Wyrok - II SAB/Sz 125/25 - Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie - z dnia 17 grudnia 2025
Teza
Oddalono skargę. Oświata, Sprawy uczniów. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Wojciechowska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Wiesław Drabik, Sędzia WSA Krzysztof Szydłowski po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 17 grudnia 2025 r. sprawy ze skargi M. L. na bezczynność Dyrektora Szkoły w przedmiocie wydania świadectwa ukończenia klasy III liceum ogólnokształcącego oddala skargę . UZASADNIENIE M. L., reprezentowana przez matkę A. L. (dalej "skarżąca") złożyła skargę na bezczynność Dyrektora [.Oddalono skargę. Oświata, Sprawy uczniów. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Wojciechowska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Wiesław Drabik, Sędzia WSA Krzysztof Szydłowski po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 17 grudnia 2025 r. sprawy ze skargi M. L. na bezczynność Dyrektora Szkoły w przedmiocie wydania świadectwa ukończenia klasy III liceum ogólnokształcącego oddala skargę . UZASADNIENIE M. L., reprezentowana przez matkę A. L. (dalej "skarżąca") złożyła skargę na bezczynność Dyrektora [.
Data orzeczenia
17 grudnia 2025
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie
Przewodniczący
Joanna Wojciechowska
Podstawa prawna
Rozstrzygnięcie
Oddalono skargę
UZASADNIENIE
M. L., reprezentowana przez matkę A. L. (dalej "skarżąca") złożyła skargę na bezczynność Dyrektora [...] Liceum Ogólnokształcącego [...] w S. (dalej "organ", "szkoła")w przedmiocie wydania świadectwa ukończenia [...] klasy liceum.Zarzuciła organowi naruszenie:- art. 12 § 1 i 2 k.p.a. w zw. z art. 35 § 1 -3 k.p.a., przez niezałatwienie sprawy niezwłocznie, podczas gdy jej rozpoznanie nie wymaga zbierania dowodów, informacji czy wyjaśnień;- art.6 k.p.a., przez prowadzenie postępowania w sposób niezgodny z przepisami prawa, wyrażający się w błędnym przeświadczeniu organu, że skarżąca nie może otrzymać świadectwa szkolnego promocyjnego.Skarżąca wniosła o:1. zobowiązanie organu do wydania jej świadectwa ukończenia [...] klasy liceum w terminie 14 dni od daty otrzymania prawomocnego odpisu wyroku;2. stwierdzenie, że organ dopuścił się bezczynności, która miała miejscez rażącym naruszeniem prawa;3. przyznania na jej rzecz sumy pieniężnej w wysokości 10.000 zł;4. zasądzenia kosztów postępowania.Skarżąca podała, że po zakończeniu roku szkolnego złożyła wniosek o wydanie jej świadectwa. W dniu 4 lipca 2025 r. otrzymała e-mail ze szkoły, że świadectwo nie zostanie wydane, gdyż rodzice wypisali ją ze szkoły przed ukończeniem roku szkolnego. W dniu 7 lipca 2025 r. skarżąca wysłała do szkoły ponaglenie. Organ odpowiedział, że skarżąca nie uzyskała klasyfikacji rocznej, gdyż przestała być uczennicą szkoły w dniu 1 czerwca 2025 r., wobec czego brak jest podstaw do wydania jej świadectwa.W ocenie skarżącej, wydanie świadectwa nie jest niczym uwarunkowane.Szkoła ma obowiązek wydać świadectwo, a uczeń ma prawo je otrzymać.Organ winien zatem wydać skarżącej świadectwo w drodze czynności materialnotechnicznej lub odmówić jego wydania na podstawie decyzji.W odpowiedzi na skargę, organ wniósł o jej oddalenie.Wskazał, że pismem z 8 lipca 2025 r. wyjaśnił skarżącej, że przestała być uczennicą szkoły z dniem 1 czerwca 2025 r., zaś klasyfikacja roczna miała miejsce w dniu 26 czerwca 2025 r. Uzyskanie klasyfikacji