Wyrok - II SAB/Rz 113/25 - Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie - z dnia 30 września 2025
Teza
Stwierdzono, że organ dopuścił się bezczynności. Dostęp do informacji publicznej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący S. WSA Jarosław Szaro /spr./, Sędzia WSA Elżbieta Selwa-Mazur, Sędzia WSA Piotr Popek, po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 30 września 2025 r. sprawy ze skargi P. P. na bezczynność Wójta Gminy Iwierzyce w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej 1) stwierdza, że organ dopuścił się bezczynności, 2) zobowiązuje Wójta Gminy Iwierzyce do rozpoznania wniosku skarżącego P.P. z dnia 18 czerwca 2025 r.Stwierdzono, że organ dopuścił się bezczynności. Dostęp do informacji publicznej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący S. WSA Jarosław Szaro /spr./, Sędzia WSA Elżbieta Selwa-Mazur, Sędzia WSA Piotr Popek, po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 30 września 2025 r. sprawy ze skargi P. P. na bezczynność Wójta Gminy Iwierzyce w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej 1) stwierdza, że organ dopuścił się bezczynności, 2) zobowiązuje Wójta Gminy Iwierzyce do rozpoznania wniosku skarżącego P.P. z dnia 18 czerwca 2025 r.
Data orzeczenia
30 września 2025
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie
Przewodniczący
Elżbieta Mazur-Selwa
Podstawa prawna
Rozstrzygnięcie
Stwierdzono, że organ dopuścił się bezczynności
UZASADNIENIE
W dniu 28 czerwca 2025 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie wpłynęła skarga P. P. (dalej: skarżący) na bezczynność Wójta Gminy Iwierzyce (dalej: Wójt lub organ), w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej.Z uzasadnienia skargi oraz nadesłanych akt sprawy wynika, że wnioskiem z 18 czerwca 2025 r. skierowanym do Urzędu Gminy Iwierzyce skarżący wystąpił o udostępnienie informacji publicznej dotyczącej realnych form bezpośredniego wsparcia dzieci i młodzieży uczących się na terenie Gminy Iwierzyce (dalej: Gmina), podejmowanych w roku szkolnym 2024/2025 oraz ewentualnych efektów tych działań, tj.:1. Pogramy i działania wdrożone po 4 listopada 2024 r.:Czy po złożeniu powyższej deklaracji w piśmie z 4 listopada 2024 r. Gmina wdrożyła jakiekolwiek programy, projekty lub inicjatywy ukierunkowane na bezpośrednie wsparcie dzieci i młodzieży? Jeśli tak: o Jakie konkretnie programy zostały uruchomione i przez kogo? o Jaki był ich zakres, cel oraz forma wsparcia ? Kto mógł skorzystać z tych programów i na jakich zasadach? Ilu uczniów realnie skorzystało z tych programów? Proszę o dane liczbowe z podziałem na wiek, szkołę, miejscowość oraz formę wsparcia. Czy planowane są kontynuacje tych działań w kolejnym roku szkolnym?2. Realne wsparcie w roku szkolnym 2024/2025:Jakie konkretne formy bezpośredniego wsparcia dzieci i młodzieży (pomijając inwestycje w infrastrukturę, budynki, pomniki itp.) zapewniła Gmina w roku szkolnym 2024/2025? Czy realizowane były: stypendia socjalne lub naukowe?, granty lub dofinansowania do rozwijania talentów (sportowych, artystycznych, edukacyjnych)?, wsparcie psychologiczne lub terapeutyczne?, dostęp do zajęć pozalekcyjnych i rozwojowych? działania integrujące dzieci z różnych środowisk (np. wioski wykluczone wcześniej z programów)? Czy wsparcie było dostępne w sposób równy dla wszystkich miejscowości w gminie?3. Efekty i sukcesy:Czy Gmina dokonała oceny wpływu powyższych działań na rozwój dzieci i młodzieży? Jeśli tak - proszę o udostępnienie dokumentów, sprawozdań, analiz. Czy zauważalne są jakiekolwiek sukcesy