Postanowienie - III FZ 207/26 - Naczelny Sąd Administracyjny - z dnia 29 czerwca 2026
Teza
Oddalono zażalenie. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Anna Dalkowska po rozpoznaniu 29 czerwca 2026 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej zażalenia A. K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 10 lutego 2026 r. sygn. akt I SA/Łd 810/24 w przedmiocie wyłączenia sędziów w sprawie ze skargi A. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Piotrkowie Trybunalskim z dnia 15 października 2024 r. nr KO.400.510.2024 w przedmiocie łącznego zobowiązania pieniężnego za 2020 r.Oddalono zażalenie. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Anna Dalkowska po rozpoznaniu 29 czerwca 2026 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej zażalenia A. K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 10 lutego 2026 r. sygn. akt I SA/Łd 810/24 w przedmiocie wyłączenia sędziów w sprawie ze skargi A. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Piotrkowie Trybunalskim z dnia 15 października 2024 r. nr KO.400.510.2024 w przedmiocie łącznego zobowiązania pieniężnego za 2020 r.
Najważniejsze informacje
W skrócie
Wynik
oddalono zażalenie
Typ sprawy
sprawa administracyjna / kontrola aktu administracyjnego
Etap
zażalenie
Tryb
posiedzenie niejawne
Tematy
skarga administracyjna
kontrola administracyjna
Role w sprawie
uczestnik postępowania
apelujący / skarżący
wnioskodawca
Data orzeczenia
29 czerwca 2026
Sąd
Naczelny Sąd Administracyjny
Przewodniczący
Anna Dalkowska
Podstawa prawna
Rozstrzygnięcie
Oddalono zażalenie
UZASADNIENIE
1.1. Postanowieniem z 10 lutego 2026 r., sygn. akt I SA/Łd 810/24, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi oddalił wniosek o wyłączenie sędziego WSA Joanny Grzegorczyk-Drozdy i sędziego NSA Pawła Janickiego od orzekania w sprawie o sygn. akt I SA/Łd 810/24 w sprawie ze skargi A. K. (dalej: "Skarżący", "Strona") na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Piotrkowie Trybunalskim z dnia 15 października 2024 roku w przedmiocie umorzenia postępowania wznowieniowego od postanowienia stwierdzającego uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji ustalającej wysokość łącznego zobowiązania pieniężnego za 2020 rok.1.2. W uzasadnieniu powyższego postanowienia sąd pierwszej instancji wskazał, że skarżący wniósł o wyłączenie od orzekania w sprawie sędziego WSA Joanny Grzegorczyk-Drozdy i sędziego NSA Pawła Janickiego podnosząc, że wymienieni sędziowie orzekając w sprawach o sygn. akt I SA/Łd 670/24, I SA/Łd 671/24 i I SA/Łd 672/24, opartych na tym samym materiale dowodowym, co sprawy o sygn. akt I SA/Łd 810/24, I SA/Łd 811/24 i I SA/Łd 812/24 "dopuścili się skrajnego braku odpowiedzialności, uzurpując sobie prawo stawiania się ponad Konstytucją Rzeczypospolitej Polskiej i Ustawami", co "potwierdzają akta spraw oraz wydane wyroki w dniu 16 stycznia 2025r. i uzasadnienia tych wyroków". Zdaniem skarżącego, ww. sędziowie mieli rzekomo podejmować działania wbrew lege artis m.in. nie odnosząc się do istoty sprawy, do braku pouczeń odwoławczych w decyzjach podatkowych i braku pouczeń o sposobie opłacenia podatku. W ocenie skarżącego wskazani sędziowie "zachowują się stronniczo z korzyścią dla organów podatkowych pierwszej i drugiej instancji i w sposób jednoznaczny i oczywisty wykazują się nieznajomością akt". Skarżący podniósł także, że mimo uiszczenia trzech wpisów sądowych od skarg w łącznej kwocie 300 zł wymienieni sędziowie "połączyli