Postanowienie - V SO/Wa 12/25 - Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie - z dnia 17 grudnia 2025
Teza
Oddalono wniosek o wymierzenie grzywny -art.55 ustawy PoPPSA. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący - sędzia WSA Krystyna Madalińska-Urbaniak po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 17 grudnia 2025 r. wniosku Krajowego Związku Rolników, Kółek i Organizacji Rolniczych z siedzibą w Warszawie o wymierzenie Ministrowi Rolnictwa i Rozwoju Wsi grzywny za nieprzekazanie skargi, odpowiedzi na skargę oraz akt administracyjnych sprawy postanawia oddalić wniosek. Sygn. akt V SOࠀࠚࠜࠦࡊࡌࢢࢸࢺपबঊমরীੀ୶எமரலழஶஸாீூெைொௌௐퟠퟍ췠췗ퟠퟗ췗췗췠쓗늺꺮꺲늮꺮꺲ꂮ钘颠Oddalono wniosek o wymierzenie grzywny -art.55 ustawy PoPPSA. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący - sędzia WSA Krystyna Madalińska-Urbaniak po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 17 grudnia 2025 r. wniosku Krajowego Związku Rolników, Kółek i Organizacji Rolniczych z siedzibą w Warszawie o wymierzenie Ministrowi Rolnictwa i Rozwoju Wsi grzywny za nieprzekazanie skargi, odpowiedzi na skargę oraz akt administracyjnych sprawy postanawia oddalić wniosek. Sygn. akt V SOࠀࠚࠜࠦࡊࡌࢢࢸࢺपबঊমরীੀ୶எமரலழஶஸாீூெைொௌௐퟠퟍ췠췗ퟠퟗ췗췗췠쓗늺꺮꺲늮꺮꺲ꂮ钘颠
Najważniejsze informacje
W skrócie
Wynik
oddalono wniosek
Typ sprawy
sprawa nieprocesowa
Tryb
posiedzenie niejawne
Role w sprawie
wnioskodawca
Data orzeczenia
17 grudnia 2025
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Przewodniczący
Krystyna Madalińska-Urbaniak
Podstawa prawna
Rozstrzygnięcie
Oddalono wniosek o wymierzenie grzywny -art.55 ustawy PoPPSA
UZASADNIENIE
Krajowy Związek Rolników, Kółek i Organizacji Rolniczych w Warszawie (dalej: "strona" lub "wnioskodawca") wystąpił 25 września 2025 r. z wnioskiem o wymierzenie Ministrowi Rolnictwa i Rozwoju Wsi (dalej: "Minister" lub "organ") grzywny za nieprzekazanie Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie skargi, odpowiedzi na skargę oraz akt administracyjnych sprawy w terminie, o którym mowa w art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935, ze zm.; dalej: "p.p.s.a.").Wnioskodawca podkreślił, że organ nie przekazał Sądowi we właściwym, terminie kompletnych i uporządkowanych akt sprawy. Wskazał na uzasadnione podejrzenie umyślności działania organu w celu zatajenia naruszeń procesowych i materialnoprawnych. Wnioskodawca podał, że wniosek dotyczy skargi na bezczynność Ministra w sprawie rozpatrzenia wniosku z dnia 31 grudnia 2024 r. o wpisanie na listę podmiotów uprawnionych do otrzymania 1,5% podatku rolnego, złożonego w trybie art. 35b ustawy z dnia 8 października 1982 r. o społeczno- zawodowych organizacjach rolników (t.j. Dz. U. z 2024 r.t poz. 263 ze zm.).Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.Zgodnie z art. 54 § 1 i § 2 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Organ, o którym mowa w § 1, przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, w postaci papierowej lub elektronicznej, w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania.Bieg trzydziestodniowego terminu na przekazanie skargi do sądu administracyjnego liczony jest od momentu otrzymania skargi przez organ administracji publicznej, tj. wpływu skargi do organu. Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z 28 listopada 2013 r. sygn. akt II FZ 939/13 słusznie zauważył, że "Ratio legis omawianego uregulowania polega bowiem na tym, że organ musi mieć zagwarantowane 30 dni na zapoznanie się z zarzutami zawartymi w skardze, przeanalizowanie ich, przygotowanie własnego stanowiska w sprawie, które zawarte zostanie w odpowiedzi na skargę oraz skompletowanie akt postępowania administracyjnego, które przekazane będą do sądu".Niezastosowanie się przez organ do obowiązku, o którym mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a. skutkuje tym, że na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a. sąd może orzec o wymierzeniu organowi grzywny. Grzywna, o jakiej mowa w przepisie art. 55 § 1 p.p.s.a., ma charakter mieszany: dyscyplinująco-restrykcyjny. Ma ona bowiem na celu, oprócz dyscyplinowania organu, stanowić sankcję za naruszenie podstawowego prawa jednostki do rozpatrzenia sprawy bez zbędnej zwłoki.Zawarte w art. 55 § 1 p.p.s.a. sformułowanie "w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd (...) może orzec o wymierzeniu organowi grzywny (...)" oznacza, że wyłączną materialnoprawną przesłanką orzeczenia grzywny jest niewypełnienie obowiązków określonych w art. 54 § 2 p.p.s.a. w terminie przewidzianym w tym przepisie.Przechodząc do merytorycznego rozpoznania wniosku stwierdzić należy, że Minister w pełni uczynił zadość wymogowi przekazania skargi do sądu w terminie 30 dni od daty jej otrzymania.Skargę strony z 25 marca 2025 r. na bezczynność w sprawie rozpoznania jej wniosku, organ otrzymał 31 marca 2025 r. Trzydziestodniowy termin na wykonanie obowiązku z art. 54 § 2 p.p.s.a. rozpoczął swój bieg 1 kwietnia 2025 r., a jego ostatni dzień wypadał w piątek 30 kwietnia 2025 r. Minister przekazał skargę wraz z odpowiedzią na skargę oraz aktami administracyjnymi sprawy do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie 24 kwietnia 2025 r. (koperta w aktach sprawy V SAB/Wa 33/25), a zatem przed upływem tego terminu.W tym miejscu należy także wskazać, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, orzekając na podstawie przekazanych przez organ akt sprawy, postanowieniem z 28 sierpnia 2025 r. sygn.akt V SAB/Wa 33/25 odrzucił skargę Krajowego Związku Rolników, Kółek i Organizacji Rolniczych w Warszawie z dnia 25 marca 2025 r. na bezczynność Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi w przedmiocie rozpoznania wniosku o wpisanie strony na listę organizacji rolników, z uwagi na jej niedopuszczalność.W świetle powyższego w sprawie nie ma podstaw do wymierzenia Ministrowi grzywny za nieterminowe przekazanie skargi, a wniosek jako niezasadny podlega oddaleniu.W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 55 § 1 pp.a., Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.-----------------------Sygn. akt V SO/Wa 12/25Sygn. akt V SO/Wa 12/25##. rozpoczął swój bieg 1 kwietnia 2025 r., a jego ostatni dzień wypadał w piątek 30 kwietnia 2025 r. Minister przekazał skargę wraz z odpowiedzią na skargę oraz aktami administracyjnymi sprawy do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie 24 kwietnia 2025 r. (koperta w aktach sprawy V SAB/Wa 33/25), a zatem przed upływem tego terminu.W tym miejscu należy także wskazać, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, orzekając na podstawie przekazanych przez organ akt sprawy, postanowieniem z 28 sierpnia 2025 r. sygn.akt V SAB/Wa 33/25 odrzucił skargę Krajowego Związku Rolników, Kółek i Organizacji Rolniczych w Warszawie z dnia 25 marca 2025 r. na bezczynność Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi w przedmiocie rozpoznania wniosku o wpisanie strony na listę organizacji rolników, z uwagi na jej niedopuszczalność.W świetle powyższego w sprawie nie ma podstaw do wymierzenia Ministrowi grzywny za nieterminowe przekazanie skargi, a wniosek jako niezasadny podlega oddaleniu.W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 55 § 1 pp.a., Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.-----------------------Sygn. akt V SO/Wa 12/25Sygn. akt V SO/Wa 12/25##