Postanowienie - II SAB/Bd 96/25 - Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy - z dnia 29 września 2025
Teza
Odrzucono skargę. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Joanna Brzezińska po rozpoznaniu w dniu 29 września 2025 r. na posiedzeniu niejawnym skargi D. C. na bezczynność Inne w przedmiocie udzielenia odpowiedzi na skargę postanawia odrzucić skargę. UZASADNIENIE Pismem z [...] lutego 2025 r., uzupełnionym pismem z [...] kwietnia 2025 r., D. C. zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy bezczynność Inne w przedmiocie odpowiedzi na jego pismo z [...] stycznia 2Odrzucono skargę. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Joanna Brzezińska po rozpoznaniu w dniu 29 września 2025 r. na posiedzeniu niejawnym skargi D. C. na bezczynność Inne w przedmiocie udzielenia odpowiedzi na skargę postanawia odrzucić skargę. UZASADNIENIE Pismem z [...] lutego 2025 r., uzupełnionym pismem z [...] kwietnia 2025 r., D. C. zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy bezczynność Inne w przedmiocie odpowiedzi na jego pismo z [...] stycznia 2
Najważniejsze informacje
W skrócie
Wynik
odrzucono środek zaskarżenia
Typ sprawy
sprawa cywilna
Etap
zażalenie
Tryb
posiedzenie niejawne
Tematy
samorząd terytorialny
Role w sprawie
apelujący / skarżący
Data orzeczenia
29 września 2025
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy
Przewodniczący
Joanna Brzezińska
Podstawa prawna
Rozstrzygnięcie
Odrzucono skargę
UZASADNIENIE
Pismem z [...] lutego 2025 r., uzupełnionym pismem z [...] kwietnia 2025 r., D. C. zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy bezczynność Inne w przedmiocie odpowiedzi na jego pismo z [...] stycznia 2025 r., jak i na wcześniejsze wystąpienia kierowane do organu – stanowiące skargi na prezydenta miasta. Podniósł, że postępowanie organu wobec jego pism świadczy o "gwałceniu przepisów kodeksu postępowania administracyjnego".W odpowiedzi na skargę Inne wyjaśnił, że pisma wysyłane przez skarżącego drogą mailową kierowane są do Komisji [...] M. B., albowiem z treści tych pism wynika, że są one kierowane do Biura [...] M. B.. Wskazał, że pisma te są załatwiane rozstrzygnięciami w formie uchwał. W odniesieniu do twierdzeń skargi organ wskazał, że skarżący był pouczany, iż składana korespondencja nie ma dopuszczalnej formy zgodnej z art. 63 § 1 k.p.a.Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:Skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna.Zgodnie z treścią przepisu art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2024 r., poz. 935 – dalej "p.p.s.a.") kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:1) decyzje administracyjne;2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie;4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r. poz. 572), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2023 r. poz. 2383 i 2760), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2023 r. poz. 615, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw;4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających, opinie w sprawie opodatkowania wyrównawczego, opinie zabezpieczające w sprawie opodatkowania wyrównawczego i odmowy wydania opinii zabezpieczających w sprawie opodatkowania wyrównawczego;4b) opinie, o których mowa w art. 119zzl § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, i odmowy wydania tych opinii;5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a;9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.Z przytoczonych regulacji wynika, że kontrola bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania prowadzona być może tylko w przypadkach określonych w art. 3 § 2 pkt 8 i pkt 9 p.p.s.a.Jak wynika z treści skargi, skarżący wyraził w niej dezaprobatę wobec sposobu załatwiania szeregu jego skarg wnoszonych drogą poczty elektronicznej, w tym braku odpowiedzi na te skargi.W ocenie Sądu powołane pisma wyczerpują znamiona skarg i wniosków,o których mowa w art. 227 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2024 r. poz. 572 ze zm. – dalej "k.p.a."). Zgodnie z jego treścią przedmiotem skargi może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. Przepis ten zamieszczony jest w Rozdziale 2 zatytułowanym "Skargi" Działu VIII k.p.a.Nie ma przy tym znaczenia forma (kanał komunikacji), w jakiej ww. skargi były przez skarżącego składane do Inne.Zaskarżona w niniejszej sprawie bezczynność nie mieści się w granicach właściwości sądu administracyjnego wyznaczonej treścią art. 3 p.p.s.a. Zgodnie z utrwalonym już orzecznictwem sądów administracyjnych skarga z art. 227 k.p.a. jest odformalizowanym środkiem obrony i ochrony różnych interesów jednostki, których naruszenie nie daje podstaw do żądania wszczęcia postępowania administracyjnego. Skargi takie są załatwiane w samodzielnym, jednoinstancyjnym postępowaniu uproszczonym, kończącym się czynnością faktyczną - zawiadomieniem o sposobie załatwienia sprawy. W postępowaniu tym nie rozstrzyga się konkretnej sprawy administracyjnej, nie jest wydawany akt administracyjny, ani dokonywana czynność z zakresu administracji publicznej dotycząca uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Zainteresowanemu podmiotowi nie przysługuje prawo do zaskarżenia niesatysfakcjonującej odpowiedzi. Jak zaś już wyżej wskazano sąd administracyjny kontroluje działalność administracji publicznej w zakresie określonym w p.p.s.a., a ta forma działalności administracji (skargi w rozumieniu Działu VIII k.p.a.) nie została wymieniona w art. 3 § 2 p.p.s.a. (por. chociażby postanowienie NSA z 20 listopada 2013 r., sygn. II OSK 2783/13; z 29 lipca 2011 r., sygn. I OSK 1279/11; z 15 października 2009 r., sygn. akt I OSK 1382/09 – dostępne na stronie orzeczenia.nsa.gov.pl).Ocena prawidłowości prowadzenia postępowania skargowego w trybie przepisów działu VIII k.p.a. nie podlega zatem kontroli sądów administracyjnych.Dostrzec należy, że skarżący przedmiotem skargi uczynił bezczynność Inne w zakresie jego skarg na działalność tego organu.W myśl zaś art. 229 pkt 3 k.p.a. organem właściwym do rozpatrzenia skarg na działanie prezydenta miasta i kierowników gminnych jednostek organizacyjnych jest właściwa rada gminy (miasta). W konsekwencji w zakresie właściwości sądów administracyjnych nie pozostaje również ewentualna bezczynność w załatwieniu takich skarg przez uprawniony organ. Skarga dotycząca braku działania organu w sprawie skargi o której mowa art. 227 k.p.a. jest z oczywistych powodów niedopuszczalna, albowiem nie mamy do czynienia z bezczynnością organu w rozumieniu przepisów ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.Mając to wszystko na uwadze, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. skargę należało odrzucić jako niedopuszczalną.. skargę należało odrzucić jako niedopuszczalną.