trzy rozprawy w jedną rozprawę wprowadzając tym samym chaos, bałagan i błędy w postępowaniach sądowych i na rozprawie w dniu 16 stycznia 2025 r. wypaczając rozstrzygnięcie i wyrok w sprawach jak wyżej".Sędzia WSA Joanna Grzegorczyk-Drozda, jak również sędzia NSA Paweł Janicki złożyli oświadczenia, że nie zachodzą w ich przypadku okoliczności przewidziane w art. 18 i art. 19 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2026 r. poz. 143, dalej: "p.p.s.a.").Sąd pierwszej instancji, analizując wniosek w kontekście przywołanych wyżej przesłanek z art. 18 i art. 19 p.p.s.a. nie dopatrzył się żadnych okoliczności, które uzasadniałyby jego uwzględnienie. Wskazał, że argumentacja przedstawiona przez skarżącego w istocie nie odnosi się do przesłanki wyłączenia sędziego, jaką jest uzasadniona wątpliwość co do bezstronności sędziego w sprawie, a wyraża stanowisko strony co do istniejących zdaniem skarżącego nieprawidłowości w zakresie prowadzonych przez wymienionych sędziów postępowań w sprawach I SA/Łd 670/24, I SA/Łd 671/24 i I SA/Łd 672/24. Subiektywne przekonanie strony o naruszeniu norm proceduralnych nie mieści się w hipotezie normy prawnej zawartej w art. 19 p.p.s.a. Prawidłowość postępowania można kwestionować jedynie w drodze środków zaskarżenia przysługujących stronie w toku postępowania. Do uwzględnienia wniosku o wyłączenie sędziego nie jest wystarczająca sama utrata przez wnioskodawcę wiary w bezstronność sędziego. Konieczne jest wskazanie realnych, obiektywnych i poważnych powodów żądania.1.3. Pismem z 10 marca 2026 r. pełnomocnik skarżącego, wniósł zażalenie na ww. postanowienie, które zaskarżył w całości.Skarżonemu postanowieniu zarzucono:Naruszenie art. 18 § 1 pkt 6a p.p.s.a. poprzez jego niezastosowanie w sytuacji kiedy sędziowie WSA Joanna Grzegorczyk-Drozda i sędzia NSA Paweł Janicki orzekali w sprawach o sygn. akt I SA/Łd 670/24, I SA/Łd 671/24 oraz I SA/Łd 672/24, dotyczących ustalenia wysokości łącznych zobowiązań pieniężnych skarżącego za 2020 oraz 2021 r., opartych na tym samym materiale dowodowym co sprawy o sygn. akt I SA/Łd 810/24, I SA/Łd 811/24 oraz I SA/Łd 812/24 w przedmiocie umorzenia postępowania wznowieniowego od postanowienia uchylającego w całości postanowienie odmawiające uzupełnienia decyzji ustalającej wysokość łącznego zobowiązania pieniężnego za 2020 i 2021 r. i w związku z tym sędziowie wymienieni we wniosku o ich wyłączenie są wyłączeni z mocy samej ustawy.Z ostrożności procesowej, w wypadku uznania przez sąd, że postępowania sądowoadministracyjne w sprawach o sygn. akt wymienionych w pkt 1 niniejszego zażalenia nie mają charakteru postępowań, o których mowa w art. 18 § 1 pkt 6a p.p.s.a., zarzucono naruszenie art. 19 p.p.s.a. poprzez jego niewłaściwe zastosowanie, polegające na przyjęciu przez WSA w Łodzi, że skarżący nie przedstawił żadnych okoliczności, które mogłyby wywołać uzasadnioną wątpliwość, co do bezstronności w sprawie sędziów wskazanych we wniosku o wyłączenie (art. 19 p.p.s.a.), podczas gdy skarżący wskazał wprost we wniosku o wyłączenie sędziego WSA Joanny Grzegorczyk - Drozdy i sędziego NSA Pawła Janickiego, że sędziowie ci orzekali w sprawach o sygn. akt I SA/Łd 670/24,1 SA/Łd 671/24 oraz I SA/Łd 672/24, dotyczących ustalenia wysokości łącznych zobowiązań pieniężnych Skarżącego za 2020 oraz 2021r., opartych na tym samym materiale dowodowym co sprawy o sygn. akt I SA/Łd 810/24, I SA/Łd 811/24 oraz I SA/Łd 812/24 i w związku z tym sędziowie wymienieni we wniosku