Postanowienie - IV SAB/Wr 388/26 - Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu - z dnia 22 czerwca 2026
Teza
Odrzucono skargę. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Ewa Kamieniecka po rozpoznaniu w dniu 22 czerwca 2026 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale IV sprawy ze skargi K. T. na bezczynność Wojewodę Dolnośląskiego w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy i pracę postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić stronie skarżącej uiszczony wpis od skargi w kwocie 100 (słownie: sto) złotych. UZASADNIENIE W dniu 24 marca 2026 r. K. T. (dalej: strona skarżąca) wniósł skargęOdrzucono skargę. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Ewa Kamieniecka po rozpoznaniu w dniu 22 czerwca 2026 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale IV sprawy ze skargi K. T. na bezczynność Wojewodę Dolnośląskiego w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy i pracę postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić stronie skarżącej uiszczony wpis od skargi w kwocie 100 (słownie: sto) złotych. UZASADNIENIE W dniu 24 marca 2026 r. K. T. (dalej: strona skarżąca) wniósł skargę
Najważniejsze informacje
W skrócie
Wynik
odrzucono środek zaskarżenia
Typ sprawy
sprawa cywilna
Etap
zażalenie
Tryb
posiedzenie niejawne
Role w sprawie
apelujący / skarżący
Data orzeczenia
22 czerwca 2026
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu
Przewodniczący
Ewa Kamieniecka
Podstawa prawna
Rozstrzygnięcie
Odrzucono skargę
UZASADNIENIE
W dniu 24 marca 2026 r. K. T. (dalej: strona skarżąca) wniósł skargę na bezczynność Wojewody Dolnośląskiego (dalej: organ) w przedmiocie wniosku strony skarżącej o udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy i pracę, złożoego przez stronę skarżącą w dniu 6 marca 2024 r.W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału IV z dnia 27 kwietnia 2026 r., Sąd, pismem z dnia 27 kwietnia 2026 r., wezwał stronę skarżącą do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez podanie numeru PESEL strony skarżącej w terminie 7 dni od doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi.Ze zwrotnego potwierdzenia odbioru przesyłki zawierającej wspomniane wezwanie Sądu wynika, że wezwanie doręczono stronie skarżącej w dniu 5 maja 2026 r.Termin do uzupełnienia braku formalnego skargi upływał w związku z powyższym w dniu 12 maja 2026 r.W dniu 7 maja 2026 r. strona skarżąca złożyła w siedzibie organu datowany na 7 maja 2026 r. wniosek o cofnięcie w/w skargi w związku z uzyskaniem zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego Unii Europejskiej. Wniosek zawierał numer PESEL strony skarżącej. Wniosek strony skarżącej o cofniecie skargi został przesłany przez organ do Sądu w dniu 3 czerwca 2026 r.Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje.Przed merytorycznym rozpoznaniem skargi Sąd w pierwszej kolejności bada z urzędu jej dopuszczalność, ustalając czy zachodzą wszystkie przesłanki dopuszczalności zaskarżenia, czyli wszystkie warunki wymagane przez przepisy prawa do skutecznego złożenia skargi jako pisma procesowego do sądu administracyjnego (T. Woś [w:] Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, T. Woś (red.), Warszawa 2011, s. 399 i n.).Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. 2026 r. poz. 143 z późn. zm., dalej: p.p.s.a.), skarga powinna między innymi, czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym.Artykuł 46 § 2 pkt 1 b p.p.s.a. stanowi, że pismo strony powinno zawierać w przypadku, gdy jest pierwszym pismem w sprawie - numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku.Stosownie do treści art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Jeżeli tym pismem jest skarga, to zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., Sąd odrzuci skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych.W myśl art. 83 § 1 i 2 p.p.s.a., terminy oblicza się według przepisów prawa cywilnego, z zastrzeżeniem, że jeżeli ostatni dzień terminu przypada na sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się następny dzień po dniu lub dniach wolnych od pracy.Oddanie pisma w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe albo placówce pocztowej operatora świadczącego pocztowe usługi powszechne w innym państwie członkowskim Unii Europejskiej, Konfederacji