Postanowienie - V SA/Wa 2417/25 - Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie - z dnia 30 września 2025
Teza
Odrzucono skargę. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: , Przewodniczący Asesor WSA Adrianna Elżbieta Grzymska-Truksa (spr.), , po rozpoznaniu w dniu 30 września 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. R. na informację Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia 26 czerwca 2025 r. nr BP042.65500.7.2023 w przedmiocie odmowy przyznania pomocy postanawia: odrzucić skargę. UZASADNIENIE A. R. (dalej: strona Skarżąca, Skarżąca) wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę naOdrzucono skargę. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: , Przewodniczący Asesor WSA Adrianna Elżbieta Grzymska-Truksa (spr.), , po rozpoznaniu w dniu 30 września 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. R. na informację Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia 26 czerwca 2025 r. nr BP042.65500.7.2023 w przedmiocie odmowy przyznania pomocy postanawia: odrzucić skargę. UZASADNIENIE A. R. (dalej: strona Skarżąca, Skarżąca) wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na
Data orzeczenia
30 września 2025
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Przewodniczący
Adrianna Elżbieta Grzymska-Truksa
Podstawa prawna
Rozstrzygnięcie
Odrzucono skargę
UZASADNIENIE
A. R. (dalej: strona Skarżąca, Skarżąca) wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na informację Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia 26 czerwca 2025 r. nr BP042.65500.7.2023 w przedmiocie odmowy przyznania pomocy.Skarga została wniesiona za pośrednictwem usługi doręczenia elektronicznego (e-Doręczenia).Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału V Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 8 sierpnia 2025r r. wezwano stronę Skarżącą do usunięcia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, poprzez: - podpisanie skargi i nadesłanie podpisanego egzemplarza do Sądu – w tym celu przesłano skargę w załączeniu do wezwania, - przedłożenia dokumentu (np. aktu zawarcia małżeństwa) z którego wynika zmiana nazwiska Skarżącej z "L." na "R.".Powyższe wezwanie – jak wynika z akt sprawy – zostało uznane za doręczone stronie Skarżącej w dniu 10 września 2025 r. (vide - zarządzenie Sądu z dnia 30 września 2025r.).Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:Skargę należało odrzucić.Zgodnie z treścią art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2024 r., poz. 935, dalej "p.p.s.a.") skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym.Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada jej dopuszczalność ustalając, czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 p.p.s.a. Przesłankami tymi są m.in. nieuzupełnienie braków formalnych skargi (pkt 3 ww. przepisu).Jednocześnie wskazać należy, że zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W przypadku nieuzupełnienia w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi, na mocy art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., podlega ona odrzuceniu. