Postanowienie - II OSK 76/23 - Naczelny Sąd Administracyjny - z dnia 27 czerwca 2025
Teza
Zawieszono postępowanie. Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmio. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Stankowski po rozpoznaniu w dniu 27 czerwca 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Gminy Stare Babice od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 9 maja 2022 r., sygn. akt VII SA/Wa 916/21 w sprawie ze skargi M.K. na uchwałę Rady Gminy Stare Babice z 29 maja 2018 r., nr XLI/435/18 w przedmiocie zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego postZawieszono postępowanie. Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmio. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Stankowski po rozpoznaniu w dniu 27 czerwca 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Gminy Stare Babice od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 9 maja 2022 r., sygn. akt VII SA/Wa 916/21 w sprawie ze skargi M.K. na uchwałę Rady Gminy Stare Babice z 29 maja 2018 r., nr XLI/435/18 w przedmiocie zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego post
Data orzeczenia
27 czerwca 2025
Sąd
Naczelny Sąd Administracyjny
Przewodniczący
Jerzy Stankowski
Podstawa prawna
Rozstrzygnięcie
Zawieszono postępowanie
UZASADNIENIE
W dniu 29 maja 2018 r. Rada Gminy Stare Babice podjęła uchwałę nr XLI/435/18 w sprawie uchwalenia zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Stare Babice.M.K. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na ww. uchwałę.Wyrokiem z 9 maja 2022 r., sygn. akt VII SA/Wa 916/21, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uwzględnił skargę stwierdzając, że wydanie zaskarżonej uchwały miało miejsce z naruszeniem prawa w zakresie, w jakim dla obszaru oznaczonego numerem 2a w załączniku nr 1 do uchwały wprowadza zmianę przeznaczenia tego obszaru pod zabudowę wielorodzinną.Skargi kasacyjne od powyższego wyroku złożyła Gmina Stare Babice oraz V. S.A. z siedzibą w W. Jednocześnie, spółka zwróciła się o dopuszczenie jej do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika.Postanowieniem z 22 września 2022 r., sygn. akt VII SA/Wa 916/21 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie dopuścił spółkę do udziału w postępowaniu jako uczestnika.W toku postępowania kasacyjnego Naczelny Sąd Administracyjny, postanowieniem z 21 stycznia 2025 r., sygn. akt II OSK 76/23 zawiesił postępowanie do czasu rozstrzygnięcia przez powiększony skład Naczelnego Sądu Administracyjnego zagadnienia przedstawionego postanowieniem z 15 stycznia 2025 r., sygn. akt II OZ 577/24, dotyczącego dopuszczalności udziału w postępowaniu sądowym wywołanym skargą na uchwałę rady gminy innego podmiotu aniżeli wnoszącego skargę na tę uchwałę.Pismem z 21 maja 2025 r. V. S.A. z siedzibą w W. cofnęła skargę kasacyjną, wnosząc o umorzenie postępowania kasacyjnego w części dotyczącej skargi kasacyjnej wniesionej przez spółkę. Jednocześnie zaznaczyła, że w związku z cofnięciem skargi kasacyjnej odpadła przesłanka do zawieszenia postępowania, albowiem rozpoznanie zagadnienia prawnego w sprawie o sygn. akt II OZ 577/24, od chwili skutecznego cofnięcia skargi kasacyjnej spółki, pozostaje bez wpływu na rozpatrzenie sprawy.Naczelny Sąd Administracyjny, postanowieniem z 26 czerwca 2025 r., sygn. akt II OSK 76/23 podjął zawieszone postępowanie oraz umorzył postępowanie ze skargi kasacyjnej V. S.A. z siedzibą w W. Następnie ponownie zawiesił postępowanie do czasu rozpoznania zagadnienia prawnego, wskazując, iż cofnięcie skargi nie oznacza, iż spółka utraciła przymiot uczestnika postępowania zainicjowanego przed Naczelnym Sądem Administracyjnym skargą kasacyjną Gminy Stare Babice.W piśmie z 3 października 2025 r. spółka zwróciła się o podjęcie zawieszonego postępowania i uchylenie – na podstawie art. 165 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r., poz. 935 ze zm.), dalej: "p.p.s.a." – postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 22 września 2022 r., sygn. akt VII SA/Wa 916/21 o dopuszczeniu V. S.A. z siedzibą w W. do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania. Wskazała, że na podstawie studium, w brzmieniu nadanym uchwałą z 29 maja 2018 r., nr XLI/435/18 Rada Gminy Stare Babice podjęła w dniu 27 marca 2025 r. uchwalę nr XVI/155/2O25 w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w gminie Stare Babice, obręb Blizne Łaszczyńskiego - etap II. Z uwagi jednak na wydany przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie nieprawomocny wyrok z 9 maja 2022 r., sygn. akt VII SA/Wa 916/21 stwierdzający wydanie uchwały z 29 maja 2018 r. z naruszeniem prawa, Wojewoda Mazowiecki wydał 18 kwietnia 2025 r. rozstrzygnięcie nadzorcze, na mocy którego stwierdził nieważność uchwały Rady Gminy Stare Babice z 27 marca 2025 r. uchwalającej miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, w części dotyczącej nieruchomości spółki. Wyłączną podstawą stwierdzenia nieważności planu miejscowego było "wstrzymanie wykonalności" uchwały na skutek wydania