dzieci i młodzieży, które można bezpośrednio powiązać z inicjatywami Wójta Gminy Iwierzyce lub prowadzonymi programami wsparcia? Jeśli tak - proszę wskazanie tych sukcesów, imienne lub instytucjonalne przykłady, osiągnięcia uczniów w konkursach, zawodach, projektach itp. Pod którym i z tych sukcesów Wójt-jako organ inicjujący i wspierający - może się podpisać jako bezpośredni inspirator lub współautor?W odpowiedzi na wniosek, pismem z 27 czerwca 2025 r. organ poinformował wnioskodawcę, że Gmina wdraża od września 2024 r. projekt pn. "Wysokiej jakości edukacja w Iwierzycach", realizowani w ramach programu Fundusze Europejskie dla Podkarpacia 2021-2027. Czas realizacji projektu do sierpnia 2026 r. Wartość projektu: 1599 870,43 zł w tym dofinansowanie 1430 910,43 zł.Zakres projektu: 1. Zajęcia wyrównawcze dla 155 uczniów ze specjalnymi potrzebami edukacyjnymi w celu podniesienia kompetencji podstawowych matematycznych (18 grup) przedmiotów przyrodniczych (4 grupy) językowych (24 grupy), cyfrowych (4 grupy) realizowane w sposób ciągły przez 2 lata szkolne 2024/2025 (25 grup); 2025/2026 (25 grup). 2. Zajęcia rozwijające talenty i zainteresowania dla 168 uczniów w celu podniesienia kompetencji matematycznych (18 grup), przedmiotów przyrodniczych (2 grupy językowe (24 grupy), cyfrowych (12 grup) realizowane w sposób ciągły przez 2 lata szkolne 2024/2025 (28 grup); 2025/2026 (28 grup). 3. Zajęcia specjalistyczne mające na celu stymulowanie rozwoju poznawczego, społecznoemocjonalnego dla 147 uczniów ze specjalnymi potrzebami edukacyjnymi realizowane w sposób ciągły przez 2 lata szkolne 2024/2025 (29 grup) oraz 2025/2026 (29 grup). 4. Projekty edukacyjne dla 199 uczniów przyczyniające się do rozwoju kompetencji społecznoemocjonalnych i przekrojowych oparte o pozaszkolne zainteresowania uczniów, realizowane w sposób ciągły przez 2 lata szkolne: 2024/2025 (31 grup) oraz 2025/2026 (31 grup). 5. Warsztaty z Zielonej transformacji dla 100 (57K/43M) uczniów przyczyniające się do rozwoju kompetencji społeczno-emocjonalnych i przekrojowych, realizowane w sposób ciągły przez 2 lata szkolne 2024/2025 (5 grup) oraz 2025/2026 (5 grup). 6. Warsztaty rozwijające kompetencje cyfrowe - bezpieczeństwo w sieci dla 267 uczniów realizowane w sposób ciągły przez 21ata szkolne 2024/2025 (12 grup) oraz 2025/2026 (12 grup). 7. Doskonalenie kompetencji 67 nauczycieli w 2024 r. 8. Doposażenie pracowni: przyrodniczej, informatycznej, języka angielskiego, specjalistycznej, sensorycznej i matematycznej w SP w Gminie Iwierzyce. Celem projektu jest rozwinięcie u 334 uczniów z 5 szkół podstawowych Gminy Iwierzyce (SP w Nockowej, SP w Wiercanach, SP w Bystrzycy, SP w Olchowej, SP w Iwierzycach), kompetencji kluczowych, społecznych i społeczno-emocjonalnych, u 67 nauczycieli tych szkół kompetencje cyfrowe i wychowawcze, u 150 rodziców/opiekunów prawnych kompetencje wychowawczych w oparciu o realizację kompleksowych programów rozwój, ukierunkowanych na podniesienie jakości edukacji poprzez zapewnienie wysokiej jakości kształcenia i równego dostępu do wysokiej jakości zajęć dodatkowych uwzględniających indywidualne potrzeby rozwojowe, edukacyjne i możliwości psychofizyczne uczniów. Rekrutacja uczniów odbywa się w poszczególnych szkołach na terenie Gminy. Zajęcia dla uczniów są bezpłatne.Ponadto wskazano, że corocznie Gmina ubiega się o dofinansowanie z programu Akademia Małych Zdobywców realizowanego przez Podkarpacki Wojewódzki Szkolny Związek Sportowy w Rzeszowie. W roku szkolnym 2024/2025 o dofinansowanie z programu ubiegało się 3 szkoły