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a.).W niniejszej sprawie skarga została wniesiona za pośrednictwem usługi doręczenia elektronicznego (e-Doręczenia), zatem za pośrednictwem innego niż ePUAP kanału informacji elektronicznej.Mając na względzie powyższe unormowania, w pierwszej kolejności należy wyjaśnić, że w postępowaniu sądowoadministracyjnym istnieje możliwość wnoszenia pism za pomocą środków komunikacji elektronicznej, jednakże konieczne jest w takim przypadku zachowanie przewidzianych przez ustawę standardów procesowych. Przede wszystkim wniesienie skargi w formie dokumentu elektronicznego jest możliwe jedynie za pośrednictwem elektronicznej skrzynki podawczej organu, co wynika wprost z treści ww. art. 54 § 1a p.p.s.a.Definicja "elektronicznej skrzynki podawczej" została zawarta w art. 3 pkt 17 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne (t.j. Dz. U. z 2024 r., poz. 1557 ze zm., dalej: "u.i.d.p."). Pod tym pojęciem ustawodawca nakazuje rozumieć dostępny publicznie środek komunikacji elektronicznej służący do przekazywania dokumentu elektronicznego do podmiotu publicznego przy wykorzystaniu powszechnie dostępnego systemu teleinformatycznego. Zgodnie zaś z art. 16 ust. 1a u.i.d.p., podmiot publiczny udostępnia elektroniczną skrzynkę podawczą, spełniającą standardy określone i opublikowane na ePUAP przez ministra właściwego do spraw informatyzacji, oraz zapewnia jej obsługę. Z kolei w myśl art. 2 pkt 1 ustawy z dnia 18 lipca 2002 r. o świadczeniu usług drogą elektroniczną (tekst jedn. Dz. U. z 2024 r. poz. 1513 ze zm.), powoływanej dalej jako: "u.ś.u.d.e." przez adres elektroniczny rozumieć należy oznaczenie systemu teleinformatycznego umożliwiające porozumiewanie się za pomocą środków komunikacji elektronicznej, w szczególności poczty elektronicznej.Elektroniczna skrzynka podawcza, wymagająca spełnienia standardów określonych i opublikowanych na ePUAP przez ministra właściwego do spraw informatyzacji, nie jest zatem tożsama z jakimkolwiek adresem elektronicznym, czy "urzędową skrzynką mailową", a funkcjonalność elektronicznej skrzynki podawczej zasadniczo wiąże się z dostarczaniem dokumentów do tzw. podmiotu publicznego. Stosownie do § 8 ust. 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 14 września 2011 r. w sprawie sporządzania i doręczania dokumentów elektronicznych oraz udostępniania formularzy, wzorów i kopii dokumentów elektronicznych (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r. poz. 180, dalej "r.d.e.", minister właściwy do spraw informatyzacji umożliwia podmiotom publicznym tworzenie elektronicznych skrzynek podawczych na ePUAP (skrót nazwy Elektroniczna Platforma Usług Administracji Publicznej - system teleinformatyczny, w którym instytucje publiczne udostępniają usługi przez pojedynczy punkt dostępowy w sieci Internet w rozumieniu art. 3 pkt 13 u.i.d.p.). Natomiast utworzenie elektronicznej skrzynki podawczej na ePUAP oznacza upoważnienie ministra do obsługi doręczeń za pomocą ePUAP do podmiotów, o których mowa w ust. 1, i doręczeń realizowanych przez te podmioty (§ 8 ust. 2 r.d.e.). Doręczenia dokonywane za pomocą ePUAP uważa się za dokonane przez podmiot publiczny lub do podmiotu publicznego, który utworzył na ePUAP elektroniczną skrzynkę podawczą. Za pomocą ePUAP możliwe jest przekazywanie doręczanych podmiotowi publicznemu dokumentów elektronicznych do jego systemu teleinformatycznego (§ 8 ust. 3 r.d.e.).Dodatkowo wypada zauważyć, że zgodnie z art. 96 ustawy z dnia 18 listopada 2020 r. o doręczeniach elektronicznych (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 1045 ze zm., dalej "u.d.e.") w p.p.s.a. wprowadzono zmiany dotyczące możliwości wnoszenia pism w postaci elektronicznej. Zgodnie z art. 12b § 1 p.p.s.a., w brzmieniu nadanym art. 96 pkt 1 u.d.e, określony w ustawie warunek pisemności uważa się za zachowany, jeżeli pismo zostało utrwalone w postaci elektronicznej i podpisane w sposób, o którym mowa w art. 46 § 2a, jak stanowi zaś § 2 art. 12b p.p.s.a., w postępowaniu pisma utrwalone w postaci elektronicznej wnosi