Wyrok - II SA/Go 49/26 - Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. - z dnia 17 czerwca 2026
Teza
Oddalono skargę. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Staniszewska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Michał Ruszyński Sędzia WSA Kamila Karwatowicz po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 17 czerwca 2026 r. sprawy ze skargi J. G. na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [...] r. nr [...] w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia stawki tej opłaty dla nieruchomości, na których zamieszkujOddalono skargę. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Staniszewska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Michał Ruszyński Sędzia WSA Kamila Karwatowicz po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 17 czerwca 2026 r. sprawy ze skargi J. G. na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [...] r. nr [...] w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia stawki tej opłaty dla nieruchomości, na których zamieszkuj
Najważniejsze informacje
W skrócie
Wynik
oddalono skargę
Typ sprawy
nieustalone
Kwota główna
49 zł · zysk objęty zaskarżoną uchwałą
Tryb
posiedzenie niejawne
Tematy
odbiór i zagospodarowanie odpadów komunalnych
samorząd terytorialny
uchwała rady gminy
Role w sprawie
apelujący / skarżący
Data orzeczenia
17 czerwca 2026
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp.
Przewodniczący
Grażyna Staniszewska
Podstawa prawna
Rozstrzygnięcie
Oddalono skargę
UZASADNIENIE
Pismem z dnia [...] grudnia 2025 r. J. G. wniósł skargę na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [...] listopada 2025 r. nr [...]w sprawie wyboru metody ustalania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia stawki tej opłaty dla nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy. Skarżący zarzucił, że metoda naliczania opłat za odbiór odpadów przyjęta przez Radę Gminy [...] - po pierwsze nie zmniejsza opłaty za odpady bio w sposób proporcjonalny do zmniejszenia kosztów ich wywozu, a po drugie poprzez totalną "urawniłowkę" jest niesprawiedliwa.Uzasadniając stawiane zrzuty skarżący wskazał, że w interesie społecznym leży, aby chronić środowisko, a przy tym nie ponosić zbędnych kosztów. Materiały organiczne jak skoszona trawa czy liście powinny zostawać na nieruchomości i po kompostowaniu służyć jako naturalny nawóz dla terenów z których zostały pozyskane. Dlatego istotne jest, aby system odpłatności za odbiór odpadów zachęcał do zakładania kompostowników. Zaskarżona uchwała nie jest zgodna z ustawą z dnia 13 września 1996r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Zgodnie z art. 6j ust. 4a tej ustawy rada gminy, w drodze uchwały, zwalnia w części z opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi właścicieli nieruchomości zabudowanych budynkami mieszkalnymi jednorodzinnymi kompostujących bioodpady stanowiące odpady komunalne w kompostowniku przydomowym, proporcjonalnie do zmniejszenia kosztów gospodarowania odpadami komunalnymi z gospodarstw domowych. W odczuciu mieszkańców posiadających kompostowniki ulgi z tego tytułu są zaniżone. Skarżący wskazał, że pismem zwrócił się do Urzędu Gminy o wyjaśnienie zasadności stosowanych opłat z podaniem ilości wywożonych odpadów z rozbiciem na frakcje, kosztów wywozu poszczególnych frakcji z przeliczeniem na ilość mieszkańców. Informacji takich jednak nie uzyskał. W odpowiedzi odesłano go do BIP. Podano również że właściciele 2262 nieruchomości (61% ogółu) nie zadeklarowali posiadania kompostownika. W Analizie z kwietnia 2025 roku za 2024 r. skarżący znalazł informację o poszczególnych frakcjach odpadów. Niestety koszty wywozu odpadów zostały podane jedną ogólną kwotą, dlatego szacunkowa kwota za Mg odpadów może być obarczona błędem. Kwota 4 464 969,15 zł podzielona przez 4339,6166 Mg odpadów daje kwotę 1028,89 zł/Mg odpadów. Ulgę za kompostownik w 2024 r. ustalono na 12 zł. Od 2262 właścicieli nieruchomości przy stawce 12 zł/ m-c w roku 2024 uzyskano kwotę 325 728 zł. Tymczasem kwota 1028,89 zł/Mg odpadów pomnożona przez 651,78 Mg bioodpadów daje kwotę 670 630,50 zł. W bieżącym roku przy 15 zł kwota ta wynosi 407 160 zł za cały rok. Skarżący wyjaśnił, że należność za wywóz bioodpadów w tym roku, według uzyskanych przeze niego