Postanowienie - II SA/Go 331/26 - Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. - z dnia 25 czerwca 2026
Teza
Odrzucono skargę. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz po rozpoznaniu w dniu 25 czerwca 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Zarządu Województwa [...] na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Nr 109/2311/26 Zarządu Województwa [...] z dnia [...] r. w sprawie przedłużenia powierzenia pełnienia obowiązków dyrektora Regionalnego Centrum [...] oraz ustalenia wynagrodzenia p.o.
Data orzeczenia
25 czerwca 2026
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp.
Przewodniczący
Jacek Jaśkiewicz
Rozstrzygnięcie
Odrzucono skargę
UZASADNIENIE
Zarząd Województwa [...], reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika, wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] marca 2026 r. nr [...] stwierdzające nieważność uchwały Nr [...] Zarządu Województwa [...] z dnia [...] lutego 2026 r. w sprawie przedłużenia powierzenia pełnienia obowiązków dyrektora Regionalnego Centrum [...] oraz ustalenia wynagrodzenia p.o. dyrektora Regionalnego Centrum [...] w całości - jako niezgodnej z art. 16a ustawy z dnia 25 października 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej.Do skargi nie została dołączona uchwała o zaskarżeniu rozstrzygnięcia nadzorczego do sądu administracyjnego, o której mowa w art. 86 ust. 3 ustawyo samorządzie województwa.Zarządzeniem z dnia 29 maja 2026 r. (k. 69 akt sprawy) Przewodniczący Wydziału wezwał pełnomocnika strony skarżącej do usunięcia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni od otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi, poprzez podanie numeru REGON strony skarżącej, a także poprzez przedłożenie uchwały, o której mowa w art. 86 ust. 3 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz.U. z 2025 r., poz. 581).Powyższe wezwanie zostało doręczone w dniu 12 czerwca 2026 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru – k. 75 akt sprawy).Pismem z dnia [...] czerwca 2026 r. pełnomocnik strony skarżącej podał numer REGON, ale nie załączył wymaganej uchwały. Załącznik do pisma stanowiła jedynie uchwała, której nieważność stwierdził Wojewoda [...] zaskarżonym w niniejszej sprawie rozstrzygnięciem nadzorczym.Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:Zgodnie z art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz.U. z 2025 r., poz. 581) rozstrzygnięcia organu nadzorczego dotyczące województwa, w tym rozstrzygnięcia, o których mowa w art. 84 ust. 2 i art. 85 ust. 1, a także stanowisko zajęte w trybie art. 80a, podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego z powodu niezgodności z prawem w terminie 30 dni od dnia ich doręczenia. Z kolei w myśl ust. 3 przywołanego przepisu do złożenia skargi uprawnione jest województwo, którego interes prawny, uprawnienie albo kompetencja zostały naruszone. Podstawą do wniesienia skargi jest uchwała organu, który podjął uchwałę lub którego dotyczy rozstrzygnięcie nadzorcze.W myśl poglądów orzecznictwa wyrażanych w tej mierze "Przesłanką jest uchwała o zaskarżeniu rozstrzygnięcia nadzorczego, podjęta przez organ, którego uchwała jest przedmiotem rozstrzygnięcia. (...) Forma uchwały zastrzeżona jest dla organu kolegialnego, natomiast zarządzenia – dla organu wykonawczego (monokratycznego). Świadczy to o celowym działaniu ustawodawcy i przyznaniu organowi wykonawczemu prawa do składania skargi. Na poziomie województwa samorządowego zarówno organ stanowiący (sejmik), jak i organ wykonawczy (zarząd) mają formę kolegialną. Z tego też względu w przepisie art. 86 ust. 3 u.s.w. mowa jest jedynie o uchwale organu, którego dotyczy rozstrzygnięcie nadzorcze, bez wyraźnego nazwania go. Gdyby zaś ustawodawca chciał ograniczyć podstawę wnoszenia skargi jedynie do uchwały sejmiku województwa, to użyłby takiego sformułowania – tak jak to czyni w art. 86 ust. 2a u.s.w." (vide: B. Dolnicki [w:] J. Bryła i in., Samorząd województwa. Komentarz, Warszawa 2023, art. 86).Powyższe skutkuje stwierdzeniem, że skarga na rozstrzygnięcie nadzorcze, wniesiona bez podjęcia ww. uchwały jest niedopuszczalna (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 7 października 2020 r., sygn. akt II OSK 1743/20, Lex nr 3180909). W razie zatem niewykazania, iż organ, którego dotyczy rozstrzygnięcie nadzorcze podjął uchwałę o zaskarżeniu tego rozstrzygnięcia nadzorczego - wniesioną skargę należy odrzucić.W rozpoznawanej sprawie do skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] nie została dołączona uchwała Zarządu Województwa [...] w przedmiocie zaskarżenia do sądu administracyjnego ww. rozstrzygnięcia. Marszałek Województwa, upoważniony do reprezentowania województwa na mocy przepisu art. 43 ust. 1 ustawy o samorządzie wojewódzkim, nie przedłożył jej również w terminie wskazanym w wezwaniu Sądu.Z przytoczonych względów wniesioną skargę Sąd uznał za niedopuszczalnąi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawoo postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2026 r., poz. 143), orzekł jak w sentencji postanowienia.