Postanowienie - I SA/Wa 1289/26 - Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie - z dnia 26 czerwca 2026
Teza
Odrzucono skargę. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Anna Milicka-Stojek (spr.) po rozpoznaniu w dniu 26 czerwca 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. N. na czynność Mazowieckiego Kuratora Oświaty w przedmiocie oceny pracy nauczyciela postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącej D. N. wpis od skargi w kwocie 200 (dwieście) złotych. UZASADNIENIE D. N. (dalej jako "skarżąca") pismem z 16 kwietnia 2026 r. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wOdrzucono skargę. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Anna Milicka-Stojek (spr.) po rozpoznaniu w dniu 26 czerwca 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. N. na czynność Mazowieckiego Kuratora Oświaty w przedmiocie oceny pracy nauczyciela postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącej D. N. wpis od skargi w kwocie 200 (dwieście) złotych. UZASADNIENIE D. N. (dalej jako "skarżąca") pismem z 16 kwietnia 2026 r. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w
Najważniejsze informacje
W skrócie
Wynik
odrzucono środek zaskarżenia
Typ sprawy
nieustalone
Etap
zażalenie
Tryb
posiedzenie niejawne
Tematy
samorząd terytorialny
Role w sprawie
płatnik składek / pracodawca
apelujący / skarżący
Data orzeczenia
26 czerwca 2026
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Przewodniczący
Anna Milicka-Stojek
Podstawa prawna
Rozstrzygnięcie
Odrzucono skargę
UZASADNIENIE
D. N. (dalej jako "skarżąca") pismem z 16 kwietnia 2026 r. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na ustaloną przez Mazowieckiego Kuratora Oświaty w Warszawie (dalej jako "organ") ocenę pracy nauczyciela.W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie oddalenie. Wskazał, że procedura dokonywania oceny pracy nauczyciela następuje na podstawie przepisów rozporządzenia Ministra Edukacji i Nauki z 25 sierpnia 2022 r. w sprawie oceny pracy nauczycieli (Dz.U. z 2022 r. poz. 1822 ze zm.) i jest związana ze stosunkiem pracy nauczyciela. W związku z tym nie należy ona do czynności z zakresu administracji publicznej, a tym samym nie podlega przepisom ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2025 r. poz. 1691), powoływanej dalej jako "K.p.a.". W ocenie organu, zaskarżona czynność nie mieści się w katalogu spraw rozpatrywanych przez sąd administracyjny.Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.Zgodnie z art. 3 § 2, § 2a i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2026 r. poz. 143 ze zm.), powoływanej dalej jako "p.p.s.a.", kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:1) decyzje administracyjne;2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie;4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2025 r. poz. 1691), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2025 r. poz. 111, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz.U. z 2025 r. poz. 1131, 1423, 1820 i 1863), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw;4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających, opinie w sprawie opodatkowania wyrównawczego, opinie zabezpieczające w sprawie opodatkowania wyrównawczego i odmowy wydania opinii zabezpieczających w sprawie opodatkowania wyrównawczego;4b) opinie, o których mowa w art. 119zzl § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, i odmowy wydania tych opinii;5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a;9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw;a także w sprawach, w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz w sprawach sprzeciwów od postanowień, do których odpowiednie zastosowanie ma przepis art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego.W myśl art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należydo właściwości sądu administracyjnego.W rozpoznawanej sprawie przedmiotem skargi jest ocena pracy nauczyciela sprawującego funkcję dyrektora szkoły. Jak wynika z art. 6a ust. 1 zd. pierwsze ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela (Dz.U. z 2026 r. poz. 515), powoływanej dalej jako "Karta", praca nauczyciela podlega ocenie. Według art.6a ust. 1f Karty, ocena pracy dyrektora szkoły dotyczy stopnia realizacji obowiązków określonych w art. 6 i art. 7 oraz w art. 68 ust. 1, 5 i 6 ustawy - Prawo oświatowe, a w przypadku realizowania przez dyrektora szkoły zajęć dydaktycznych, wychowawczych i opiekuńczych - także obowiązków określonych w art. 42 ust. 2 orazw art. 5 ustawy - Prawo oświatowe. W myśl art. 6a ust. 6 Karty, oceny pracy dyrektora szkoły (...) dokonuje organ sprawujący nadzór pedagogiczny w porozumieniu z organem prowadzącym szkołę, a w przypadku gdy organ prowadzący szkołę jest jednocześnie organem sprawującym nadzór pedagogiczny - oceny dokonuje ten organ. W świetle art. 6a ust. 8 Karty ocenę pracy ustala się po zapoznaniu nauczyciela z jej projektem oraz wysłuchaniu jego uwag i zastrzeżeń. Nauczyciel, po ustaleniu oceny jego pracy, otrzymuje kartę oceny pracy zawierającą m.in. ocenę pracy, jej uzasadnienie oraz pouczenie o możliwości wniesienia