Postanowienie - IV SA/Po 1014/25 - Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu - z dnia 16 grudnia 2025
Teza
Odrzucono skargę. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Donata Starosta po rozpoznaniu w dniu 16 grudnia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. W. na pismo Inspektor Nadzoru Budowlanego z dnia 27 października 2025 r. nr [...] w przedmiocie wniesionego ponaglenia postanawia: odrzucić skargę. UZASADNIENIE T. W. złożył skargę na "postanowienie" Inspektor Nadzoru Budowlanego z dnia 27 października 2025 r. nr [...], domagając się orzeczenia, czy wskazane postanowienieOdrzucono skargę. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Donata Starosta po rozpoznaniu w dniu 16 grudnia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. W. na pismo Inspektor Nadzoru Budowlanego z dnia 27 października 2025 r. nr [...] w przedmiocie wniesionego ponaglenia postanawia: odrzucić skargę. UZASADNIENIE T. W. złożył skargę na "postanowienie" Inspektor Nadzoru Budowlanego z dnia 27 października 2025 r. nr [...], domagając się orzeczenia, czy wskazane postanowienie
Najważniejsze informacje
W skrócie
Wynik
odrzucono środek zaskarżenia
Przedmiot
skarga administracyjna / kontrola aktu administracyjnego
Typ sprawy
sprawa administracyjna / kontrola aktu administracyjnego
Etap
postępowanie administracyjne sądowe / skarga na decyzję lub akt
Tryb
posiedzenie niejawne
Tematy
skarga administracyjna
kontrola administracyjna
samorząd terytorialny
Role w sprawie
apelujący / skarżący
Data orzeczenia
16 grudnia 2025
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu
Przewodniczący
Donata Starosta
Podstawa prawna
Rozstrzygnięcie
Odrzucono skargę
UZASADNIENIE
T. W. złożył skargę na "postanowienie" Inspektor Nadzoru Budowlanego z dnia 27 października 2025 r. nr [...], domagając się orzeczenia, czy wskazane postanowienie zostało wydane z rażącym naruszeniem prawa, a także o jego uchylenie i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania.Skarga została wniesiona w następujących okolicznościach sprawy.Skarżący zwrócił się do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] pismem z 4 maja 2025 r., w którym zgłaszał niezgodne z prawem podwyższenie ogrodzenia przez właściciela sąsiedniej nieruchomości. W reakcji na zawiadomienie, organ pismem z 16 maja 2025 r. poinformował skarżącego o zamiarze podjęcia działań kontrolnych, których rezultat może doprowadzić do wszczęcia z urzędu postępowania administracyjnego. W dalszej kolejności, w dniu 3 czerwca 2025 r. organ przeprowadził kontrolę na działkach nr [...] w m. J. , ul. [...]. Na podstawie ustaleń z kontroli organ nie stwierdził podstaw do prowadzenia dalszych działań oraz do wszczęcia postępowania administracyjnego z urzędu.Pismem z 10 października 2025 r. skarżący złożył ponaglenie do Inspektor Nadzoru Budowlanego wskazując, że organ nie załatwił dotąd sprawy wszczętej wnioskiem z 4 maja 2025 r.W reakcji na przedmiotowe pismo, Inspektor Nadzoru Budowlanego pismem z 27 października 2025 r. wyjaśnił, że stosownie do art. 53a z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2025 r. poz. 418, dalej: p.b.) postępowanie w sprawie rozpoczęcia i prowadzenia robót budowlanych z naruszeniem przepisów p.b. wszczynane jest tylko z urzędu. Z kolei instytucja ponaglenia przysługuje jedynie stronom postępowania w sytuacji, gdy postępowanie jest w toku. Z uwagi na okoliczność, że nie toczy się obecnie postępowanie, w którym skarżący byłby stroną, organ wskazał, że ponaglenie nie przysługuje.W odpowiedzi na opisaną powyżej skargę na pismo Inspektor Nadzoru Budowlanego z dnia 27 października 2025 r. organ wniósł o jej odrzucenie. Organ stwierdził, że skarga została wywiedziona od pisma, które stanowi czynność materialno-techniczną, co w konsekwencji przesądza o jej niedopuszczalności.Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje.Stosownie do art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 1267) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem (legalności), jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Natomiast w myśl art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm., dalej: P.p.s.a.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:1) decyzje administracyjne;2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie;4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r. poz. 572, dalej: k.p.a.), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2023 r. poz. 2383 i 2760), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2023 r. poz. 615, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw;4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających, opinie w sprawie opodatkowania wyrównawczego, opinie zabezpieczające w sprawie opodatkowania wyrównawczego i odmowy wydania opinii zabezpieczających w sprawie opodatkowania wyrównawczego;4b) opinie, o których mowa w art. 119zzl § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, i odmowy wydania tych opinii;5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a;9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.W kontrolowanym postępowaniu przedmiotem skargi jest pismo Inspektor Nadzoru Budowlanego z 27 października 2025 r. nr [...] informujące skarżącego o braku możliwości złożenia ponaglenia.W sprawie wniosku skarżącego nie toczy się postępowanie, zaś stanowisko organu wyrażone w zaskarżonym piśmie nie przyjęło formy postanowienia. Wniesienie ponaglenia nie tworzy nowej sprawy administracyjnej. Zatem sposób rozpatrzenia ponaglenia nie daje podstaw do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Zaskarżona czynność nie jest zatem ani decyzją, ani postanowieniem, nie służy od niej odwołanie ani zażalenie, a tym samym nie należy ona do katalogu aktów podlegających zaskarżeniu do sądu administracyjnego Zawiadomienie o braku możliwości wniesienia ponaglenia nie mieści się bowiem w katalogu aktów i czynności wymienionych w art. 3 § 2 P.p.s.a. Oznacza to, że zaskarżone pismo, wydane przez organ w przedmiocie wniesionego ponaglenia, nie należy do zakresu właściwości sądów administracyjnych.W tym stanie rzeczy skarga podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a. jako niepodlegająca kognicji sądu administracyjnego.. jako niepodlegająca kognicji sądu administracyjnego.