rocznej jest warunkiem otrzymania świadectwa szkolnego, a skoro skarżąca przestała być uczennicą szkoły z dniem1 czerwca 2025 r. nie mogła być objęta klasyfikacją roczną, gdyż nie spełniła podstawowego warunku do otrzymania świadectwa.Organ podał, że w wypowiedzeniu umowy ze szkołą skarżąca poinformowała, że obowiązek szkolny będzie realizowała w [...] LO w S. . Organ sprawdził, że skarżąca nie złożyła dokumentów do tej szkoły i mimo zapewnień nie kontynuuje obowiązku szkolnego.Organ wskazał, że obowiązek wydania świadectwa danej osobie nie jest bezwzględny, lecz warunkowy, tj. muszą być spełnione określone przesłanki w postaci posiadania statusu ucznia i przeprowadzenia klasyfikacji rocznej. Szkoła nie ma obowiązku wydania świadectwa osobie, która w momencie klasyfikacji nie jest jej uczniem. Okoliczność, że odpowiedź szkoły nie przybrała formy decyzji nie oznacza bezczynności organu.W piśmie z 20 października 2025 r. skarżąca wskazała, że nie została poinformowana przez pracownika szkoły o konsekwencjach rozwiązania umowy przed końcem roku szkolnego. Do pisma załączyła wykaz ocen.Przewodniczący Wydziału skierował sprawę do rozpoznania na podstawieart. 119 pkt 4 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935; dalej "p.p.s.a."), w trybie uproszczonym, na posiedzeniu niejawnym.Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie wskazał co następuje:Spór dotyczy niewydania skarżącej świadectwa szkolnego.Bezspornie skarżąca była uczennicą [...] klasy [...] Liceum [...] i przestała nią być z dniem 1 czerwca 2025 r., gdyż z tym dniem została wypisana przez matkę.Przedmiotowa szkoła niepubliczna posiada uprawnienia szkoły publicznej i może wystawiać stosowne świadectwa szkolne.Sąd uznał, że sprawa podlega rozpoznaniu na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., gdyż wydanie świadectwa osobie, realizującej obowiązek szkolny należy zaliczyć do czynności materialnotechnicznych z zakresu administracji publicznej.Zgodnie z art. 14 ust. 3 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe (Dz. U. z 2025 r. poz. 1043; dalej "u.p.o."), szkołą niepubliczną niebędącą szkołą artystyczną jest szkoła, która:1) realizuje programy nauczania uwzględniające podstawę programową kształcenia ogólnego, a w przypadku szkoły prowadzącej kształcenie zawodowe - również podstawy programowe kształcenia w zawodach szkolnictwa branżowego;2) realizuje obowiązkowe zajęcia edukacyjne w okresie nie krótszym orazw wymiarze nie niższym niż łączny wymiar poszczególnych obowiązkowych zajęć edukacyjnych określony w ramowym planie nauczania szkoły publicznej danego typu;3) stosuje zasady klasyfikowania i promowania uczniów oraz przeprowadzania egzaminów, o których mowa w ust. 1 pkt 5;4) prowadzi dokumentację przebiegu nauczania ustaloną dla szkół publicznych;5) w przypadku szkoły prowadzącej kształcenie zawodowe - kształci w zawodach określonych w klasyfikacji zawodów szkolnictwa branżowego;6) zatrudnia nauczycieli obowiązkowych zajęć edukacyjnych, o których mowa w pkt 2, posiadających kwalifikacje określone dla nauczycieli szkół publicznych; przepisy art. 15 ust. 2, 4 i 6 stosuje się odpowiednio;7) stosuje organizację roku szkolnego ustaloną dla szkół publicznych.Rok szkolny we wszystkich szkołach i placówkach rozpoczyna się z dniem1 września każdego roku, a kończy - z dniem 31 sierpnia następnego roku (art. 94 u.p.o.").Uczeń to osoba realizującą obowiązek