z terenu gminy Iwierzyce (SP w Iwierzycach, SP w Wiercanach, SP w Nockowej). Komisja wojewódzka do programu zakwalifikowała tylko SP w Iwierzycach. W ramach programu 21 uczniów skorzystało z pozalekcyjnych zajęć. Zajęcia dla uczniów są bezpłatne. Główną ideą projektu Akademia Małych Zdobywców jest zachęcenie uczniów klas l-lII do zdobywania nowych umiejętności ruchowych oraz podnoszenia sprawności fizycznej, kształtowania odpowiednich nawyków i postaw, w tym zwłaszcza dotyczących zdrowego stylu życia, a także podniesienie atrakcyjności zajęć, wzmocnienie roli nauczyciela edukacji wczesnoszkolnej i wychowania fizycznego.W roku szkolnym 2024/2025 Gmina realizowała zajęcia nauki pływania w ramach programu powszechnej nauki pływania "Umiem pływać". Zajęcia odbywały się w okresie październik - grudzień 2024 r. 120 uczniów z klas I-III wzięło udział w zajęciach z wszystkich szkół z terenu gminy Iwierzyce. Zajęcia dla uczniów były bezpłatne. Gmina Iwierzyce realizuje również grant Zdrowo-cyfrowo w przedszkolu - edycja ll w ramach Krajowego Planu Odbudowy i Zwiększenia Odporności. Wartość grantu: 31 830,00 zł (100% dofinansowania). Wszystkie szkoły z terenu gminy Iwierzyce przystąpiły do udziału w projekcie dzięki czemu nauczyciele wychowania przedszkolnego mogą uczestniczyć w szkoleniach mających na celu podniesione ich kompetencji cyfrowych. W ramach pozyskanego grantu zakupiono dla każdej ze szkół tablice interaktywne.Zaznaczono, że wszystkie szkoły (uczniowie klas IV - 81 uczniów) biorą udział w projekcie pn. "Wsparcie edukacji matematycznej z użyciem narzędzia AI zeszyt.online". Przedmiotem przedsięwzięcia jest wsparcie finansowe realizacji zadania polegającego na: - wykorzystaniu narzędzia AI zeszyt.online do podniesienia skuteczności nauczania matematyki w szkołach podstawowych dla dzieci młodzieży -organizacji szkoleń dla nauczycieli szkół podstawowych z zakresu wykorzystania narzędzia AI zeszyt.online do pracy z uczniem. Cel przedsięwzięcia: - poprawa skuteczności nauczania matematyki w szkole podstawowej; - wsparcie nauczycieli szkół podstawowych w nauczaniu matematyki w zakresie: - indywidualizacji procesu nauczania, monitorowania i weryfikacji postępów w nauce uczniów szkół podstawowych; - wyrównywanie szans edukacyjnych uczniów szkół podstawowych w zakresie nauczania matematyki; - podniesienie wiedzy i umiejętności uczniów szkół podstawowych w zakresie matematyki; - ocena skuteczności narzędzia AI zeszyt.online w podnoszeniu wiedzy i umiejętności uczniów z zakresu matematyki. Przedsięwzięcie jest realizowane w terminie od dnia 16 października 2024 r. do dnia 31 lipca 2025 r.Ponadto wskazano, że Gmina uczestniczy również w projekcie RaP STEAM - robotyka i programowanie w szkołach podstawowych z terenu województwa podkarpackiego - współfinansowany ze środków Unii Europejskiej. Termin realizacji: od 1 maja 2023 r. do 31 grudnia 2029 r. Projekt jest realizowany w partnerstwie. Celem projektu jest podniesienie jakości i efektywności oferowanych usług edukacyjnych w województwie podkarpackim ukierunkowanych na rozwój u uczniów/uczennic szkół podstawowych ważnych na rynku pracy kompetencji w zakresie robotyki i programowania.Podkreślono, że powyższe działania stanowią jedynie zarys działań (największych i najważniejszych), które Wójt podejmuje na rzecz dzieci i młodzieży z terenu Gminy, a o szczegóły należy zwrócić się do dyrektorów poszczególnych szkół.W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie skarżący podniósł, że organ dopuścił się bezczynności w rozumieniu art. 61 Konstytucji