o ich wyłączenie, powinni na własne żądanie wyłączyć się z orzekania w sprawach o sygn. akt I SA/Łd 810/24, I SA/Łd 811/24 oraz I SA/Łd 812/24, ponieważ orzekając wcześniej w sprawach, dotyczących ustalenia wysokości łącznych zobowiązań pieniężnych skarżącego za 2020 oraz 2021 rok zajęli już merytoryczne stanowisko w tych sprawach a sprawy w przedmiocie umorzenia postępowania wznowieniowego od postanowienia uchylającego w całości postanowienie odmawiające uzupełnienia decyzji ustalającej wysokość łącznego zobowiązania pieniężnego za 2020 i 2021 rok, stanowią sprawy wpadkowe wobec spraw dotyczących wysokości zobowiązań pieniężnych skarżącego i tym samym sędziowie, którzy już wcześniej orzekali w ww. kwestiach wzbudzają uzasadnione obawy, co do ich bezstronności z uwagi na to, że uwzględnienie skargi wniesionej przez skarżącego doprowadzić by musiało do uchylenia postanowienia SKO z 15 października 2024r. o umorzeniu postępowania wznowieniowego i tym samym do prowadzenia postępowania wznowieniowego przez SKO na nowo, co pozostawałoby całkowicie w sprzeczności ze stanowiskiem merytorycznym jakie przedstawili już we wcześniej wydanych wyrokach, wskazani we wniosku o wyłączenie sędziowie.Art. 111 p.p.s.a. w zw. z art. 119 p.p.s.a. poprzez ich niewłaściwe zastosowanie poprzez połączenie trzech spraw do wspólnego rozpoznania już po uiszczeniu przez skarżącego trzech wpisów od skarg w wysokości 600 zł bez uprzedniego poinformowania skarżącego, że sąd zamierza połączyć sprawy z trzech skarg do wspólnego rozpoznania oraz że wpis sądowy w wysokości 200 zł uiszczany jest od jednej skargi a nie od jednej sprawy i w związku z tym, że skarżący jest zobowiązany do uiszczenia trzech opłat, ponieważ wniósł trzy skargi, poinformować go o możliwości skorzystania z prawa pomocy, co do wszystkich trzech spraw jeszcze przed uiszczeniem przez skarżącego trzech wpisów, co wzbudza uzasadnione obawy, co do bezstronności sędziów.W związku z podniesionymi wyżej zarzutami, wniesiono o: uchylenie skarżonego postanowienia, oraz wyłączenie sędziów WSA Joanny Grzegorczyk-Drozdy i sędziego NSA Pawła Janickiego, zgodnie z wnioskiem skarżącego.2. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:2.1. Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.2.2. Na wstępie Naczelny Sąd Administracyjny wskazuje, że tożsama sprawa dotycząca skarżącego została rozpoznana przez tut. sąd postanowieniem z 12 czerwca 2026 r. o sygn. akt III FZ 251/26. W dalszej części uzasadnienia sąd posłuży się argumentacją tam przedstawioną, którą w pełni podziela.2.3. Zarzut naruszenia art. 18 § 1 pkt 6a p.p.s.a. jest niezasadny. Zgodnie z art. 18 § 1 pkt 6a p.p.s.a. sędzia jest wyłączony z mocy samej ustawy w sprawach dotyczących skargi na decyzję lub postanowienie rozstrzygające sprawę co do istoty wydanych w postępowaniu administracyjnym nadzwyczajnym, jeżeli w prowadzonym wcześniej postępowaniu sądowoadministracyjnym dotyczącym kontroli legalności decyzji albo postanowienia wydanych w postępowaniu administracyjnym zwyczajnym brał udział w wydaniu wyroku lub postanowienia kończącego postępowanie w sprawie.Przesłanka ta nie zachodzi w niniejszej sprawie. Skarżący wywodzi obowiązek wyłączenia sędziów z faktu ich udziału w rozpoznawaniu innych spraw dotyczących zobowiązań podatkowych za lata 2020 i 2021, wskazując na tożsamość materiału dowodowego oraz związek przedmiotowy pomiędzy postępowaniami. Okoliczności te nie stanowią jednak podstawy wyłączenia sędziego określonej