Postanowienie - II SAB/Go 99/26 - Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. - z dnia 25 czerwca 2026
Teza
Odrzucono skargę. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Rogalski po rozpoznaniu w dniu 25 czerwca 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. M. na bezczynność Komendanta [...] Oddziału Straży Granicznej w [...] w przedmiocie przekazania odwołania postanawia: odrzucić skargę. UZASADNIENIE Pismem nr [...] z dnia [...] sierpnia 2024 r. Komendant [...] Oddziału Straży Granicznej w [...], powołując się na § 18 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia Ministra SprOdrzucono skargę. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Rogalski po rozpoznaniu w dniu 25 czerwca 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. M. na bezczynność Komendanta [...] Oddziału Straży Granicznej w [...] w przedmiocie przekazania odwołania postanawia: odrzucić skargę. UZASADNIENIE Pismem nr [...] z dnia [...] sierpnia 2024 r. Komendant [...] Oddziału Straży Granicznej w [...], powołując się na § 18 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia Ministra Spr
Najważniejsze informacje
W skrócie
Wynik
odrzucono środek zaskarżenia
Typ sprawy
sprawa karna
Tryb
posiedzenie niejawne
Tematy
skarga administracyjna
Role w sprawie
prokurator
apelujący / skarżący
Data orzeczenia
25 czerwca 2026
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp.
Przewodniczący
Krzysztof Rogalski
Podstawa prawna
Rozstrzygnięcie
Odrzucono skargę
UZASADNIENIE
Pismem nr [...] z dnia [...] sierpnia 2024 r. Komendant [...] Oddziału Straży Granicznej w [...], powołując się na § 18 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 14 czerwca 2002 r. w sprawie zakresu obowiązków oraz podstaw, zakresu i trybu udzielania zwolnień od zajęć służbowych funkcjonariuszom Straży Granicznej (t.j. Dz.U. z 2022 r., poz. 936), poinformował J. M., iż w związku z orzeczeniem [...] Rejonowej Komisji Lekarskiej podległej ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych we [...] nr [...] z dnia [...] czerwca 2025 r. w sprawie trwałej niezdolności J. M. do służby w Straży Granicznej, Komendant zwalnia ww. funkcjonariuszkę Straży od zajęć służbowych od dnia [...] sierpnia 2024 r. na pozostały okres służby.We wniesionym elektronicznie do Komendanta [...] Oddziału Straży Granicznej, zatytułowanym "odwołanie" piśmie z dnia [...] kwietnia 2025 r., J. M. zakwestionowała "decyzję" Komendanta z dnia [...] sierpnia 2024 r. oraz zażądała jej uchylenia w całości.Dnia 2 czerwca 2025 r. J. M. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na bezczynność Komendanta [...] Oddziału Straży Granicznej w [...], w której zarzucając organowi naruszenie art. 133 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2024 r. poz. 572 ze zm., dalej k.p.a.), poprzez zaniechanie obowiązku przekazania Komendantowi Głównemu Straży Granicznej odwołania od decyzji nr [...], zwróciła się do Sądu m.in. o zobowiązanie Komendanta do przekazania odwołania organowi odwoławczemu.Postanowieniem z dnia 9 września 2025 r. (sygn. akt II SAB/Go 89/25) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. skargę J. M. odrzucił jako niedopuszczalną. Sąd uznał, iż pismo Komendanta [...] Oddziału Straży Granicznej w [...] nr [...] z dnia [...] sierpnia 2024 r. nie stanowi decyzji administracyjnej w rozumieniu przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego, tudzież innego aktu kreującego prawa i obowiązki administracyjnoprawne J. M., będącej adresatem zawartej w nim informacji. Uwzględniając z kolei, iż skarga do sądu administracyjnego przysługuje na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organy administracji publicznej wyłącznie w sprawach określonych w art. 3 § 2 pkt 8 i 9 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2024 r., poz. 935 ze zm., dalej p.p.s.a.), Sąd przyjął, iż nie podlega kognicji sądów administracyjnych brak reakcji Komendanta na przedstawione mu przez skarżącą w zatytułowanym "odwołanie" piśmie z dnia [...] kwietnia 2025 r. żądanie uchylenia "decyzji", a de facto pisma pozbawionego charakteru decydującego o dopuszczalności drogi sądowoadministracyjnej.W rezultacie rozpoznania wniesionej przez J. M. skargi kasacyjnej Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 10 marca 2026 r. (sygn. akt III OSK 179/26) uchylił postanowienie WSA w Gorzowie Wlkp. z dnia 9 września 2025 r. W ocenie NSA, w katalogu spraw osobowych funkcjonariuszy, o którym mowa w § 1 pkt 3 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 14 czerwca 2002 r. w sprawie właściwości organów i jednostek organizacyjnych Straży Granicznej w sprawach wynikających ze stosunku służbowego funkcjonariuszy Straży Granicznej oraz trybu postępowania w tych sprawach (t.j. Dz.U. 2024 r., poz 130) załatwianych w formie rozkazu personalnego (§ 5 ust. 1 ww. rozporządzenia), mieści się również zwolnienie od zajęć służbowych. Sąd ten wskazał, że przepisy tego rozporządzenia, jak i ustawy o Straży Granicznej nie wyłączają możliwości wydania rozkazu personalnego w sprawie zwolnienia od zajęć służbowych, a