informacji w listopadzie przekroczyła 800 tys. zł. Z powyższego wynika, że ulgi z tytułu posiadania kompostownika są przeszło dwukrotnie zaniżone. Dalej skarżący wskazał, że stawki opłat za wywóz odpadów w Gminie [...] na 2026 r. (49 zł od osoby ) są porównywalne z wysokością opłat za wodę czy energię elektryczną , które to płatności naliczane są na podstawie wskazań liczników. Metodologia naliczania opłat za wywóz odpadów w Gminie [...] jest taka sama jak obowiązywała kilkadziesiąt lat temu przy naliczaniu opłat za co i wodę ryczałtem. Niezależnie od tego czy z nieruchomości odbierane są przykładowo dwa worki czy dziesięć opłata za ich wywóz jest taka sama. Gmina [...] nie orientuje się ile worków jest zużywanych do odbioru odpadów (pismo z dnia [...].11.2025 r.). Aktualnie mieszkańcy mający mało odpadów ponoszą koszty za innych. Uważam, że wysokość opłat za wywóz powinna być sprawiedliwa, czyli adekwatna do ich ilości. Ponadto stawki opłat w ogóle nie uwzględniają zmniejszenia ilości odpadów w związku z wprowadzeniem kaucjonowania opakowańW odpowiedzi na skargę Wójt Gminy [...] wniósł o jej oddalenie.W uzasadnieniu organ wskazał, że zgodnie z art. 6k ust. 4a ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach rada gminy, w drodze uchwały, jest zobowiązana do wprowadzenia częściowego zwolnienia z opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi dla właścicieli nieruchomości zabudowanych budynkami mieszkalnymi jednorodzinnymi, którzy kompostują bioodpady stanowiące odpady komunalne w przydomowych kompostownikach. Zwolnienie w części z opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi powinno być proporcjonalne do zmniejszenia kosztów funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami komunalnymi. W związku z powyższym, na podstawie rozstrzygniętego przetargu na odbiór, transport oraz zagospodarowanie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości z terenu Gminy [...], roczny koszt odbioru i zagospodarowania około 630 Mg bioodpadów (tonaż wyliczony na podstawie ilości bioodpadów przekazanych w 2025 r.) wynosi 745 286,40 zł brutto. Dane przyjęte do kalkulacji: • liczba nieruchomości, dla których zadeklarowano kompostowanie bioodpadów w przydomowym kompostowniku - 1 430, • liczba nieruchomości zamieszkałych na terenie Gminy [...] - 3 681, • liczba nieruchomości nieposiadających kompostownika - 2 251, • łączny tonaż przekazanych bioodpadów - 630 Mg. Wyliczenie ulgi: 745 286,40 zł : 3 681 nieruchomości :12 miesięcy = 16,87 zł miesięcznie na nieruchomość, po zaokrągleniu przyjęto ulgę w wysokości 17,00 zł miesięcznie na nieruchomość. Roczny koszt zastosowania ulgi wyniesie: 17,00 zł x 1 430 nieruchomości x 12 miesięcy = 291 720,00 zł. Kwota ta stanowi roczne zmniejszenie wpływów do budżetu gminy z tytułu opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Jednocześnie ulga ta jest ekonomicznie uzasadniona, gdyż odpowiada oszczędnościom wynikającym z ograniczenia ilości bioodpadów odbieranych, transportowanych i zagospodarowywanych w gminnym systemie gospodarowania odpadami komunalnymi. Zgodnie z art. 6k ust. 1 ustawy z 13.09.1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach - rada gminy, w drodze uchwały: 1) dokona wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi spośród metod określonych w art. 6j ust. 1 i 2 oraz ustali stawkę takiej opłaty; dopuszcza się stosowanie więcej niż jednej metody ustalenia opłat na obszarze gminy; 2) ustali stawkę opłaty za pojemnik lub worek o określonej pojemności, przeznaczony do zbierania odpadów komunalnych na terenie nieruchomości; 3) ustali stawkę opłaty za m3 zużytej wody - w przypadku wyboru metody ustalania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, o której mowa w art. 6j ust. 3a. Z powyższych przepisów wynika, że rada gminy ma obowiązek dokonania wyboru metody ustalania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, przy czym wyboru może dokonać wyłącznie spośród metod wskazanych w art. 6j ust. 1 pkt 1-3 oraz ust. 2 u.c.p.g. Zgodnie z art. 6j ust. 1 u.c.p.g. w przypadku nieruchomości, o której mowa w art. 6c ust. 1, opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi stanowi iloczyn: 1) liczby mieszkańców zamieszkujących daną nieruchomość, lub 2) ilości zużytej wody z danej