RP, art. 13 ust. 1 i2, art. 14 ust. 1 i 2 oraz art. 16 ustawy o dostępie do informacji publicznej oraz art. 210 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego.Mając na uwadze powyższe skarżący wniósł o stwierdzenie, że Wójt dopuścił się bezczynności, zobowiązanie organu do merytorycznej, podpisanej odpowiedzi na wniosek, wymierzenie grzywny za rażące naruszenie prawa i uporczywą bezczynność, z postulatem przekazania środków na cele społeczne oraz zasądzenie kosztów postępowania na rzecz skarżącego.W uzasadnieniu skargi skarżący podniósł, że odpowiedź organu na jego wniosek zawierała jedynie ogólnikową listę projektów edukacyjnych. Nie zawierała żadnych danych liczbowych, nie odnosiła się do pytania o sukcesy dzieci i młodzieży, nie zawierała oceny działań gminy lub Wójta w tym zakresie, nie została podpisana przez żadnego urzędnika ani samego Wójta. Była to jedynie informacje z nazwami projektów - bez opisu rezultatów, efektów, czy informacji o beneficjentach. Ponadto, pismo to, jak i wcześniejsze odpowiedzi, nie spełniają minimalnych wymogów formalnych (brak podpisu pod dokumentem).W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie w całości, podnosząc, że mimo, iż zdaniem organu przedmiotowy wniosek nie był precyzyjnie i jasno sformułowany, skarżący uzyskał odpowiedź, nie można więc mówić o bezczynności organu. Organ podkreślił, że odpowiedź była przesłana zarówno drogą mailową, jak również w systemie e-puap i była podpisana podpisem elektronicznym. Ponadto zaznaczono, że skarżący w ostatnim okresie złożył do Wójta wiele obszernych wniosków o udzielenie informacji publicznej, co można potraktować jako nadużycie prawa do informacji publicznej.Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje:Skarga jest uzasadniona bowiem organ nie udzielił pełnej odpowiedzi na zadane mu, w trybie dostępu do informacji publicznej, pytania.W pierwszej kolejności należy wskazać, że pytania zadane przez skarżącego organowi, a tym samym żądane od niego informacje stanowią informacje publiczne o których mowa w art. 1 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Jak wynika z tego przepisu każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną. Pojęcie sprawy publiczne nie zostało co prawda zdefiniowane w ustawie, ale niezamkniętą definicję informacji publicznej zawiera przepis art. 6 ustawy, co pozwala stwierdzić, że sprawami publicznymi są te sprawy, których dotyczą informacje wymienione w tym przepisie. Katalog tych spraw zawarty w przepis art. 6 ustawy nie ma przy tym charakteru zamkniętego, gdyż egzemplifikacja poszczególnych kategorii informacji ma charakter przykładowy, o czym świadczy zawarcie słowa " w szczególności" w tym przepisie.Sprawami publicznymi, a więc także objętymi informacjami publicznymi są więc sprawy dotyczące zasad funkcjonowania organów władzy publicznej, w tym organów samorządu terytorialnego, a w ramach tego funkcjonowania informacje dotyczące podejmowanych przez nie działań w zakresie gospodarowania majątkiem publicznym a także realizowania działań własnych przez organy samorządu, w tym organy gminy nałożone na nie na podstawie ustawy.Jednym z takich działań , w myśl art. 7 ust. 1 pkt 8, 9 i 10 ustawy o samorządzie gminnym ( Dz. U. Dz.U.2025.1153 t.j. ) jest zaspokajanie potrzeb wspólnoty w zakresie edukacji publicznej, kultury, kultury fizycznej i turystyki. Działania prowadzone w tym zakresie przez gminę są działaniami w zakresie spraw publicznych i jako takie organ ten ma obowiązek informować o nich w ramach zgłaszanych do niego wniosków o udzielenie informacji