w art. 18 § 1 pkt 6a p.p.s.a. Celem tej regulacji jest wyeliminowanie sytuacji, w której sędzia oceniałby ponownie legalność tego samego aktu administracyjnego w następstwie uruchomienia jednego z nadzwyczajnych trybów postępowania administracyjnego. Nadto przyjmuje się, że udział w wydaniu orzeczenia w rozumieniu komentowanego przepisu oznacza udział w rozprawie lub posiedzeniu niejawnym, bezpośrednio poprzedzającym wydanie tego orzeczenia (zob. orzeczenie SN z 21 grudnia 1927 r., Cg 7/27, OSP 1928/177) (por. J. Wegner, T. Kolanowski [w:] J. Wegner, T. Kolanowski, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2026, art. 18).W przedmiotowej sprawie skarżący nie wykazał, aby wskazani sędziowie uczestniczyli wcześniej w wydaniu wyroku lub postanowienia kończącego postępowanie sądowoadministracyjne dotyczące kontroli legalności decyzji lub postanowienia wydanych w postępowaniu zwyczajnym, które następnie stały się przedmiotem postępowania nadzwyczajnego zakończonego zaskarżonym w niniejszej sprawie rozstrzygnięciem. Sam fakt orzekania w innych sprawach dotyczących tej samej strony, nawet opartych na podobnym materiale dowodowym nie jest objęty normą art. 18 § 1 pkt 6a p.p.s.a. i nie skutkuje wyłączeniem sędziego z mocy ustawy.2.4. Niezasadny jest również zarzut naruszenia art. 19 p.p.s.a. poprzez jego niewłaściwe zastosowanie. Zgodnie z tym przepisem, niezależnie od przyczyn wymienionych w art. 18 p.p.s.a., sąd wyłącza sędziego na jego żądanie lub na wniosek strony, jeżeli istnieje okoliczność tego rodzaju, że mogłaby wywołać uzasadnioną wątpliwość co do jego bezstronności w danej sprawie.Okoliczność mogąca wywołać uzasadnioną wątpliwość co do bezstronności sędziego w danej sprawie, o której mowa w art. 19 p.p.s.a., musi być realna, a nie potencjalna. W literaturze podkreśla się, że "bezstronność" sędziego polega na tym, że traktuje on strony postępowania równorzędnie, zatem jest ona związana z obiektywizmem w rozpatrywaniu danej sprawy. Obiektywizm ten może zostać naruszony w przypadku emocjonalnego zaangażowania w sprawę poprzez wrogość czy niechęć, której dany sędzia daje wyraźne dowody np. poprzez ironiczne wypowiedzi mogące świadczyć o tym, że zajął stanowisko w sprawie jeszcze przed jej rozpoznaniem (zob. A. Wiktorowska, w: Hauser, Wierzbowski, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2015, s. 186).Z taką sytuacją nie mamy jednak do czynienia w niniejszej sprawie. Podstawą wniosku o wyłączenie sędziów jest fakt ich wcześniejszego udziału w rozpoznawaniu innych spraw dotyczących skarżącego, związanych z ustaleniem wysokości jego zobowiązań podatkowych za lata 2020 i 2021. Samo wcześniejsze orzekanie przez sędziego w sprawach dotyczących tej samej strony, nawet pozostających w związku przedmiotowym z aktualnie rozpoznawaną sprawą, nie stanowi jednak okoliczności uzasadniającej powstanie wątpliwości co do jego bezstronności. Naczelny Sąd Administracyjny wielokrotnie wskazywał, że o wyłączeniu sędziego nie może decydować subiektywne przekonanie strony o jego stronniczości i niesprawiedliwości (tak m.in. w orzeczeniach NSA: z 2 października 2024 r., III OZ 362/24; z 17 czerwca 2024 r., III FZ 160/24; z 28 marca 2024 r., III FZ 22/24; z 1 września 2023 r., I FZ 207/23). Nadto zarzuty dotyczące niewłaściwego, zdaniem strony, sposobu orzekania przez sędziego mogą być podnoszone w ramach przysługujących środków zaskarżenia, nie stanowią natomiast przesłanki do wyłączenia sędziego. Przesłanki wyłączenia