej delegacji ustawowej o jednoznacznym, konkretnym zakresie upoważnienia i jego warunkach – określone zostały w istocie techniczne, organizacyjne warunki udostępnienia informacji z tego rejestru.W tym stanie rzeczy słusznie uznał organ, że żądane przez Stowarzyszenie dane stanowią informację publiczną, która podlega udostępnieniu na odrębnych od przepisów u.d.i.p. zasadach uregulowanych w przepisach P.g.k. Stanowi to podstawę do zastosowania art. 1 ust. 2 u.d.i.p.Skoro organ udzielił Stowarzyszeniu prawidłowej odpowiedzi z zachowaniem terminu ustawowego, to nie był bezczynny w sprawie wniosku z dnia 9 września 2025 r. o udostępnienie informacji publicznej.Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę w całości na podstawie art. 151 p.p.s.a..