Postanowienie - II SA/Gd 520/26 - Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku - z dnia 11 czerwca 2026
Teza
Odrzucono skargę. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Diana Trzcińska po rozpoznaniu w dniu 11 czerwca 2026 r. na posiedzeniu niejawnym w Gdańsku skargi P.K. na uchwałę Rady Miasta Gdańska z dnia 26 marca 2026 r., nr XXV/628/26 w sprawie niezgodnego z prawem działania organu administracji publicznej postanawia odrzucić skargę. UZASADNIENIE Skarżąca złożyła skargę na uchwałę nr XXV/628/26 Rady Miasta Gdańska z 26 marca 2026 r., którą Rada nie uwzględniła skargi P. K. na działanie PrezydentaOdrzucono skargę. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Diana Trzcińska po rozpoznaniu w dniu 11 czerwca 2026 r. na posiedzeniu niejawnym w Gdańsku skargi P.K. na uchwałę Rady Miasta Gdańska z dnia 26 marca 2026 r., nr XXV/628/26 w sprawie niezgodnego z prawem działania organu administracji publicznej postanawia odrzucić skargę. UZASADNIENIE Skarżąca złożyła skargę na uchwałę nr XXV/628/26 Rady Miasta Gdańska z 26 marca 2026 r., którą Rada nie uwzględniła skargi P. K. na działanie Prezydenta
Najważniejsze informacje
W skrócie
Wynik
odrzucono środek zaskarżenia
Typ sprawy
sprawa cywilna
Etap
zażalenie
Tryb
posiedzenie niejawne
Tematy
samorząd terytorialny
Role w sprawie
apelujący / skarżący
Data orzeczenia
11 czerwca 2026
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku
Przewodniczący
Diana Trzcińska
Podstawa prawna
Rozstrzygnięcie
Odrzucono skargę
UZASADNIENIE
Skarżąca złożyła skargę na uchwałę nr XXV/628/26 Rady Miasta Gdańska z 26 marca 2026 r., którą Rada nie uwzględniła skargi P. K. na działanie Prezydenta Miasta Gdańska, gdyż nie potwierdziły się zarzuty naruszenia prawa zawarte w skardze (§ 1). Jednocześnie zobowiązano Przewodniczącą Rady do powiadomienia osoby wnoszącej skargę o sposobie jej załatwienia (§ 2) wskazując, że uchwała wchodzi w życie z dniem jej podjęcia (§ 3).Skarżąca wniosła o stwierdzenie nieważności ww. uchwały jako podjętej z istotnym naruszeniem prawa, wskazując na naruszenie zasad rzetelnego postępowania skargowego, naruszenie przepisów o ochronie danych osobowych, brak kontroli działań osoby trzeciej, naruszenie przepisów postępowania administracyjnego, a także błędne ustalenie stanu faktycznego. Nadto skarżąca wskazała, że działania organów naruszyły dobro małoletniego poprzez pogorszenie jego sytuacji mieszkaniowej, doszło do niedochowania należytej staranności przy weryfikacji uprawnień osoby trzeciej a także doszło do wymeldowania małoletniego z naruszeniem przepisów prawa. Skarżąca wskazała, że ww. uchwała narusza jej interes prawny poprzez odmowę rzetelnego rozpatrzenia skargi, legitymizowanie działań naruszających prawa i uniemożliwienie skutecznej ochrony prawnej. Wniosła przy tym o zobowiązanie organu do przedłożenia pełnej dokumentacji sprawy, korespondencji prowadzonej z osobą trzecią, dokumentów dotyczących przetwarzania danych osobowych, dokumentacji związanej z wymeldowaniem małoletniego a także dokumentacji, na podstawie której Prezydent oparł swój niezgodny z prawem wywód.W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, wskazując, że w sprawach dotyczących skarg wniesionych w trybie Działu VIII k.p.a. nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego.Wojewódzki Sąd Administracyjny w gdańsku zważył co następuje:Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2026 r. poz. 143), dalej jako "p.p.s.a.", sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Zakres tej kontroli sprecyzowany został w przepisie art. 3 § 2 p.p.s.a. i obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 oraz z 2019 r. poz. 60, 730, 1133 i 2196), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2019 r. poz. 900, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2019 r. poz. 768, 730, 1520, 1556 i 2200), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. W myśl art. 3 § 3 p.p.s.a., sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach.Z przytoczonych wyżej przepisów wynika, że zakres właściwości rzeczowej sądów administracyjnych wyznacza katalog skarg na określone w art. 3 § 2 p.p.s.a. działania organów administracji publicznej lub ich bezczynność. Katalog ten rozszerzają przepisy ustaw szczególnych, które przewidują kontrolę tego sądu w sprawach nieprzewidzianych w art. 3 § 2 p.p.s.a.Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego, skarga podlega odrzuceniu.Przedmiotem skargi w rozpoznawanej sprawie jest uchwała nr XXV/628/26 Rady Miasta Gdańska z 26 marca 2026 r. w sprawie rozpatrzenia skargi Pani P. K. na Prezydenta Miasta Gdańska. Uchwała została przy tym podjęta na podstawie art. 229 pkt 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t. j. Dz. U. z 2025 r., poz. 1691 ze zm.), dalej k.p.a.W myśl powołanego przepisu przedmiotem skargi powszechnej może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym utrwalony jest pogląd, że skarga wniesiona w trybie art. 227 k.p.a. jest odformalizowanym środkiem obrony i ochrony różnych interesów jednostki, których naruszenie nie daje podstaw do żądania wszczęcia postępowania administracyjnego. Skargi te są załatwiane w samodzielnym, jednoinstancyjnym postępowaniu uproszczonym, kończącym się czynnością materialno-techniczną (zawiadomieniem o sposobie załatwienia sprawy będącej przedmiotem skargi). W postępowaniu tym nie rozstrzyga się konkretnej sprawy administracyjnej, nie jest wydawany akt administracyjny ani dokonywana czynność z zakresu administracji publicznej dotycząca uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Zainteresowanemu podmiotowi nie przysługuje prawo do zaskarżenia niesatysfakcjonującej odpowiedzi.Forma działalności administracji obejmująca skargi powszechne w rozumieniu działu VIII k.p.a. nie została wymieniona w art. 3 § 2 p.p.s.a. (por. postanowienie NSA z dnia 8 stycznia 2008 r., II OSK 1838/07, Legalis; wyrok NSA z 14 września 2004 r. OSK 642/04 CBOIS). Możliwość zaskarżenia działań realizowanych w ramach tego postępowania nie została także przewidziana w żadnej ustawie szczególnej. Tym samym ocena prawidłowości prowadzenia postępowania skargowego w trybie przepisów działu VIII k.p.a. nie podlega kontroli sądów administracyjnych. W konsekwencji w zakresie właściwości sądów administracyjnych nie pozostaje również sposób załatwienia skargi powszechnej przez uprawniony organ (art. 237 § 1 i 3 k.p.a.) niezależnie od formy, jaka zostanie temu nadana, a więc także wówczas, gdy nastąpi to w formie uchwały, która jest w takim wypadku - jak już wyżej wskazano - jedynie zawiadomieniem o sposobie załatwienia sprawy.Mając powyższe na względzie stwierdzić należy, że skarga na uchwała nr XXV/628/26 Rady Miasta Gdańska z 26 marca 2026 r. w sprawie rozpatrzenia skargi (powszechnej) Pani P. K. na Prezydenta Miasta Gdańska - nie należy do kategorii spraw, które podlegają kontroli sądów administracyjnych i z tego powodu - jako niedopuszczalna - podlega odrzuceniu.Z tych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, odrzucił skargę, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a..