Szwajcarskiej lub państwie członkowskim Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) - stronie umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, albo polskim urzędzie konsularnym jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu (art. 83 § 3 p.p.s.a.).Wedle zaś art. 111 § 1 i 2 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. - Kodeks cywilny (Dz. U. z 2026 r., poz. 795), termin oznaczony w dniach kończy się z upływem ostatniego dnia. Jednakże, gdy początkiem terminu oznaczonego w dniach jest pewne zdarzenie, nie uwzględnia się przy obliczaniu terminu dnia, w którym to zdarzenie nastąpiło.W rozpoznawanej sprawie, ze zwrotnego potwierdzenia odbioru wezwania do uzupełnienia braku formalnego skargi wynika, że zostało ono doręczone stronie skarżącej w dniu 5 maja 2026 r., zatem termin do uzupełnienia tego braku upłynął z dniem 12 maja 2026 r., który to dzień wypadał we wtorek i nie był dniem wolnym od pracy. Tymczasem pismo strony skarżącej zawierające wniosek o cofniecie skargi oraz numer PESEL strony skarżącej zostało w dniu 7 maja 2026 r. złożone bezpośrednio w siedzibie organu. Wadliwie wniesione w/w pismo strony skarżącej (w zakresie uzupełnienia braku formalnego skargi), organ przekazał Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu we Wrocławiu w dniu 3 czerwca 2026 r. (data stempla pocztowego), a zatem po terminie przewidzianym na dokonanie czynności procesowej polegającej na wniesieniu zażalenia.Zdaniem Sądu, w sytuacji wniesienia pisma strony skarżącej, stanowiącego odpowiedź na wezwanie Sądu do uzupełnienia braków formalnych skargi, bezpośrednio do innego organu, z pominięciem właściwego wojewódzkiego sądu administracyjnego, datą wniesienia takiego pisma, a tym samym uzupełnienia braków formalnych skargi, jest data przekazania w/w pisma do sądu właściwego przez organ, do którego pismo zostało niewłaściwie skierowane. Zatem dla oceny zachowania terminu do uzupełnienia braków skargi decydująca jest data nadania (przekazania) pisma strony skarżącej w przedmiocie uzupełnienia braków skargi przez organ wojewódzkiemu sądowi administracyjnemu.Powyższe wynika z faktu, że ustawodawca nie przewidział rozwiązania powodującego dochowanie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi w sytuacji, gdy strona wniesie pismo w tym przedmiocie, w przepisanym terminie, do innego organu niż wojewódzki sąd administracyjny bądź w sposób nieprzewidziany w art. 83 § 3 p.p.s.a. W szczególności nie będzie miał tutaj zastosowania art. 53 § 4 p.p.s.a., gdyż dotyczy on sytuacji wniesienia bezpośrednio do sądu administracyjnego skargi na akt lub czynność organu administracji publicznej.Ze stanu faktycznego sprawy wynika zatem, że strona skarżąca nie uzupełniła w wyznaczonym siedmiodniowym terminie braku formalnego skargi w postaci podania swojego numeru PESEL. Złożenie bowiem pisma w przedmiocie uzupełnienia braków formalnych skargi w siedzibie organu w dniu 7 maja 2026 r., w sytuacji gdy organ przekazał je Sądowi w dniu 3 czerwca 2026 r., tj. po upływie zakreślonego stronie skarżącej terminu do uzupełnienia przedmiotowego braku wniesionej skargi jest równoznaczne z jego nieuzupełnieniem, co obliguje Sąd do odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.Odnosząc się do zawartego w piśmie strony skarżącej z dnia 7 maja 2026 r. oświadczenia strony skarżącej o cofnięciu skargi należy wskazać, że oświadczenie to mogło doprowadzić do umorzenia postępowania na podstawie art. 161 § 1 pkt 1 p.p.s.a. jedynie w przypadku postępowania, które zostało skutecznie wszczęte. Wskazać w tym kontekście trzeba, że skuteczność wszczęcia postępowania sądowego uwarunkowana jest stwierdzeniem, że skarga nie zawiera braków, które uniemożliwiają nadanie jej dalszego biegu. W przedstawionych okolicznościach faktycznych wniesiona skarga jest dotknięta brakiem formalnym w postaci braku numeru PESEL strony skarżącej, który nie został skutecznie uzupełniony.Kierując się wskazaną argumentacją, Sąd, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 orzekł jak w pkt I sentencji postanowienia.Wpis zwrócono stronie skarżącej na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy (pkt II sentencji postanowienia).., zgodnie z którym sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy (pkt II sentencji postanowienia).