dalej, iż brak jest podstaw do przyjęcia, że pismo z dnia [...] sierpnia 2024 r. stanowi wyłącznie akt wewnętrzny.Sprawa ze skargi J. M. na bezczynność Komendanta [...] Oddziału Straży Granicznej w [...] w przedmiocie przekazania odwołania została w dniu [...] kwietnia 2026 r. ponownie zarejestrowana w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Gorzowie Wlkp. pod sygn. akt II SAB/Go 99/26.Na podstawie zarządzenia sędziego sprawozdawcy z dnia 22 kwietnia 2026 r. wezwano pełnomocnika skarżącej do wykazania w terminie 7 dni, czy przed wniesieniem do Sądu skargi na bezczynność Komendanta [...] Oddziału Straży Granicznej w [...] w przedmiocie przekazania odwołania, J. M. wyczerpała tryb określony w art. 37 § 3 pkt 1 k.p.a., tj. czy wniosła ponaglenie do organu wyższego stopnia – Komendanta Głównego Straży Granicznej, pod rygorem przyjęcia, że ponaglenie do organu wyższego stopnia nie zostało przez skarżącą wniesione.W piśmie z dnia [...] maja 2026 r. skarżąca oświadczyła, iż nie pamięta, czy składała ponaglenie do organu wyższego stopnia.Na podstawie zarządzenia sędziego sprawozdawcy z dnia 22 maja 2026 r. Sąd zwrócił się do Komendanta [...] Oddziału Straży Granicznej w [...] oraz do Komendanta Głównego Straży Granicznej o udzielenie informacji dotyczącej wyczerpania przez skarżącą trybu określonego w art. 37 § 3 pkt 1 k.p.a. oraz o nadesłanie wniesionego ewentualnie ponaglenia.W piśmie z dnia [...] czerwca 2026 r. Komendant [...] Oddziału Straży Granicznej w [...] poinformował Sąd, że J. M. nie wniosła ponaglenia do organu wyższego stopnia. Informację tę potwierdził także Komendant Główny Straży Granicznej w piśmie z dnia [...] czerwca 2026 r.Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:Skargę należało odrzucić.W pierwszej kolejności podkreślić należy, iż stosownie do art. 190 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. ponownie rozpoznając sprawę ze skargi J. M. na bezczynność Komendanta [...] Oddziału Straży Granicznej w [...] w przedmiocie przekazania odwołania z dnia [...] kwietnia 2025 r., związany jest wykładnią prawa wyrażoną przez Naczelny Sąd Administracyjny w uzasadnieniu postanowienia z dnia 10 marca 2026 r. (sygn. akt III OSK 179/26) uchylającego postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. z dnia 9 września 2025 r. (sygn. akt II SAB/Go 89/25), w tym wyrażoną w uzasadnieniu postanowienia kasatoryjnego oceną, wedle której kwestionowane przez skarżącą w odwołaniu pismo nr [...] z dnia [...] sierpnia 2024 r. informujące o zwolnieniu jej od zajęć służbowych stanowi w istocie rozkaz personalny. Uwzględniając powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. ponownie rozpoznając sprawę uznać musiał swą właściwość w sprawie zainicjowanej skargą na bezczynność w przedmiocie przekazania odwołania od ww. rozkazu.Zgodnie z art. 52 § 1 p.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (§ 2). W myśl art. 53 § 2b p.p.s.a. skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu.Instytucję ponaglenia normuje ustawodawca w przepisie art. 37 k.p.a., na mocy którego stronie służy prawo do jego wniesienia w przypadku bezczynności m.in. wówczas, gdy nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych, ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1. Stosownie do treści art. 37 § 3 pkt 1 k.p.a. ponaglenie wnosi się do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie. Omawiane przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego stosuje się – na mocy § 5 ust. 3 rozporządzenia MSWiA w sprawie właściwości organów – także do postępowań w sprawie m.in. zmiany stosunku służbowego funkcjonariuszy Straży Granicznej.Odnosząc się z kolei do zakresu zarzucanej przez skarżącą bezczynności Komendanta [...] Oddziału Straży Granicznej w [...], za orzecznictwem sądowoadminstracyjnym wskazać należy, że skuteczność złożenia skargi także na bezczynność organów w przedmiocie przekazania odwołania do organu drugiej instancji uzależniona jest od złożenia ponaglenia z zachowaniem trybu określonego w art. 37 § 3 k.p.a. (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 17 lutego 2022 r., sygn. akt II OSK 98/22).Z powyższego wynika zatem konieczność poprzedzenia ponagleniem skargi na bezczynność Komendanta [...] Oddziału Straży Granicznej w [...] w przedmiocie przekazania odwołania z dnia [...] kwietnia 2025 r., czego skarżąca w niniejszej sprawie nie uczyniła. Brak jest w aktach sprawy dokumentu potwierdzającego złożenie przez J. M. ponaglenia do organu wyższego stopnia – Komendanta Głównego Straży Granicznej. Dokument taki nie został również przedstawiony przez skarżącą w odpowiedzi na wezwanie Sądu. Spełnieniu tego obowiązku przez J. M. zaprzeczyły także, w przywołanych powyżej pismach, organy obu instancji.Warunek skutecznego wniesienia skargi na bezczynność Komendanta [...] Oddziału Straży Granicznej w [...] nie został w niniejszej sprawie spełniony, wobec czego skarga J. M. jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., o czym orzeczono w sentencji postanowienia.., o czym orzeczono w sentencji postanowienia.