Postanowienie - I OZ 227/26 - Naczelny Sąd Administracyjny - z dnia 16 czerwca 2026
Teza
Uchylono zaskarżone postanowienie i odmówiono sporządzenia uzasadnienia wyroku. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Mariola Kowalska po rozpoznaniu w dniu 16 czerwca 2026 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia J. L. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 2 lutego 2026 r., sygn. akt I SA/Wa 857/25 o odrzuceniu wniosku J. L. o sporządzenie uzasadnienia wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 stycznia 2026 r., sygn. akt I SA/Wa 857/25 w sprawie ze skargi I. L. na postanowienieUchylono zaskarżone postanowienie i odmówiono sporządzenia uzasadnienia wyroku. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Mariola Kowalska po rozpoznaniu w dniu 16 czerwca 2026 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia J. L. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 2 lutego 2026 r., sygn. akt I SA/Wa 857/25 o odrzuceniu wniosku J. L. o sporządzenie uzasadnienia wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 stycznia 2026 r., sygn. akt I SA/Wa 857/25 w sprawie ze skargi I. L. na postanowienie
Data orzeczenia
16 czerwca 2026
Sąd
Naczelny Sąd Administracyjny
Przewodniczący
Mariola Kowalska
Podstawa prawna
Rozstrzygnięcie
Uchylono zaskarżone postanowienie i odmówiono sporządzenia uzasadnienia wyroku
UZASADNIENIE
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, postanowieniem z 2 lutego 2026 r., sygn. akt I SA/Wa 857/25 odrzucił wniosek J. L. o sporządzenie uzasadnienia wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 13 stycznia 2026 r., sygn. akt I SA/Wa 857/25 w sprawie ze skargi I. L. (dalej "skarżąca") na postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z 14 lutego 2025 r. nr DAP-WN.727.2.2025.ACh w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania.W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że wyrokiem z 13 stycznia 2026 r., sygn. akt I SA/Wa 857/25 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę I. L. na ww. postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z 14 lutego 2025 r.Pismem z 26 stycznia 2026 r. J. L. wniósł o sporządzenie uzasadnienia ww. wyroku.W oparciu o tak przedstawione okoliczności sprawy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uznał, że inicjatywę w zakresie zgłoszenia wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku mają jedynie strony postępowania sądowego oraz uczestnicy tegoż postępowania. Natomiast zapadły w sprawie wyrok z 13 stycznia 2026 r., na mocy art. 139 § 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r., poz. 935 ze zm., dalej "P.p.s.a.") doręczony został skarżącej, Ministrowi Spraw Wewnętrznych i Administracji, Gminie [...] oraz Staroście [...]. Sąd wskazał ponadto, że prawomocnym postanowieniem z 3 października 2025 r. Sąd odrzucił skargę J. L., gdyż nie był on adresatem zaskarżonego postanowienia ani nie był stroną postępowania administracyjnego zakończonego tym postanowieniem, zaś zawarte w nim rozstrzygnięcie nie dotyczyło jego praw i obowiązków. W niniejszej sprawie wniosek o sporządzenie uzasadnienia wyroku wniósł J. L., który nie ma statusu strony postępowania sądowego ani uczestnika na prawach strony. W konsekwencji Sąd I instancji uznał, że wniosek ten pochodził od podmiotu nieuprawnionego, niewymienionego w art. 141 § 2 P.p.s.a. i jako niedopuszczalny podlegał odrzuceniu na mocy art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 64 § 3 P.p.s.a.Zażalenie na powyższe postanowienie wniósł J. L. reprezentowany przez skarżącą (pełnomocnictwo k. 293).Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje.Stosownie do treści art. 141 § 2 P.p.s.a. w sprawach, w których skargę oddalono uzasadnienie wyroku sporządza się na wniosek strony zgłoszony w terminie siedmiu dni od dnia ogłoszenia wyroku albo doręczenia odpisu sentencji wyroku.W niniejszej sprawie wyrok oddalający skargę skarżącej został wydany 13 stycznia 2026 r. O terminie posiedzenia niejawnego, jak wynika z akt sprawy, skarżąca została zawiadomiona prawidłowo (k. 111). Wraz z tym zawiadomieniem otrzymała jednocześnie pouczenie o ewentualnej konieczności - w przypadku wyroku oddalającego skargę - złożenia w terminie siedmiu dni od ogłoszenia wyroku wniosku o sporządzenie uzasadnienia. Sentencja ww. wyroku została również przesłana do skarżącej w sposób prawidłowy (k. 205, 211). Natomiast wniosek o sporządzenie uzasadnienia ww. wyroku złożył J. L. (k. 212).Nie ulega zatem wątpliwości, jak trafnie podniósł Sąd I instancji, że wniosek w niniejszej sprawie został złożony przez podmiot nieuprawniony, bowiem J. L. nie miał statusu ani strony ani uczestnika postępowania wywołanego skargą skarżącej. Nadmienić należy również, że postanowieniem z 3 października 2025 r., sygn., akt I SA/Wa 2562/24 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę J. L., gdyż nie był on adresatem zaskarżonego postanowienia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z 14 lutego 2025 r. nr DAP-WN.727.2.2025.ACh, nie był stroną postępowania zakończonego tym postanowieniem, a zawarte w nim rozstrzygnięcie nie dotyczyło jego praw i obowiązków.Zauważenia przy tym wymaga, że ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie przewiduje instytucji odrzucenia wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku. W myśl art. 141 § 3 P.p.s.a. odmowa sporządzenia uzasadnienia wyroku, następuje w drodze postanowienia wydanego na posiedzeniu niejawnym. W przypadku zatem, gdy wniosek o sporządzenie uzasadnienia wyroku został sporządzony przez podmiot nieuprawniony, brak było podstaw, jak to uczynił Sąd I instancji, do jego odrzucenia, zaś istniały podstawy do wydania postanowienia o odmowie sporządzenia uzasadnienia.W orzecznictwie trafnie przyjmuje się, że postanowienie o odmowie sporządzenia uzasadnienia wyroku powinno być wydane również wtedy, gdy wniosek o sporządzenie uzasadnienia wyroku zostanie złożony przez podmiot niebędący stroną (zob. A. Kabat [w:] B. Dauter, M. Niezgódka-Medek, A. Kabat, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, wyd. IX, Warszawa 2024, art. 141). Sąd odmawia – w drodze postanowienia – sporządzenia uzasadnienia wyroku, jeżeli nie są spełnione przesłanki do uczynienia zadość żądaniu wnioskodawcy, w szczególności gdy wniosek złożono z uchybieniem terminu (zob. np. postanowienie NSA z 29.09.2009 r., II OZ 799/09, LEX nr 629037) bądź gdy pochodzi on od podmiotu nieuprawnionego bądź jest on niedopuszczalny (zob. J. Wegner [w:] T. Kolanowski, J. Wegner, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2026, art. 141).Z powyższych względów, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 188 w zw. z 141 § 3 w zw. z art. 197 § 1 i 2 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji.., orzekł jak w sentencji.