się do sądu administracyjnego na adres do doręczeń elektronicznych, o którym mowa w art. 2 pkt 1 ustawy z dnia 18 listopada 2020 r. o doręczeniach elektronicznych (Dz. U. poz. 2320), zwany dalej "adresem do doręczeń elektronicznych", a sąd doręcza takie pisma stronom na adres do doręczeń elektronicznych na zasadach określonych w art. 65a. Powyższe przepisy będą jednak obowiązywały dopiero w 2029 r. Stosownie bowiem do treści art. 155 ust. 7 u.d.e., sądy i trybunały, komornicy, prokuratura, organy ścigania i Służba Więzienna są obowiązane stosować przepisy ustawy w zakresie doręczania korespondencji z wykorzystaniem publicznej usługi rejestrowanego doręczenia elektronicznego lub publicznej usługi hybrydowej od dnia 1 października 2029 r. Dopiero od tej daty wejdzie w życie art. 96 pkt 8 u.d.e., na mocy którego dojdzie do znowelizowania brzmienia art. 54 § 1a p.p.s.a., który otrzyma następujące brzmienie: "Skargę w postaci elektronicznej wnosi się na adres do doręczeń elektronicznych tego organu. Przepis art. 49a stosuje się odpowiednio." i nastąpią zmiany dotyczące m. in. możliwości wnoszenia skargi do sądu administracyjnego.Tak więc w chwili obecnej jedyną drogą skutecznego wniesienia skargi w formie dokumentu elektronicznego jest wniesienie jej za pośrednictwem platformy ePUAP. Takie stanowisko dominuje aktualnie w orzecznictwie sądów administracyjnych (por. postanowienia: NSA: z 12 czerwca 2025 r., sygn. akt III OZ 294/25; z 24 czerwca 2025 r., sygn. akt II FSK 672/25; WSA w Gliwicach: z 31 marca 2025 r., sygn. akt I SA/Gl 244/25; z 14 kwietnia 2025 r., sygn. akt I SA/Gl 297/25; WSA w Kielcach z 18 marca 2025r., sygn. akt I SA/Ke 67/25; WSA we Wrocławiu z 26 lutego 2025 r., sygn. akt II SAB/Wr 201/25; WSA w Bydgoszczy z 29 kwietnia 2025 r., sygn. akt I SA/Bd 173/25; WSA w Poznaniu z 15 maja 2025 r., sygn. akt I SA/Po 234/25; WSA w Łodzi: z 5 czerwca 2025 r., sygn. akt II SA/Łd 293/25, a Sąd w obecnym składzie w pełni je podziela.Wobec powyższego należy wyjaśnić, że wnoszenie pism do elektronicznej skrzynki podawczej oraz na adres do doręczeń elektronicznych – to odmienne sposoby wnoszenia korespondencji. Ich utworzenie i funkcjonowanie regulują odrębne przepisy, a ustawodawca posługuje się w odniesieniu do każdego z nich odmienną terminologią. W aktualnym stanie prawnym brak jest możliwości skutecznego wniesienia skargi na adres do doręczeń elektronicznych organu, co w okolicznościach tej sprawy uczyniła strona Skarżąca. Jedyną drogą skutecznego wniesienia skargi w formie dokumentu elektronicznego jest wniesienie jej za pośrednictwem platformy ePUAP.Równocześnie należy wskazać, że na dokumencie skargi widnieje imię i nazwisko "A. R.", natomiast zaskarżone rozstrzygnięcie zostało wydane na "A. L.".Mając powyższe na uwadze, jak już wcześniej wskazano, na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału V Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 8 sierpnia 2025r r. wezwano stronę Skarżącą do usunięcia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, poprzez: - podpisanie skargi i nadesłanie podpisanego egzemplarza do Sądu – w tym celu przesłano skargę w załączeniu do wezwania, - przedłożenia dokumentu (np. aktu zawarcia małżeństwa) z którego wynika zmiana nazwiska Skarżącej z "L." na "R.".Powyższe wezwanie – jak wynika z akt sprawy – zostało uznane za doręczone stronie Skarżącej w dniu 10 września 2025 r. (vide - zarządzenie Sądu z dnia 30 września 2025r.).Termin siedmiodniowy do uzupełnienia braków formalnych skargi upłynął więc w dniu 17 września 2025 r. (środa). Strona Skarżąca w