Postanowienie - II SA/Po 811/25 - Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu - z dnia 19 grudnia 2025
Teza
Odrzucono skargę. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Tomasz Świstak po rozpoznaniu 19 grudnia 2025 r., na posiedzeniu niejawnym, sprawy ze skargi T. K. na uchwałę Rady Gminy z dnia 30 września 2025r. nr [...] w przedmiocie rozpatrzenia wniosku na działanie wójta i kierownika gminnej jednostki postanawia: odrzucić skargę. UZASADNIENIE Rada Gminy w oparciu o art. 18 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2025 r., poz. 1153) w zw. z art. 241Odrzucono skargę. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Tomasz Świstak po rozpoznaniu 19 grudnia 2025 r., na posiedzeniu niejawnym, sprawy ze skargi T. K. na uchwałę Rady Gminy z dnia 30 września 2025r. nr [...] w przedmiocie rozpatrzenia wniosku na działanie wójta i kierownika gminnej jednostki postanawia: odrzucić skargę. UZASADNIENIE Rada Gminy w oparciu o art. 18 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2025 r., poz. 1153) w zw. z art. 241
Najważniejsze informacje
W skrócie
Wynik
odrzucono środek zaskarżenia
Typ sprawy
nieustalone
Etap
zażalenie
Tryb
posiedzenie niejawne
Tematy
samorząd terytorialny
uchwała rady gminy
dobra osobiste
Data orzeczenia
19 grudnia 2025
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu
Przewodniczący
Tomasz Świstak
Podstawa prawna
Rozstrzygnięcie
Odrzucono skargę
UZASADNIENIE
Rada Gminy w oparciu o art. 18 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2025 r., poz. 1153) w zw. z art. 241, art. 242, art. 244, art. 238, art. 239 w zw. z art. 247 ustawy z 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2024 r., poz. 572 ze zm., dalej: "K.p.a.") podjęła 30 września 2025 r. uchwałę nr [...] w sprawie wniosku T. K. (w uchwale określonego jako wniosek Pana T.K..) z 28 sierpnia 2025 r. o wszczęcie postępowania dyscyplinarnego i wydalenie ze stanowiska Wójta Gminy [...] i kierownika GOPS w [...] oraz o wypłatę odszkodowania.Skargę na powyższą uchwałę skierował do tut. Sądu T. K. żądając stwierdzenia jej nieważności w całości i zarzucając naruszenie prawa w szczególności: - art. 7, art. 8, art. 9, art. 77 § 1 oraz art. 107 § 3 K.p.a., - art. 77 Konstytucji RP, - art. 6 oraz art. 13 Europejskiej Konwencji Praw Człowieka, - art. 3 EKPC – zakaz nieludzkiego i poniżającego traktowania.Gmina [...] w odpowiedzi na skargę wniosła o jej oddalenie.Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje:Skarga podlegała odrzuceniu.Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2024 r., poz. 935 ze zm., dalej: "P.p.s.a.") sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.Zakres właściwości sądów administracyjnych określony został przede wszystkim w art. 3 § 2 P.p.s.a.W świetle tej regulacji kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w K.p.a., postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (tekst jedn. Dz. U. z 2023 r., poz. 2383 ze zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (tekst jedn. Dz. U. z 2023 r., poz. 615 ze zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) przepisy interpretacyjne przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających, opinie w sprawie opodatkowania wyrównawczego, opinie zabezpieczające w sprawie opodatkowania wyrównawczego i odmowy wydania opinii zabezpieczających w sprawie opodatkowania wyrównawczego; 4b) opinie, o których mowa w art. 119zzl § 1 Ordynacji podatkowej, i odmowy wydania tych opinii; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w K.p.a. oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI Ordynacji podatkowej oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.Ponadto, sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach, co wynika z art. 3 § 3 P.p.s.a.Analiza przywołanych powyżej przepisów prowadzi do wniosku, że zaskarżona uchwała Rady Gminy – która podjęta została w ramach postępowania skargowego unormowanego przepisami działu VIII K.p.a. – nie podlega kognicji sądu administracyjnego, bowiem nie mieści się w żadnej z wymienionych kategorii.Właściwością sądu administracyjnego nie jest objęta ocena sposobu działania czy pracy organu administracji, jak i jego pracowników, gdyż jest to wewnętrzna sprawa organów. Sprawy skargowe, a zatem i uchwały organów stanowiących samorządu terytorialnego podejmowane w tym trybie nie należą do właściwości sądu administracyjnego. Postępowanie to nie kończy się władczym aktem podlegającym ocenie sądu administracyjnego z punktu widzenia legalności. Z taką sytuacją mamy również do czynienia nawet wtedy, gdy zawiadomienie o załatwieniu sprawy ma formę uchwały organu gminy (miasta), ponieważ sprawy te nie zostały poddane kontroli sądów administracyjnych na podstawie art. 3 P.p.s.a. (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 29 listopada 2016 r., sygn. akt I OZ 1497/16, dostępne w CBOSA na stronie: http://orzeczenia.nsa.gov.pl).Zgodnie z ugruntowanych stanowiskiem wyrażanym w orzecznictwie sądów administracyjnych w przypadku wniesienia skargi do organu administracji na podstawie art. 227 K.p.a., stronie nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego ani na bezczynność organu, ani na wynik tego postępowania (por. m.in. wyrok NSA z 24 listopada 2011 r., sygn. akt II OSK 1961/11, postanowienia NSA z 14 października 2016 r., sygn. akt I OSK 2091/16, z 1 marca 2010 r., sygn. akt II OSK 478/09, z 25 lutego 2009 r., sygn. akt II OSK 241/09 i z 26 stycznia 2006 r., sygn. akt I OSK 26/07, CBOSA). Ocena ta jest aktualna także w przypadku wystąpienia do organu administracji publicznej z wnioskiem, o którym stanowi art. 241 K.p.a.Właściwością sądu administracyjnego nie jest objęte także zgłoszone w podaniu z 28 sierpnia 2025 r. roszczenie o wypłatę odszkodowania z tytułu naruszenia dóbr osobistych autora w/w pisma.Wobec powyższego skarga złożona w niniejszej sprawie podlegała odrzuceniu jako wniesiona na akt, którego przedmiot pozostaje poza zakresem właściwości sądów administracyjnych.Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a., orzeczono jak w sentencji.., orzeczono jak w sentencji.