szkolny lub obowiązek nauki w szkole lub placówce systemu oświaty.Według art. 35 ust. 1 i 2 u.p.o., nauka jest obowiązkowa do ukończenia 18 roku życia. Obowiązek szkolny dziecka rozpoczyna się z początkiem roku szkolnego w roku kalendarzowym, w którym dziecko kończy 7 lat, oraz trwa do ukończenia szkoły podstawowej, nie dłużej jednak niż do ukończenia 18 roku życia.Stosownie do art. 11 ust. 1 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2025 r. poz. 881.; dalej "u.s.o."), świadectwa, certyfikaty, zaświadczenia, aneksy i dyplomy państwowe wydawane przez uprawnione do tego szkoły, placówki i centra, o których mowa w art. 2 pkt 4 ustawy Prawo oświatowe, kolegia pracowników służb społecznych oraz okręgowe komisje egzaminacyjne są dokumentami urzędowymi.Na podstawie § 4 ust. 1 rozporządzenia Ministra Edukacji i Nauki z dnia 7 czerwca 2023 r. w sprawie świadectw, dyplomów państwowych i innych druków (Dz. U. z 2023 r. poz. 120; dalej "rozporządzenie MEN"), świadectwo szkolne promocyjne, świadectwo ukończenia szkoły i legitymację szkolną wydaje szkoła i szkoła polska.Po ukończeniu nauki w danej klasie, z wyjątkiem klasy programowo najwyższej, uczeń szkoły dla dzieci i młodzieży, w zależności od wyników klasyfikacji rocznej, otrzymuje świadectwo szkolne promocyjne potwierdzające otrzymanie albo nieotrzymanie promocji do klasy programowo wyższej (§ 11 ust. 1 rozporządzenie MEN).Szczegółowe wytyczne w zakresie wypełniania świadectw szkolnych zawiera§ 19 rozporządzenia MEN.Zgodnie z § 20 ust. 1 rozporządzenia MEN, jako datę wydania świadectwa szkolnego promocyjnego i świadectwa ukończenia szkoły przyjmuje się datę zakończenia rocznych zajęć dydaktyczno-wychowawczych.Na świadectwie szkolnym promocyjnym i w arkuszu ocen, w części dotyczącej wyników klasyfikacji rocznej, wpisuje się obowiązkowe zajęcia edukacyjne i roczne oceny klasyfikacyjne z tych zajęć (§ 25 ust. 1 rozporządzenia MEN).Stosownie do art. 44b ust. 1 u.s.o., ocenianiu podlegają:1) osiągnięcia edukacyjne ucznia;2) zachowanie ucznia.Na podstawie art. 44f ust. 1 u.s.o., uczeń podlega klasyfikacji:1) śródrocznej i rocznej;2) końcowej.Na mocy art. 44 f ust. 3 u.s.o., klasyfikacja roczna polega na podsumowaniu osiągnięć edukacyjnych ucznia z zajęć edukacyjnych i zachowania ucznia w danym roku szkolnym oraz ustaleniu rocznych ocen klasyfikacyjnych z tych zajęć i rocznej oceny klasyfikacyjnej zachowania, z tym że w klasach I-III szkoły podstawowej w przypadku:1) obowiązkowych zajęć edukacyjnych ustala się jedną roczną ocenę klasyfikacyjną z tych zajęć;2) dodatkowych zajęć edukacyjnych ustala się jedną roczną ocenę klasyfikacyjną z tych zajęć.Przed rocznym klasyfikacyjnym zebraniem rady pedagogicznej nauczyciele prowadzący poszczególne zajęcia edukacyjne oraz wychowawca oddziału informują ucznia i jego rodziców o przewidywanych dla niego rocznych ocenach klasyfikacyjnych z zajęć edukacyjnych i przewidywanej rocznej ocenie klasyfikacyjnej zachowania, w terminie i formie określonych w statucie szkoły (art. 44g ust. 1 u.s.o.).Według § 28 pkt 5 i pkt 6 statutu szkoły, w terminie 21 dni przed dniem klasyfikacyjnego zebrania rady pedagogicznej wychowawca i nauczyciele przedmiotów informują uczniów oraz ich rodziców o: przewidywanych ocenach niedostatecznych z zajęć edukacyjnych, przewidywanej ocenie nagannejz zachowania, przewidywanej rocznej ocenie klasyfikacyjnej z zajęć edukacyjnej oraz przewidywanej