zakreślonym terminie nie uzupełniła jednak obu wskazanych braków skargi, co skutkować musi odrzuceniem skargi.W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie – na mocy art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 - p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji.Orzeczenia powoływane w orzeczeniu są dostępne w internetowej Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych pod adresem orzeczenia.nsa.gov.pl.., który otrzyma następujące brzmienie: "Skargę w postaci elektronicznej wnosi się na adres do doręczeń elektronicznych tego organu. Przepis art. 49a stosuje się odpowiednio." i nastąpią zmiany dotyczące m. in. możliwości wnoszenia skargi do sądu administracyjnego.Tak więc w chwili obecnej jedyną drogą skutecznego wniesienia skargi w formie dokumentu elektronicznego jest wniesienie jej za pośrednictwem platformy ePUAP. Takie stanowisko dominuje aktualnie w orzecznictwie sądów administracyjnych (por. postanowienia: NSA: z 12 czerwca 2025 r., sygn. akt III OZ 294/25; z 24 czerwca 2025 r., sygn. akt II FSK 672/25; WSA w Gliwicach: z 31 marca 2025 r., sygn. akt I SA/Gl 244/25; z 14 kwietnia 2025 r., sygn. akt I SA/Gl 297/25; WSA w Kielcach z 18 marca 2025r., sygn. akt I SA/Ke 67/25; WSA we Wrocławiu z 26 lutego 2025 r., sygn. akt II SAB/Wr 201/25; WSA w Bydgoszczy z 29 kwietnia 2025 r., sygn. akt I SA/Bd 173/25; WSA w Poznaniu z 15 maja 2025 r., sygn. akt I SA/Po 234/25; WSA w Łodzi: z 5 czerwca 2025 r., sygn. akt II SA/Łd 293/25, a Sąd w obecnym składzie w pełni je podziela.Wobec powyższego należy wyjaśnić, że wnoszenie pism do elektronicznej skrzynki podawczej oraz na adres do doręczeń elektronicznych – to odmienne sposoby wnoszenia korespondencji. Ich utworzenie i funkcjonowanie regulują odrębne przepisy, a ustawodawca posługuje się w odniesieniu do każdego z nich odmienną terminologią. W aktualnym stanie prawnym brak jest możliwości skutecznego wniesienia skargi na adres do doręczeń elektronicznych organu, co w okolicznościach tej sprawy uczyniła strona Skarżąca. Jedyną drogą skutecznego wniesienia skargi w formie dokumentu elektronicznego jest wniesienie jej za pośrednictwem platformy ePUAP.Równocześnie należy wskazać, że na dokumencie skargi widnieje imię i nazwisko "A. R.", natomiast zaskarżone rozstrzygnięcie zostało wydane na "A. L.".Mając powyższe na uwadze, jak już wcześniej wskazano, na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału V Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 8 sierpnia 2025r r. wezwano stronę Skarżącą do usunięcia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, poprzez: - podpisanie skargi i nadesłanie podpisanego egzemplarza do Sądu – w tym celu przesłano skargę w załączeniu do wezwania, - przedłożenia dokumentu (np. aktu zawarcia małżeństwa) z którego wynika zmiana nazwiska Skarżącej z "L." na "R.".Powyższe wezwanie – jak wynika z akt sprawy – zostało uznane za doręczone stronie Skarżącej w dniu 10 września 2025 r. (vide - zarządzenie Sądu z dnia 30 września 2025r.).Termin siedmiodniowy do uzupełnienia braków formalnych skargi upłynął więc w dniu 17 września 2025 r. (środa). Strona Skarżąca w zakreślonym terminie nie uzupełniła jednak obu wskazanych braków skargi, co skutkować musi odrzuceniem skargi.W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie – na mocy art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 - p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji.Orzeczenia powoływane w orzeczeniu są dostępne w internetowej Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych pod adresem orzeczenia.nsa.gov.pl.