odwołania albo wniosku o ponowne ustalenie oceny pracy (art. 6a ust. 8a Karty). Jak stanowi zaś art. 6a ust. 8b Karty przy dokonywaniu oceny pracy do doręczeń stosuje się odpowiednio przepisy art. 39, art. 42, art. 43, art. 44, art. 46 i art. 47 K.p.a. Zgodnie natomiast z art. 6a ust. 9 pkt 2 Karty od ustalonej oceny pracy, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, przysługuje dyrektorowi szkoły (...) prawo złożenia wniosku o ponowne ustalenie oceny jego pracy do organu, który tę ocenę ustalił.Organ, o którym mowa w ust. 9, w terminie 30 dni od dnia otrzymania odwołania albo wniosku o ponowne ustalenie oceny pracy, po rozpatrzeniu odwołania albo wniosku o ponowne ustalenie oceny pracy przez zespół oceniający: 1) podtrzymuje ocenę pracy dokonaną przez dyrektora szkoły lub organ, o którym mowa w ust. 6, albo 2) uchyla ocenę pracy dokonaną przez dyrektora szkoły lub organ, o którym mowa w ust. 6, oraz ustala nową ocenę pracy nauczyciela, albo 3) uchyla ocenę pracy dokonaną przez dyrektora szkoły lub organ, o którym mowa w ust. 6, oraz przekazuje sprawę do ponownego ustalenia oceny pracy, jeżeli ocena pracy została dokonana z naruszeniem prawa (art. 6a ust. 10a Karty).Stosownie do art. 6a ust. 10b Karty ocena pracy ustalona przez organ, o którym mowa w ust. 9, w wyniku odwołania albo wniosku o ponowne ustalenie oceny pracy jest sporządzana w formie pisemnej i zawiera uzasadnienie. Ocena pracy ustalona przez organ, o którym mowa w ust. 9, jest ostateczna (art. 6a ust. 10c Karty).Analiza przytoczonych powyżej regulacji prawnych prowadzi do konstatacji,że czynności dokonywane w ramach procedury oceniania pracy nauczyciela, należy traktować jako działania pracodawcy w stosunku do pracownika w ramach przyznanych mu uprawnień. Znana prawu pracy czynność oceniania ma zatem charakter wewnętrznego postępowania pracodawcy (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 19 października 2017 r. sygn. akt I OSK 1726/17; LEX nr 2411873).Z samego faktu odpowiedniego stosowania przepisów art. 39, art. 42, art. 43, art. 44, art. 46 i art. 47 K.p.a., o czym mowa w art. 6a ust. 8b Karty, nie można wyprowadzić wniosku, że dokonanie oceny nauczyciela podlega reżimowi tego Kodeksu. Powołane przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego stosuje się bowiem w procedurze oceny wyłącznie do doręczeń. Ustawodawca nie objął natomiast trybu dokonywania oceny pracy nauczyciela unormowaniami tego Kodeksu, co oznacza, że nie dokonuje się jej się w postępowaniu administracyjnym. Brak nadania ocenie pracy nauczyciela formy decyzji administracyjnej władczo rozstrzygającej o prawach i obwiązkach jej adresata dodatkowo wzmacnia przekonanie o niewłaściwości sądu administracyjnego w tego typu sprawach. Tryb dokonywania oceny pracy nauczyciela uregulowany Kartą w art. 6a nie następuje w postępowaniu administracyjnym.Nie jest to także czynność z zakresu administracji publicznej, o której mowaw artykule 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., obejmującego inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień i obowiązków wynikających z przepisów prawa. Będą to bowiem jedynie akty lub czynności, które mają charakter władczy, publicznoprawny, podejmowane są w sprawach indywidualnych oraz dotyczą uprawnień i obowiązków wynikających z przepisów prawa. Ostatni z tych elementów dotyczący "uprawnień i obowiązków wynikających z przepisów prawa" oznacza objęcie kontrolą sądu takich aktów i czynności, które wywołują bezpośrednie konsekwencje dotyczące sfery praw i obowiązków danego podmiotu, to znaczy nakładają obowiązek lub kreują uprawnienie, czyli kształtują sytuację materialnoprawną danego podmiotu. Tymczasem komentowana ocena pracy nauczyciela w takich kategoriach się nie mieści, gdyż stanowi jedynie odzwierciedlenie stanowiska uprawnionego organu w zakresie opinii na temat pracy nauczyciela ocenianego, natomiast nie tworzy wynikającego z przepisów prawa uprawnienia lub obowiązku po stronie ocenianego. Ocena taka stanowi analizę pracy nauczyciela, w której dokonywane jest zarówno przedstawienie całej jego działalności dydaktycznej, wykonywanej w okresie stażu zawodowego, jak i następuje w niej wartościowanie tej pracy w ujęciu merytorycznym. Czynność ta ma zatem charakter wybitnie ocenny, a nie rozstrzygający. Nie przyznaje ocenianemu żadnych uprawnień ani też nie nakłada na niego obowiązków wynikających z przepisów prawa (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 17 października 2019 r. sygn. akt I OSK 2517/19, LEX nr 2769107).Tutejszy Sąd podziela pogląd utrwalony w sądownictwie administracyjnym, że tego rodzaju czynności należy traktować jako działania pracodawcy w stosunku do pracownika w ramach przyznanych mu uprawnień. Sprawy dotyczące oceny pracy nauczyciela nie należą do kognicji sądów administracyjnych, podlegają natomiast ocenie sądu pracy (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 8 marca 2011 r. sygn. akt I OSK 290/11, LEX nr 1079759).Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji postanowienia. O zwrocie wpisu sądowego orzeczono zgodnie z art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a..