publicznej.W przedmiotowej sprawie aktualnie skarżący P. P. zadał organowi - Wójtowi Gminy Iwierzyce kilka szczegółowo określonych pytań odnośnie działań prowadzonych w powyżej wskazanych obszarach przez ten organ precyzując, że chodzi o programy i działania wdrożone po 4 listopada 2024 r. , realne wsparcie w roku szkolnym 2024/2025 i efekty i sukcesy odniesione przez dzieci młodzież , które mogłyby być powiązane z inicjatywami Wójta Gminy Iwierzyce lub prowadzonymi programami wsparcia. Ogólne, tak zadane pytania zostały przy tym, przez pytającego uszczegółowione przez zadanie pytań cząstkowych.Na tak zadane pytania powinna zostać udzielona domagającemu się informacji publicznej konkretna, wyczerpująca i kompletna odpowiedź, która odnosiła by się wprost do zadanych pytań i zawierała informacje żądane przez pytającego.O realizacji obowiązku nałożonego na podmioty zobowiązane do udzielenia odpowiedzi na informacje publiczną można mówić tylko wtedy, gdy udzielona odpowiedź będzie zawierała wszystkie informacje, o które wnosił pytający. Nie będzie wystarczające udzielenie odpowiedzi, w której zostaną przedstawione dane fragmentaryczne, nie odnoszące się do istoty zagadnienia, nieprawdziwe, sprzeczne ze sobą. Organ w takim przypadku nie realizuje bowiem prawa obywatela do powzięcia wiedzy na temat spraw publicznych. Udzielenia takich tylko informacji, nawet w terminie zakreślonym w art. 13 ust. 1 ustawy nie jest udostępnieniem informacji publicznej, o którym mowa w tym przepisie a organ który takiej, niepełnej informacji udzieli pozostaje w bezczynności. W przepisie tym nie chodzi bowiem o udzielenie jakiejkolwiek informacji, ale informacji pełnej, kompletnej, i adekwatnej do złożonego zapytania.Należy w tym miejscu, przy określaniu zadań organu w zakresie udostępniania informacji publicznej wskazać, że może oczywiście zaistnieć taka sytuacja, że organ nie będzie w posiadaniu, lub nie będzie dysponentem żądanej informacji w trybie dostępu do informacji publicznej. W takim z kolei przypadku organ może oczywiście zwolnić się z udzielenia informacji, jednak ciążył będzie na nim obowiązek wskazania o jaką konkretnie informację chodzi ( jeżeli zadano wiele pytań ) oraz wskazanie jaki z kolei organ informacji takiej może udzielić ( o ile oczywiście jest mu wiadomo , kto dane wiedza - informacją dysponuje ).W przedmiotowej sprawie organ nie udzielił kompletnej i wyczerpującej odpowiedzi na zadane pytania , o czym zresztą próbował informować pytającego już w pierwszych słowach odpowiedzi. Wskazał bowiem, że zarys działań przedstawia " w telegraficznym skrócie " i "wymienia tylko największe i najważniejsze". Organ nie może w ten sposób odpowiadać na pytania w trybie udzielania informacji publicznej. Jego rolą jest udzielenie informacji rzetelnej i adekwatnej do zapytania do niego skierowanego.Organ w odpowiedzi nie uwzględnił przede wszystkim tego, że sam pytający ograniczył zakres pytania z pkt. 1 do działań Wójta w zakresie edukacji i wspierania młodzieży do czasu po 4 listopada 2024 r. W odpowiedzi zaś zasadnicza część odpowiedzi organu zajmują dane dotyczące programu realizowanego w ramach Funduszy Europejskich na lata 2021 - 2017, który jest realizowany do sierpnia 2026 r. Wskazał też na inne realizowane programy, co do których także zachodzi wątpliwość czy zostały one wdrożone po 4 listopada 2024 r. Odpowiedź w tym zakresie nie jest zatem adekwatna do zadanego pytania. Organ musi wykazać te działania, o które pyta skarżący, czyli wdrożone po 4 listopada 2024 r. w zakresie wynikającym z wymienionych