nieruchomości, lub 3) powierzchni użytkowej lokalu mieszkalnego w rozumieniu ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz. U. z 2025 r. poz. 418), - oraz stawki opłaty ustalonej na podstawie art. 6k ust. 1. Rada Gminy [...], działając na podstawie art. 6k ust. 1 w zw. z art. 6j ust. 1 pkt 1 ustawy, dokonała wyboru metody ustalania opłaty w oparciu o liczbę mieszkańców zamieszkujących daną nieruchomość.W ocenie organu metoda ta pozostaje w bezpośrednim związku z ilością wytwarzanych odpadów komunalnych, gdyż to liczba osób faktycznie zamieszkujących nieruchomość w największym stopniu determinuje ich ilość. Wybór tej metody zapewnia realizację zasady sprawiedliwości społecznej oraz równego traktowania mieszkańców, gdyż wysokość opłaty pozostaje proporcjonalna do rzeczywistego korzystania z systemu gospodarowania odpadami komunalnymi. Ponadto, metoda ta jest czytelna, przejrzysta i zrozumiała dla mieszkańców, a także możliwa do skutecznego zweryfikowania przez organ gminy. Wbrew twierdzeniom skarżącego, nie istnieje metoda ustalania opłaty, która w realiach Gminy pozwalałaby na obiektywne i sprawiedliwe powiązanie wysokości opłaty z ilością faktycznie wytwarzanych odpadów przez poszczególne gospodarstwa domowe. W szczególności należy wskazać, że część nieruchomości na terenie gminy nie jest podłączona do sieci wodociągowej, co czyni metodę opartą o zużycie wody nieadekwatną i niemożliwą do jednolitego stosowania wobec wszystkich mieszkańców. Ponadto, struktura demograficzna gminy obejmuje liczną grupę osób starszych, zamieszkujących samotnie lub w dwuosobowych gospodarstwach domowych, często na nieruchomości o dużej powierzchni siedliskowej. W takich przypadkach brak jest racjonalnego związku pomiędzy potencjalnym zużyciem wody, powierzchnią nieruchomości, czy innymi miernikami, a rzeczywistą ilością wytwarzanych odpadów komunalnych, co potwierdza brak istnienia jednej "optymalnej" metody ustalania opłaty. Organ podkreślił również, że ustawa nie nakłada na radę gminy obowiązku weryfikowania rzeczywistej liczby worków lub pojemników odbieranych z poszczególnych nieruchomości, ani prowadzenia ewidencji ilości faktycznie wytwarzanych odpadów. Biorąc pod uwagę powyższe argumenty należy uznać, że wybór metody ustalania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi od liczby mieszkańców zamieszkujących daną nieruchomość jest zgodny z obowiązującymi przepisami prawa oraz najbardziej jest racjonalny i sprawiedliwy dla mieszkańców Gminy [...].Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje.Skarga nie zasługuje na uwzględnienie.Zgodnie z art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2022 r. poz. 2492), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Sądy administracyjne, kierując się wspomnianym kryterium legalności, dokonują oceny zgodności treści zaskarżonego aktu oraz procesu jego wydania z normami prawnymi - odpowiednio: ustrojowymi, proceduralnymi i materialnymi - przy czym ocena ta jest dokonywana według stanu prawnego istniejącego w dniu wydania zaskarżonego aktu. W świetle art. 3 § 2 pkt 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329 z późn. zm., dalej "p.p.s.a.") kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje m.in. orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego.Przedmiotem tak rozumianej kontroli Sądu jest w niniejszej sprawie uchwała Rady Gminy [...] z dnia [...] listopada 2025 r. nr XX/178/25 w sprawie wyboru metody ustalania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia stawki tej opłaty dla nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy. Uchwała została podjęta na podstawie art. 6j ust. 1 pkt 1, art. 6k ust. 1 pkt 1, ust. 2, ust. 2a pkt 1, ust. 3 i 4a ustawy z dnia 13 września 1996r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2025r. poz. 733, dalej jako - u.c.p.g.) oraz art. 18 ust. 2 pkt 15, art. 40 ust. 1, art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2025r. poz.l 153 ze zm., dalej jako - u.s.g.).Zgodnie z art. 101 ust. 1 u.s.g. każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem, podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. W badanej sprawie skarżący posiada legitymację skargową, o której mowa w art. 101 ust. 1 u.s.g., we wniesieniu skargi na powyższą uchwałę Rady Gminy [...].Opłata za gospodarowanie odpadami ma charakter powszechny, o czym mówi art. 6h pkt 1 stanowiąc, że opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi są obowiązani ponosić właściciele nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy. W myśl art. 6i ust. 1 pkt 1 obowiązek ponoszenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi powstaje w przypadku nieruchomości, na której zamieszkują mieszkańcy - za każdy miesiąc, w którym na danej nieruchomości zamieszkuje mieszkaniec. Opłaty ponoszone z tego tytułu na rzecz gmin stanowią daninę publiczną o charakterze niepodatkowym. Stanowisko takie znajduje oparcie w art. 6r. ust. 1 u.c.p.g., w którego świetle opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi stanowi dochód gminy (Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 11 grudnia 2015 r., II OSK 959/14, LEX nr 2067960).Sposób ustalenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi dla nieruchomości zamieszkałych określa art. 6j ust. 1. Zgodnie z jego treścią w przypadku nieruchomości, o której mowa w art. 6c ust. 1, opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi stanowi iloczyn:1) liczby mieszkańców zamieszkujących daną nieruchomość, lub2) ilości zużytej wody z danej nieruchomości, lub3) powierzchni użytkowej lokalu mieszkalnego w rozumieniu ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz. U. z 2025 r. poz. 418),- oraz stawki opłaty ustalonej na podstawie art. 6k ust. 1.Wybór metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, spośród metod określonych w art. 6j ust. 1 i 2, oraz ustalenie stawki takiej opłaty dokonuje rada gminy w drodze uchwały (art. 6k ust. 1 pkt 1 u.c.p.g.). W uchwale tej rada gminy ponadto ustala stawkę opłaty za pojemnik lub worek o określonej pojemności, przeznaczony do zbierania odpadów komunalnych na terenie nieruchomości; ustala stawkę opłaty za m3 zużytej wody - w przypadku wyboru metody ustalania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, o której mowa w art. 6j ust. 3a (art. 6k ust. 1 pkt 2, 3 u.c.p.g.).W art. 6k ust. 2 ustawodawca określił jakie czynniki należy brać pod uwagę ustalając stawkę opłaty za gospodarowanie odpadami. Zgodnie z treścią tego przepisu rada gminy, określając stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, bierze pod uwagę:1) liczbę mieszkańców zamieszkujących daną gminę;2) ilość wytwarzanych na terenie gminy odpadów komunalnych;3) koszty funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami komunalnymi, o których mowa w art. 6r ust. 2-2b i 2d;;4) przypadki, w których właściciele nieruchomości wytwarzają odpady nieregularnie, w szczególności to, że na niektórych nieruchomościach odpady komunalne powstają sezonowo.W zaskarżonej uchwale jako metodę ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi przyjęto iloczyn liczby mieszkańców zamieszkujących daną nieruchomość oraz stawki opłaty ( § 1 ust. 1). Jest to zatem metoda przewidziana w art. 6j ust. 1 pkt 1 u.c.p.g. Stawkę opłaty ustalono na kwotę 49 zł za jedną osobę miesięcznie (§ 1 ust. 2), nadto przewidziano podwyższoną stawkę w wysokości 147 zł za jedną osobę miesięcznie, jeżeli właściciel nieruchomości nie wypełnia obowiązku selektywnego zbierania odpadów (§ 1 ust. 3). W uzasadnieniu uchwały przedstawiono kalkulację dotyczącą wyliczenia stawki opłaty na 2026 r. Wynika z niej, że wysokość stawki jest konsekwencją kosztów odbioru, transportu i zagospodarowania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości z terenu Gminy [...] oraz utrzymania Punktu Selektywnej Zbiórki Odpadów Komunalnych. Koszty te firma, która wygrała przetarg na odbiór transport i zagospodarowanie odpadów komunalnych, określiła na kwotę 5 539 219,56 zł oraz 463,720,00 zł z tytułu kosztów administracyjnych związanych z funkcjonowaniem systemu, na którą składają się m.in. wynagrodzenia pracowników, szkolenia, oprogramowania obsługujące system. Łącznie koszty te wynoszą 6 002 939,56 zł. Powyższa kwota podzielona przez ilość mieszkańców danej Gminy (stan na dzień [...] listopada 2025 r.) daje kwotę 49 zł na jedną osobę. Z przedstawionej kalkulacji wynika zatem, że ustalając stawkę opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi organ uwzględnił czynniki o których mowa w art. 6k ust. 2 u.p.c.g.Zgodnie z art. 6k ust. 4a rada gminy, w drodze uchwały, zwalnia w części z opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi właścicieli nieruchomości zabudowanych budynkami mieszkalnymi jednorodzinnymi kompostujących bioodpady stanowiące odpady komunalne w kompostowniku przydomowym, proporcjonalnie do zmniejszenia kosztów gospodarowania odpadami komunalnymi z gospodarstw domowych. W badanej sprawie, podobnie jak przy określeniu stawki opłaty, koszt odbioru i zagospodarowania bioodpadów organ ustalił na podstawie rozstrzygniętego przetargu na odbiór, transport i zagospodarowanie odpadów z terenu Gminy [...]