rocznej ocenie zachowania. Informacje przekazywane są uczniom ustnie, a rodzicom za pośrednictwem dziennika elektronicznego lub podczas zebrania.Zgodnie z art. 44h ust. 1 u.s.o., śródroczne i roczne oceny klasyfikacyjne z zajęć edukacyjnych ustalają nauczyciele prowadzący poszczególne zajęcia edukacyjne, a śródroczną i roczną ocenę klasyfikacyjną zachowania - wychowawca oddziału po zasięgnięciu opinii nauczycieli, uczniów danego oddziału oraz ocenianego ucznia.Zasady ustalania śródrocznych i rocznych ocen klasyfikacyjnych określa art. 44i u.s.o.Termin ustalenia ocen, o których mowa w ust. 1-5, określa statut szkoły (art. 44f ust. 6 u.s.o.).Według § 28 ust. 4 statutu szkoły, klasyfikację roczną przeprowadza się raz w ciągu roku szkolnego w terminie 7 dni do dnia zakończenia roku szkolnego.Organ podał, że klasyfikacja roczna miała miejsce w dniu 26 czerwca 2025 r., zaś skarżąca przestała być uczennicą szkoły już 1 czerwca 2025 r.Na podstawie art. 44k ust. 1 u.s.o., uczeń może nie być klasyfikowany z jednego, kilku albo wszystkich zajęć edukacyjnych, jeżeli brak jest podstaw do ustalenia śródrocznej lub rocznej oceny klasyfikacyjnej z powodu nieobecności ucznia na tych zajęciach przekraczającej połowę czasu przeznaczonego na te zajęcia w okresie, za który przeprowadzana jest klasyfikacja.Powyższy przepis dotyczy wyłączenie ucznia i nie dotyczy osoby, która uczniem szkoły przestała być.Stosownie do art. 44a ust. 4 pkt 1 u.s.o., począwszy od klasy IV szkoły podstawowej, uczeń otrzymuje promocję do klasy programowo wyższej, jeżeli ze wszystkich obowiązkowych zajęć edukacyjnych oraz zajęć z języka mniejszości narodowej, mniejszości etnicznej lub języka regionalnego otrzymał roczne pozytywne oceny klasyfikacyjne, o których mowa w przepisach wydanych na podstawie art. 44zb, z zastrzeżeniem art. 44m ust. 6.Uczeń, który nie otrzymał promocji do klasy programowo wyższej, powtarza klasę (art. 44 ust. 7 u.s.o.).Z powyższych przepisów wynika, że świadectwo szkolne promocyjne(do następnej klasy) może uzyskać wyłącznie uczeń danej szkoły po uzyskaniu klasyfikacji rocznej.W niniejszej sprawie skarżąca przestała być uczennicą szkoły przed dokonaniem klasyfikacji rocznej, stąd nie otrzymała świadectwa promocyjnego.Sam fakt uzyskania ocen w roku szkolnym nie jest wystarczający do wystawienia skarżącej świadectwa promocyjnego. Jak wynika z akt, skarżącej po zaprzestaniu nauki w szkole wydano wykaz ocen uzyskanych w czasie, gdy była uczniem ww. szkoły.Sąd uznał, że organ nie wystawiając skarżącej świadectwa ukończenia klasy [...] wobec nie otrzymania przez nią klasyfikacji rocznej nie naruszył prawa.Podnoszona okoliczność w postaci uchylenia się od skutków oświadczenia woli w postaci wypowiedzenia umowy dotyczącej nauczania w ww. szkole nie ma wpływu na rozpoznanie niniejszej sprawy.Sąd administracyjny nie jest kompetentny do rozpoznawania sporów związanych z uchyleniem się od skutków oświadczenia woli, w tym zakresie właściwy jest sąd cywilny.Organ nie ma obowiązku informowania rodziców ucznia o konsekwencjach rozwiązania umowy ze szkołą.Zawierając umowę ze szkołą, opiekun ucznia zobowiązał się respektować statut szkoły (§ 5 ust. 1 umowy). Opiekun ucznia został poinformowany, że w sprawach nieuregulowanych w umowie mają zastosowanie postanowienia statutu szkoły(§ 8 umowy).Mając na uwadze powyższe rozważania Sąd na podstawie art. 151 p.p.s.a. skargę oddalił.. skargę oddalił.