sędziego nie może, bowiem stanowić okoliczność, że sędzia brał udział w rozpoznawaniu sprawy skarżącego wyrażając przy tym określone poglądy prawne.2.5. Wymaga zaznaczenia, że wykonywanie przez sędziów funkcji orzeczniczych, które z mocy regulacji konstytucyjnych (art. 184 Konstytucji RP) i ustawowych (art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych Dz.U. z 2024 r. poz. 1267 ze zm.) w przypadku sędziów sądów administracyjnych polega na kontroli zgodności z prawem działalności administracji, zawsze wiąże się z określoną oceną prawną tychże działań organów administracji publicznej, a więc wyrażeniem konkretnego poglądu prawnego w danej sprawie. Przyjęcie, że sędzia podlega wyłączeniu od rozpoznania sprawy tylko dlatego, że dokonał określonej oceny prawnej w innej sprawie - nawet między tymi samymi stronami postępowania - byłoby naruszeniem zasady niezawisłości sędziowskiej i prowadziłoby do paraliżu sądownictwa, gdyż z istoty sądowego rozstrzygania spraw wynika, że przynajmniej dla jednej ze stron postępowania określone orzeczenie sądowe lub wyrażony w nim pogląd jest niekorzystne, co - w razie przyjęcia poglądów prezentowanych w złożonym w niniejszej sprawie wniosku o wyłączenie sędziego - uprawniałoby tę niezadowoloną z rozstrzygnięcia stronę do żądania wyłączenia sędziego, który ją podjął od rozpoznania każdej kolejnej sprawy, w której występowałby ten sam lub zbliżony problem prawny (tak m.in. w postanowieniu NSA z 1 września 2023 r., I FZ 207/23 oraz z 25 maja 2023 r., III FZ 251/23). Stanowiłoby to wyraz poszukiwania składu sędziowskiego, który wyda wyrok po myśli skarżącego.Nie można zatem podzielić stanowiska skarżącego, że zajęcie przez sędziów określonego stanowiska prawnego w poprzednich postępowaniach oznacza utratę zdolności do bezstronnego rozpoznania kolejnej sprawy. Istota sprawowania wymiaru sprawiedliwości polega na dokonywaniu ocen prawnych i faktycznych w konkretnych sprawach. Sam fakt wcześniejszego wyrażenia określonego poglądu prawnego nie świadczy o uprzedzeniu wobec strony ani o braku obiektywizmu przy rozpoznawaniu kolejnej sprawy. Bez znaczenia pozostaje również argument, że uwzględnienie skargi mogłoby prowadzić do konsekwencji pozostających - zdaniem skarżącego - w sprzeczności z ocenami prawnymi wyrażonymi przez wskazanych sędziów we wcześniejszych orzeczeniach. Skarżący nie wskazał żadnych okoliczności świadczących o osobistym stosunku sędziów do strony, ich interesie w sposobie rozstrzygnięcia sprawy, uprzedzeniu wobec skarżącego lub innych okolicznościach mogących obiektywnie podważać ich bezstronność. Przedstawiona argumentacja sprowadza się wyłącznie do polemiki z treścią wcześniejszych orzeczeń wydanych z udziałem tych sędziów.2.6. Nie ma też podstaw do uwzględnienia zarzutu naruszenia art. 111 w związku z art. 119 p.p.s.a. Sposób organizacji postępowania, w tym wydanie zarządzenia o połączeniu spraw do wspólnego rozpoznania, nie świadczy o osobistym stosunku sędziów do strony ani o ich zainteresowaniu wynikiem sprawy. Skarżący nie wskazał żadnych okoliczności, które mogłyby obiektywnie podważać bezstronność składu orzekającego. Argumentacja ta sprowadza się wyłącznie do kwestionowania czynności procesowych podejmowanych przez sąd w toku postępowania.2.7. Mając na uwadze powyższe, Naczelny Sąd Administracyjny nie znajdując podstaw do podważenia stanowiska Sądu pierwszej instancji, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a., oddalił zażalenie.., oddalił zażalenie.