nieprawomocnego wyroku stwierdzającego wydanie jej z naruszeniem prawa. W konsekwencji Wojewoda Mazowiecki uznał, że Rada Gminy Stare Babice nie jest władna do uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego do czasu prawomocnego zakończenia postępowania zainicjowanego skargą na uchwałę z 29 maja 2018 r. Wobec powyższego, pomimo że w 2018 r. podjęta została uchwała umożliwiająca uchwalenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego zgodnego z planami inwestycyjnymi spółki, na skutek braku prawomocnego rozpoznania skargi wniesionej przez M.K. na uchwałę z 29 maja 2018 r. istnieje stan niepewności co do prawnych możliwości zagospodarowania terenu nieruchomości spółki. Spółka podkreśliła, że w aktualnym stanie faktycznym nie jest możliwe jakiekolwiek zagospodarowanie terenu należących do niej nieruchomości, ponieważ ani studium w brzmieniu nadanym zaskarżoną uchwałą, ani studium w brzmieniu dotychczasowym, nie stanowi stabilnej podstawy do wydania aktu prawa miejscowego, jakim jest miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego.Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje:W myśl art. 165 p.p.s.a. postanowienia niekończące postępowania w sprawie mogą być uchylane i zmieniane wskutek zmiany okoliczności sprawy, chociażby były zaskarżone, a nawet prawomocne.Postanowieniem z 22 września 2022 r., sygn. akt VII SA/Wa 916/21 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie dopuścił V. S.A. z siedzibą w W. do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania, zaś spółka we wniosku z 3 października 2025 r. zwróciła się o uchylenie ww. postanowienia. Postanowienie to jest rozstrzygnięciem niekończącym postępowania w sprawie, zatem zgodnie z treścią cytowanego przepisu może być uchylone pod warunkiem zmiany okoliczności sprawy. Taka sytuacja zaistniała w rozpoznawanej sprawie, bowiem spółka w piśmie z 3 października 2025 r. wskazała i uprawdopodobniła przyczyny, które dotyczą zasadności utrzymania w obrocie prawnym postanowienia z 22 września 2022 r.Przypomnieć bowiem należy, że powodem zwrócenia się przez V. S.A. z siedzibą w W. z wnioskiem o dopuszczenie do udziału w sprawie był deklarowany przez spółkę interes prawny oraz chęć złożenia skargi kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 9 maja 2022 r. uwzględniającego skargę M.K. na uchwałę Rady Gminy Stare Babice w sprawie uchwalenia zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Stare Babice, w której wprowadzono zmianę przeznaczenia określonego obszaru pod zabudowę wielorodzinną. Uchwała ta obejmowała nieruchomości należące do spółki, zatem ww. wyrok – stwierdzający wydanie uchwały z naruszeniem prawa – niekorzystnie wpływał na jej sytuację prawną w kontekście planistycznych uwarunkowań zabudowy nieruchomości V. S.A. Wobec powyższego spółka była przekonana, że wniesienie skargi kasacyjnej i udział w sprawie w charakterze uczestnika postępowania korzystnie wpłynie na jej sytuację prawną.Natomiast po dacie dopuszczenia spółki do udziału w postępowaniu stan faktyczny uległ tak istotnym zmianom, że w chwili obecnej spółka nie wyraża woli dalszego udziału w postępowaniu, ponieważ udział ten nie wpływa korzystnie na jej sytuację prawną, a wręcz przeciwnie – powoduje rażąco negatywne konsekwencje.Z uwagi bowiem na nieprawomocny wyrok z 9 maja 2022 r., stwierdzający wydanie zaskarżonej uchwały z naruszeniem prawa, Wojewoda Mazowiecki wydał 18 kwietnia 2025 r. rozstrzygnięcie nadzorcze, na mocy którego stwierdził nieważność uchwały Rady Gminy Stare Babice z 27 marca 2025 r. uchwalającej miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, w części dotyczącej nieruchomości spółki. Wojewoda uznał, że nie ma możliwości uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego do czasu prawomocnego zakończenia postępowania zainicjowanego skargą na uchwałę.Jak wskazała spółka w jej interesie leży niezwłoczne zakończenie sprawy. Natomiast stan zawieszenia spowodowany oczekiwaniem na rozstrzygnięcie zagadnienia dotyczącego dopuszczalności udziału w postępowaniu sądowym wywołanym skargą na uchwałę rady gminy innego podmiotu aniżeli wnoszącego skargę na tę uchwałę powoduje, że V. S.A. ponosi rażąco negatywne konsekwencje. W celu ich uniknięcia spółka cofnęła skargę kasacyjną i nie wyraża już woli dalszego uczestnictwa w postępowaniu, ponieważ udział ten niekorzystnie wpływa na jej sytuację prawą. Z uwagi zatem na okoliczności wiążące się z zasadnością utrzymania w obrocie prawnym postanowienia z 22 września 2022 r., należało stwierdzić, że w sprawie wystąpiły podstawy do zastosowania art. 165 p.p.s.a. i uwzględnić wniosek spółki.W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 128 § 1 pkt 4 p.p.s.a. podjął zawieszone postępowanie, zaś w oparciu o art. 165 w związku z art. 193 p.p.s.a. uchylił postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 22 września 2022 r., sygn. akt VII SA/Wa 916/21.. uchylił postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 22 września 2022 r., sygn. akt VII SA/Wa 916/21.