Postanowienie - II OSK 76/23 - Naczelny Sąd Administracyjny - z dnia 26 czerwca 2025
Teza
Podjęto zawieszone postępowanie; Umorzono postępowanie kasacyjne w części. Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmio. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Stankowski po rozpoznaniu w dniu 26 czerwca 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skarg kasacyjnych V. S.A. z siedzibą w W. oraz Gminy Stare Babice od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 9 maja 2022 r., sygn. akt VII SA/Wa 916/21 w sprawie ze skargi M.K. na uchwałę Rady Gminy Stare Babice z 29 maja 2018 r., nr XLI/435/18 w przedmiocie zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospoPodjęto zawieszone postępowanie; Umorzono postępowanie kasacyjne w części. Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmio. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Stankowski po rozpoznaniu w dniu 26 czerwca 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skarg kasacyjnych V. S.A. z siedzibą w W. oraz Gminy Stare Babice od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 9 maja 2022 r., sygn. akt VII SA/Wa 916/21 w sprawie ze skargi M.K. na uchwałę Rady Gminy Stare Babice z 29 maja 2018 r., nr XLI/435/18 w przedmiocie zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospo
Data orzeczenia
26 czerwca 2025
Sąd
Naczelny Sąd Administracyjny
Przewodniczący
Jerzy Stankowski
Podstawa prawna
Rozstrzygnięcie
Podjęto zawieszone postępowanie; Umorzono postępowanie kasacyjne w części
UZASADNIENIE
M.K. wniósł skargę na uchwałę Rady Gminy Stare Babice z 29 maja 2018 r., nr XLI/435/18 w przedmiocie zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego.W wyroku z 9 maja 2022 r., sygn. akt VII SA/Wa 916/21 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie stwierdził wydanie zaskarżonej uchwały z naruszeniem prawa w zakresie w jakim, dla obszaru oznaczonego numerem 2a w załączniku nr 1 do uchwały wprowadza zmianę przez przeznaczenie tego obszaru pod zabudowę wielorodzinną (MW/U zdefiniowaną na stronie 59 tekstu studium) oraz zasądził od Rady Gminy Stare Babice na rzecz M.K., kwotę 787 (siedemset osiemdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.Skargę kasacyjną od powyższego wyroku wniosła Rada Gminy Stare Babice oraz V. S.A. z siedzibą w W. Jednocześnie V. S.A. z siedzibą w W. zwróciła się z wnioskiem o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania.Postanowieniem z 22 września 2022 r., sygn. akt VII SA/Wa 916/21 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie dopuścił do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania spółkę V. S.A. w W.Następnie postanowieniem z 21 stycznia 2025 r., sygn. akt II OSK 76/23 Naczelny Sąd Administracyjny, wydanym na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 w związku z art. 193 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r., poz. 935 ze zm.), dalej: "p.p.s.a." zawiesił postępowanie do czasu rozstrzygnięcia przez skład siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego zagadnienia prawnego budzącego poważne wątpliwości, tj. "Czy art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r., poz. 935 ze zm.) daje podstawę dopuszczenia do udziału w postępowaniu sądowym wywołanym skargą na uchwałę rady gminy innego podmiotu aniżeli wnoszący skargę na tę uchwałę?"Pismem z 21 maja 2025 r. V. S.A. z siedzibą w W. cofnęła skargę kasacyjną.Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:Zgodnie z art. 60 p.p.s.a., skarżący może cofnąć skargę. Cofnięcie skargi wiąże sąd. Jednakże sąd uzna cofnięcie skargi za niedopuszczalne, jeżeli zmierza ono do obejścia prawa lub spowodowałoby utrzymanie w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności. Przepis ten ma również odpowiednie zastosowanie do skarg kasacyjnych na mocy art. 193 p.p.s.a.Skarżący kasacyjnie może więc rozporządzać skargą kasacyjną po jej wniesieniu, ponieważ jego oświadczenie w tej kwestii jest, co do zasady, wiążące dla sądu. Natomiast odpowiednie stosowanie w postępowaniu kasacyjnym art. 60 p.p.s.a. oznacza, że należy odmówić uwzględnienia żądania skarżącego w sytuacji, gdy cofnięcie spowodowałoby uprawomocnienie się zaskarżonego orzeczenia wydanego w postępowaniu sądowoadministracyjnym dotkniętym wadą nieważności, którą stosownie do art. 183 p.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny bierze pod rozwagę z urzędu, niezależnie od granic skargi kasacyjnej (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego: z 20 czerwca 2008 r., sygn. akt II FSK 575/07 – Lex nr 479000; z 27 czerwca 2008 r., sygn. akt II FSK 573/07 – Lex 475575; z 23 września 2010 r., sygn. akt I OSK 1517/10 – Lex 741557).W niniejszej sprawie brak jest podstaw do przyjęcia, że zachodzi jakakolwiek z przesłanek nieważności postępowania wymienionych w art. 183 § 2 p.p.s.a., jak również, że cofnięcie zmierza do obejścia prawa. Dlatego też Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że cofnięcie skargi kasacyjnej jest dopuszczalne.Jednocześnie w przypadku zawieszenia postępowania na podstawie art. 125 § 1 pkt 1, sąd postanowi podjąć postępowanie z urzędu, gdy ustanie przyczyna zawieszenia, w szczególności, gdy rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego postępowania – od dnia uprawomocnienia się orzeczenia kończącego to postępowanie; sąd może jednak i przedtem, stosowanie do okoliczności, podjąć dalsze postępowanie (art. 128 § 1 pkt 4 p.p.s.a.). Okolicznością taką w niniejszej sprawie było cofnięcie skargi kasacyjnej.W związku z tym, że skarga kasacyjna V. S.A. z siedzibą w W. została skutecznie cofnięta, Naczelny Sąd Administracyjny w pierwszej kolejności podjął zawieszone postępowanie i następnie umorzył postępowanie wywołane skargą kasacyjną V. S.A. z siedzibą w W. na podstawie art. 128 § 1 pkt 4 oraz art. 161 § 1 pkt 1 p.p.s.a. w zw. z art. 193 p.p.s.a.O zwrocie wpisu sądowego od skargi kasacyjnej orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a..