podpunktów. Dopiero odpowiedź szczegółowa i adekwatna do zadanego pytania będzie realizowała prawo obywatela do uzyskania informacji publicznej.Skarżący w wniosku zadał także konkretne pytania o realne wsparcie w roku szkolnym 2024/2025 r. i w tym zakresie zapytał o stypendia socjalne i naukowe, granty dla osób o szczególnych talentach, czy ocenę równości wsparcia dla wszystkich miejscowości a także o inne formy wsparcia, jak wyparcie psychologiczne czy zajęcia poza lekcyjne i rozwojowe.. W tym zakresie nie została mu udzielona adekwatna odpowiedź. Nie może za wyczerpanie obowiązków w zakresie udzielenia informacji publicznej uchodzić ogólne wskazanie, że informacje posiadaja dyrektorzy szkół.Aby bowiem uwolnić się od obowiązku udzielenia odpowiedzi na żądaną informację publiczną organ musi wykazać, że nie jest w jej posiadaniu. W przedmiotowej sprawie Wójt nie wykazał, że nie jest w posiadaniu tych informacji, a jest przecież organem prowadzącym dla szkól na trenie gminy. Dopiero zatem, gdy wykaże, że w myśl obowiązujących przepisów nie jest uprawniony do posiadania tego typu informacji lub ich udzielania może zwolnić się od obowiązków z ustawy . W takim jednak przypadku ( jeżeli są mu one wiadome ) musi wskazać, jaki inny organ jest w posiadaniu konkretnie żądanej od niego informacji publicznej. Jak się wydaje w posiadaniu Wójta takie informacje mogą się znajdować z uwagi na nadzorczą rolę sprawowaną przez niego nad placówkami szkolnymi na terenie gminy. Jeżeli zatem Wójt nie może udzielić jakichś informacji, z uwago na fakt, że ich dysponentem są dyrektorzy szkól, to wówczas musi konkretnie wskazać, jaka jest to informacja i który dyrektor może udzielić na nią odpowiedzi.W przedmiotowej sprawie takich konkretnych wskazań zabrakło, a ogólne stwierdzenie ,że w posiadaniu informacji są dyrektorzy szkol nie wyczerpuje obowiązku Wójta w zakresie informacji publicznej.W końcu Wójt nie odpowiedział na żądanie informacji publicznej odnośnie efektów uzyskanych w zakresie udzielanego wsparcia. Pytanie było konkretne o wyniki udzielanego wsparcia mierzone osiągnieciami uczniów w różnych formach aktywności jak zawody sportowe, bądź konkursy czy inne projekty.Dopiero konkretne odniesienie się do wszystkich zadanych pytań i udzielenie na nie odpowiedzi zawierających nie jakiekolwiek informacje, ale informacje żądane zrealizuje prawo obywatela do uzyskania informacji o sprawach publicznych.Odnosząc się do podnoszonej kwestii podpisania udzielonej odpowiedzi należy wskazać, że w przypadku podpisania dokumentu w sposób elektroniczny ( podpisem elektronicznym ) fakt ten powinien zostać odnotowany na jego wydruku przesłanym stronie ( dokument podpisany elektronicznie ), zaś organ powinien podać przy tym dane pozwalające na weryfikację podpisu.Dlatego też sąd uznał, że udzielona dotychczas informacja nie stanowiła o zrealizowaniu przez Wójta obowiązku z art. 13 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej i stwierdził, że pozostaje on w bezczynności. ( art. 149 § 1 pkt 2 p.p.s.a. ). Zobowiązał organ do udzielenia informacji w terminie 14 dni od zwrotu akt. Przy jej udzielaniu Wójt zwróci uwagę na konieczność rzetelnego i wyczerpującego odniesienia się do zadanych pytań. ( art. 149 § 1 pkt. 1 p.p.s.a ). W myśl art. 149 § 1a p.p.s.a sąd uznał, że bezczynność nie miał charakteru rażącego naruszenia prawa, gdyż organ udzielił informacji, choć była ona niepełna.O kosztach orzeczono w myśl art. 200 p.p.s.a. W ich skład wchodzi zwrot wpisu sądowego od skargi.. W ich skład wchodzi zwrot wpisu sądowego od skargi.