. Wynika z niego, że łączny koszt odbioru i zagospodarowania bioodpadów wyniesie 745 286, 40 zł. Kwotę tę podzielono przez liczbę nieruchomości zamieszkałych (stan na [...] listopada 2025 r.) co daje kwotę 16, 87 zł na jedną nieruchomość. W ten sposób, po zaokrągleniu do 17,00 zł, w zaskarżonej uchwały przyjęto, że z tytułu kompostowania bioodpadów w kompostownikach przydomowych, właścicielom tych nieruchomości przysługuje zwolnienie w wysokości 17, 00 złW ocenie Sądu sposób wyliczenia wysokości kwoty zwolnienia, o którym mowa w art. 6k ust. 4a u.c.p.g., jest w badanej sprawie prawidłowy, uwzględnia bowiem czynniki, które składają się na koszty ogólne Gminy związane z gospodarowaniem bioodpadami oraz koszty przypadające na właścicieli poszczególnych nieruchomości. Wyliczona w powyższy sposób ulga przysługuje każdemu właścicielowi nieruchomości który zadeklaruje, że korzysta oraz faktycznie korzysta przydomowego kompostownika na bioodpady. Przedstawiona kalkulacja na podstawie której ustalono wysokość jednostkowej ulgi uwzględnia wymóg proporcjonalności w stosunku do zmniejszenia ogólnych kosztów gospodarowania bioodpadami. Ulga obliczona została przecież na podstawie ogólnych kosztów gospodarowania bioodpadami, a następnie ustalona na podstawie kosztów przypadających na poszczególnego właściciela nieruchomości na terenie Gminy.Dodać w tym miejscu należy, że nie jest rolą Sądu w tej sprawie badanie prawdziwości danych przyjętych jako podstawa kalkulacji dotyczących stawek opłaty za gospodarowanie odpadami oraz ulgi z tytułu kompostowania bioodpadów, w tym wysokości kosztów odbioru, transportu i gospodarowania odpadam i bioodpadami, liczby mieszkańców Gminy, ilości nieruchomości zamieszkałych na terenie Gminy oraz ilości nieruchomości posiadających przydomowe kompostowniki. Okoliczności te nie zostały zresztą w żaden sposób podważone.Podkreślić w tym miejscu trzeba, że w orzecznictwie sądowoadministracyjnym wskazuje się, iż pobieranie opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi jest czynnością mieszczącą się w sferze publicznoprawnej, w wykonywaniu której gmina występuje w roli organu władzy publicznej. Opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi ma charakter publicznoprawny. Opłata ta nie jest bowiem obecnie cywilnoprawną opłatą za usługę, a daniną publicznoprawną ustalaną odrębnie zgodnie z art. 6j i 6k u.c.p.g. (por. wyrok w sprawie II SA/Po 991/19; CBOSA).W wyroku z dnia z dnia 31 stycznia 2025 r. sygn. akt III FSK 1632/23 Naczelny Sąd Administracyjny podkreślił, że podmioty zobowiązane do uiszczenia opłaty za gospodarowanie odpadami nie mają swobody kształtowania treści stosunku prawnego, w szczególności wysokości opłaty, jej obniżenia lub odstąpienia od jej pobrania. Elementy te określa bowiem u.c.p.g. oraz akt prawa miejscowego w zakresie wskazanym w ustawie. Opłata nie jest świadczeniem wzajemnym uiszczanym za wykonaną przez gminę usługę, lecz wynika z ustawowego obowiązku partycypowania przez właścicieli nieruchomości w kosztach gospodarowania odpadami komunalnymi ponoszonymi przez gminę, na terenie której położona jest nieruchomość stanowiąca przedmiot własności podmiotu zobowiązanego do zapłaty tej opłaty. Natomiast w przypadku, gdy gmina nie realizuje obowiązku odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, właściciel nieruchomości jest obowiązany do przekazania odpadów komunalnych, na koszt gminy, podmiotowi odbierającemu odpady komunalne od właścicieli nieruchomości. Nadal jednak w takiej sytuacji właściciel nieruchomości ma obowiązek uiścić opłatę za gospodarowanie odpadami.Mając powyższe na uwadze Sąd, na podstawie art. 151 p.p.s.a., oddalił skargę.., oddalił skargę.