Postanowienie - III SA/Kr 263/26 - Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie - z dnia 19 czerwca 2026
Teza
Odrzucono skargę. |Sygn. akt III SA/Kr 263/26 | POSTANOWIENIE Dnia 19 czerwca 2026 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, w składzie następującym:, Przewodniczący Sędzia: WSA Katarzyna Marasek-Zybura, Sędzia: WSA Grzegorz Karcz, Asesor: WSA Ewelina Dziuban (spr.), Protokolant: specjalista Bożena Piątek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 czerwca 2026 r., sprawy ze skargi J. M., B. W., E. C., E. W., M. J., R. B., W. M. na postanowienie Komisarza Wyborczego w Krakowie III z dnia 28 stycznia 2026 r. nr 6/2026 w przedmiocie oOdrzucono skargę. |Sygn. akt III SA/Kr 263/26 | POSTANOWIENIE Dnia 19 czerwca 2026 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, w składzie następującym:, Przewodniczący Sędzia: WSA Katarzyna Marasek-Zybura, Sędzia: WSA Grzegorz Karcz, Asesor: WSA Ewelina Dziuban (spr.), Protokolant: specjalista Bożena Piątek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 czerwca 2026 r., sprawy ze skargi J. M., B. W., E. C., E. W., M. J., R. B., W. M. na postanowienie Komisarza Wyborczego w Krakowie III z dnia 28 stycznia 2026 r. nr 6/2026 w przedmiocie o
Najważniejsze informacje
W skrócie
Wynik
odrzucono środek zaskarżenia
Przedmiot
skarga administracyjna / kontrola aktu administracyjnego
Typ sprawy
sprawa administracyjna / kontrola aktu administracyjnego
Etap
postępowanie administracyjne sądowe / skarga na decyzję lub akt
Tryb
rozprawa
Tematy
skarga administracyjna
kontrola administracyjna
samorząd terytorialny
Role w sprawie
odwołujący
Data orzeczenia
19 czerwca 2026
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie
Przewodniczący
Ewelina Dziuban
Podstawa prawna
Rozstrzygnięcie
Odrzucono skargę
UZASADNIENIE
III SA/Kr 263/26UzasadnieniePostanowieniem nr 6/2026 z dnia 28 stycznia 2026 r. Komisarz Wyborczy w Krakowie III odrzucił wniosek mieszkańców gminy Andrychów o przeprowadzenie referendum gminnego w sprawie odwołania Rady Miejskiej w Andrychowie przed upływem kadencji, złożony Komisarzowi Wyborczemu w Krakowie III przez J. M. - pełnomocnika Inicjatora Referendum z powodu stwierdzenia niedającego się usunąć uchybienia wniosku, polegającego na zebraniu niewystarczającej ilości prawidłowo złożonych podpisów osób popierających inicjatywę przeprowadzenia przedmiotowego referendum.Odpis ww. postanowienia wraz z uzasadnieniem doręczono J. M. - pełnomocnikowi Inicjatora Referendum w dniu 3.02.2026 r. wraz z pouczeniem, że na postanowienie przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w terminie 14 dni od dnia doręczenia postanowienia (k. 48 a.s.).Na postanowienie Komisarza Wyborczego z dnia 28.01.2026 r. pełnomocnik Komitetu Referendalnego mieszkańców Gminy Andrychów wniósł w dniu 9.02.2026 r. (data nadania u operatora pocztowego) skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie.Skarga wpłynęła do Komisarza Wyborczego w Krakowie III w dniu 12.02.2026 r. Przy piśmie z 18.02.2026 r. Komisarz Wyborczy przekazał skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie (18.02.2026 r. nadania przesyłki – pieczątka na kopercie). Rzeczona skarga wpłynęła do Sądu w dniu 20.02.2026 r.Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje:Skarga podlega odrzuceniu z powodu jej wniesienia z uchybieniem ustawowego terminu.W rozpoznawanej sprawie, w pierwszej kolejności wyjaśnić należy, że skarga wnoszona na podstawie ustawy o referendum lokalnym jest odrębnym rodzajem skargi od skargi regulowanej w art. 3 § 2 i 2a ustawy z dnia 30 sierpnia 2022 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2026 r., poz. 143, dalej w skrócie "P.p.s.a."). Należy bowiem do skarg, o których stanowi art. 3 § 3 P.p.s.a., zgodnie z którym sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. Oznacza to, że regulacja przewidziana w przepisach ustawy szczególnej ma pierwszeństwo przed regulacją przewidzianą w ustawie procesowej (P.p.s.a.).Zgodnie z art. 26 ust. 1 ustawy z dnia 15 września 2000 r. o referendum lokalnym (Dz. U. z 2025 r. poz. 472, dalej: ustawa), na postanowienie komisarza wyborczego odrzucające wniosek o przeprowadzenie referendum, o którym mowa w art. 22, a także w przypadku niedotrzymania przez komisarza terminu określonego w art. 24, inicjatorowi referendum służy skarga do sądu administracyjnego w terminie 14 dni od dnia doręczenia postanowienia.Wskazać należy, że przepis art. 26 ust. 1 ustawy, który jest przepisem szczególnym w stosunku do art. 54 P.p.s.a., nie określa bliżej trybu składania skarg, a wskazuje jedynie, że wnosi się ją do sądu administracyjnego w terminie 14 dni od dnia doręczenia postanowienia. Wobec braku precyzyjnej regulacji w tym zakresie właściwe jest odwołanie się do ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. - Kodeks wyborczy (Dz. U. z 2025 r. poz. 365). Zgodnie bowiem z art. 1 ust. 2 ustawy, w zakresie nieuregulowanym w ustawie do referendum lokalnego stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. - Kodeks wyborczy.W myśl zaś postanowień art. 9 § 1 Kodeksu wyborczego, ilekroć w kodeksie jest mowa o upływie terminu do wniesienia skargi, odwołania lub innego dokumentu do sądu, organu wyborczego, urzędu gminy, konsula albo kapitana statku, należy przez to rozumieć dzień złożenia skargi, odwołania lub innego dokumentu w sądzie, organowi wyborczemu, w urzędzie gminy, w konsulacie lub kapitanowi statku.Z przepisu tego należy wyprowadzić zasadę, że wnoszenie środków zaskarżenia przewidzianych w przepisach Kodeksu odbywa się bezpośrednio do sądu lub innego podmiotu kompetentnego do wypowiedzenia się w przedmiocie zasadności skargi lub odwołania. Owa bezpośredniość jest rozumiana wąsko i rygorystycznie, gdyż dla zachowania terminu konieczne jest, aby wskazana czynność wyborcza była dokonana w siedzibie sądu, organu wyborczego lub organu samorządu terytorialnego. Tak więc istotny jest dzień fizycznego wpłynięcia skargi, odwołania lub innego dokumentu do siedziby danego podmiotu, w przedmiotowym przypadku – wpłynięcia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie.Ustawa o referendum lokalnym, odwołując się do Kodeksu wyborczego w art. 1 ust. 2 wskazuje na konieczność odpowiedniego jego stosowania w zakresie spraw nieuregulowanych.W przedmiotowej sprawie tryb wnoszenia środków zaskarżenia określony w art. 9 § 1 Kodeksu wyborczego należy stosować wprost z uwagi na brak odnośnych regulacji w ustawie o referendum lokalnym.Wskazany art. 9 § 1 Kodeksu wyborczego dotyczy także sposobu liczenia terminu do dokonania określonych czynności, w tym wniesienia skargi do sądu i wprowadza wyjątkową w przepisach procesowych zasadę, uzależniając dotrzymanie terminu od fizycznego wpłynięcia skargi do sądu. Wymóg ten jest bardzo rygorystyczny, gdyż wyłącza zastosowanie przepisów zrównujących złożenie pisma procesowego w polskiej placówce pocztowej operatora publicznego z wniesieniem pisma do sądu (zgodnie z art. 83 § 3 p.p.s.a.). Jak wskazał Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z 3.03.2026 r. (sygn. akt III OZ 52/26) "Mając zatem na uwadze treść art. 26 ust. 1 ustawy o referendum lokalnym w powiązaniu ze szczególną zasadą wynikającą z art. 9 § 1 Kodeksu wyborczego przyjąć należy, że na postanowienie komisarza wyborczego odrzucające wniosek o przeprowadzenie referendum, przysługuje skarga do sądu administracyjnego, którą należy złożyć w taki sposób, aby została ona fizycznie złożona w sądzie w terminie 14 dni od dnia otrzymania postanowienia".W sprawie bezsporne jest, że zaskarżone postanowienie doręczono pełnomocnikowi inicjatora referendum w dniu 3.02.2026 r. Termin do złożenia skargi w sądzie upływał zatem z dniem 17.02.2026 r.(wtorek). Przesyłka zaadresowana do WSA w Krakowie zawierająca skargę została nadana na poczcie 18.02.2026 r. (k. 22 a.s.), a wpłynęła do sądu w dniu 20.02.2026 r. tj. po upływie terminu. Tym samym Sąd zobowiązany był, w myśl art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a., odrzucić skargę jako złożoną po upływie terminu do jej wniesienia.., odrzucić skargę jako złożoną po upływie terminu do jej wniesienia.