Wyrok - II SA/Sz 345/25 - Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie - z dnia 30 września 2025
Teza
Oddalono skargę. Administracyjne postępowanie, Budownictwo wodne, pozwolenie wodnoprawne. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Sokołowska, Asesor WSA Krzysztof Szydłowski po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 30 września 2025 r. sprawy ze skargi Gminy Miasto Szczecin na postanowienie Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Szczecinie Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z dnia 4 kwietnia 2025 r. nr S.RUZ.4219.7.2025.EM w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowaniaOddalono skargę. Administracyjne postępowanie, Budownictwo wodne, pozwolenie wodnoprawne. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Sokołowska, Asesor WSA Krzysztof Szydłowski po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 30 września 2025 r. sprawy ze skargi Gminy Miasto Szczecin na postanowienie Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Szczecinie Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z dnia 4 kwietnia 2025 r. nr S.RUZ.4219.7.2025.EM w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania
Najważniejsze informacje
W skrócie
Wynik
oddalono skargę
Przedmiot
skarga administracyjna / kontrola aktu administracyjnego
Typ sprawy
sprawa administracyjna / kontrola aktu administracyjnego
Etap
postępowanie administracyjne sądowe / skarga na decyzję lub akt
Tryb
posiedzenie niejawne
Tematy
skarga administracyjna
kontrola administracyjna
Data orzeczenia
30 września 2025
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie
Przewodniczący
Katarzyna Sokołowska
Podstawa prawna
Rozstrzygnięcie
Oddalono skargę
UZASADNIENIE
Gmina Miasto Szczecin wystąpiła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie ze skargą na postanowienie Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Szczecinie Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z dnia 4 kwietnia 2025 r. nr S.RUZ.4219.7.2025.EM utrzymujące w mocy postanowienie Dyrektora Zarządu Zlewni w S. Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody [...] z dnia 27 lutego 2025 r. nr SS.ZUZ.4210.42.2025.AM o odmowie zawieszenia postępowania administracyjnego w sprawie udzielenia pozwolenia wodnoprawnego na usługi wodne obejmujące odprowadzanie wód opadowych lub roztopowych pochodzących z terenu przeprawy przez rzekę Regalicę za pomocą wylotu WL-6, zlokalizowanego na działce nr [...] obręb [...], Gmina Miasto Szczecin, do kanału C. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje:Na wstępie wyjaśnienia wymaga, że w postępowaniu przed sądem administracyjnym merytoryczne rozpoznanie zasadności skargi poprzedzone jest badaniem dopuszczalności jej wniesienia.Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r., poz. 935 ze zm., dalej jako: "p.p.s.a."), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje między innymi orzekanie w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty (art. 3 § 2 pkt 2 p.p.s.a.).Skarga na postanowienia niezaskarżalne jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.W niniejszej sprawie skarga dotyczy postanowienia organu w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania administracyjnego.Wskazać należy, że zgodnie z art. 141 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2024 r., poz. 572 ze zm., dalej jako: "K.p.a."), na wydane w toku postępowania postanowienia służy stronie zażalenie, gdy kodeks tak stanowi. Stosownie zaś do treści art. 101 § 3 K.p.a. stronie służy zażalenie na postanowienie w sprawie zawieszenia postępowania albo odmowy podjęcia zawieszonego postępowania.W orzecznictwie sądów administracyjnych wskazuje się, że powyższy przepis nie obejmuje postanowień negatywnych. Zażalenie przysługuje wyłącznie na postanowienie o zawieszeniu postępowania ("w sprawie zawieszenia postępowania") oraz na postanowienie o odmowie podjęcia zawieszonego postępowania ("w sprawie odmowy podjęcia zawieszonego postępowania"). Istotą tego przepisu jest pozostawienie środka zaskarżenia na postanowienia tamujące postępowanie administracyjne i jednocześnie wyłączenie możliwości zaskarżania postanowień, które nie wstrzymują biegu postępowania administracyjnego, a więc na postanowienia o odmowie zawieszenia oraz o podjęciu zawieszonego postępowania administracyjnego. Zgodnie bowiem z zasadą szybkości postępowania, określoną w art. 12 K.p.a., organy administracji publicznej powinny działać wnikliwie i szybko, posługując się możliwie najprostszymi środkami prowadzącymi do jej załatwienia (por. wyrok NSA z dnia 17 maja 2023 r., sygn. akt II OSK 1720/20, z dnia 19 lipca 2022 r., sygn. akt II OSK 2148/19, z dnia 18 czerwca 2013 r., sygn. akt II OSK 2296/12; postanowienie NSA z dnia 17 lipca 2014 r., sygn. akt II GSK 1651/14; postanowienie NSA z dnia 10 września 2019 r., sygn. akt I OSK 1788/19).Tym samym, na postanowienie o odmowie zawieszenia postępowania, zażalenie nie przysługuje. Postanowienie o odmowie zawieszenia postępowania nie jest, w rozumieniu art. 101 § 3 K.p.a., ani postanowieniem w sprawie zawieszenia postępowania, ani też postanowieniem w sprawie odmowy podjęcia zawieszonego postępowania (por. postanowienie NSA z dnia 27 lipca 2020 r., sygn. akt II GSK 3420/17).Zgodnie zaś z art. 3 § 2 pkt 2 p.p.s.a., właściwość sądu administracyjnego, w zakresie kontroli zgodności z prawem, została ograniczona wyłącznie do postanowień wydanych w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie, kończących postępowanie w sprawie oraz rozstrzygających sprawę co do istoty. Skoro zatem na postanowienie o odmowie zawieszenia postępowania zażalenie nie przysługuje i nie jest to również postanowienie, które kończy postępowanie, ani postanowienie rozstrzygające sprawę co do istoty, to nie podlega ono kognicji sądu administracyjnego.W rezultacie rozpoznanie przez sąd administracyjny skargi na postanowienie wydane w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania jest niedopuszczalne, a skarga powinna ulec odrzuceniu na posiedzeniu niejawnym na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 58 § 3 p.p.s.a.Jednakże Sąd przez nieuwagę skierował sprawę do rozpoznania w trybie uproszczonym i rozstrzygnął wydając błędne orzeczenie o oddaleniu skargi zamiast o jej odrzuceniu zamieszczając je w wyroku zamiast w postanowieniu.Jednakże Sąd przez nieuwagę skierował sprawę do rozpoznania w trybie uproszczonym i rozstrzygnął wydając błędne orzeczenie o oddaleniu skargi zamiast o jej odrzuceniu zamieszczając je w wyroku zamiast w postanowieniu.