Postanowienie - I SA/Op 643/25 - Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu - z dnia 19 grudnia 2025
Teza
Odrzucono skargęZwrócono uiszczony wpis. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik po rozpoznaniu w dniu 19 grudnia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. B. na postanowienie Komendanta Wojewódzkiego Policji w Opolu z dnia 18 lipca 2025 r., nr AP-L-II.633.17.2025 w przedmiocie wydania opinii o osobie wpisanej na listę kwalifikowanych pracowników ochrony fizycznej postanawia 1) odrzucić skargę, 2) zwrócić skarżącemu A. B. kwotę 100 (sto) złotych uiszczoną tytułem wpisu od skargiOdrzucono skargęZwrócono uiszczony wpis. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik po rozpoznaniu w dniu 19 grudnia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. B. na postanowienie Komendanta Wojewódzkiego Policji w Opolu z dnia 18 lipca 2025 r., nr AP-L-II.633.17.2025 w przedmiocie wydania opinii o osobie wpisanej na listę kwalifikowanych pracowników ochrony fizycznej postanawia 1) odrzucić skargę, 2) zwrócić skarżącemu A. B. kwotę 100 (sto) złotych uiszczoną tytułem wpisu od skargi
Najważniejsze informacje
W skrócie
Wynik
odrzucono środek zaskarżenia
Przedmiot
skarga administracyjna / kontrola aktu administracyjnego
Typ sprawy
sprawa administracyjna / kontrola aktu administracyjnego
Etap
postępowanie administracyjne sądowe / skarga na decyzję lub akt
Tryb
posiedzenie niejawne
Tematy
skarga administracyjna
kontrola administracyjna
Role w sprawie
apelujący / skarżący
Data orzeczenia
19 grudnia 2025
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu
Przewodniczący
Elżbieta Kmiecik
Podstawa prawna
Rozstrzygnięcie
Odrzucono skargęZwrócono uiszczony wpis
UZASADNIENIE
A. B. (zwany dalej skarżącym) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, skargę na postanowienie Komendanta Wojewódzkiego Policji w Opolu z dnia 18 lipca 2025 r., nr AP-L-II.633.17.2025, w przedmiocie wydania opinii o osobie wpisanej na listę kwalifikowanych pracowników ochrony fizycznej.W związku z powyższym, skarżący został wezwany na skutek zarządzenia Przewodniczącej Wydziału I tut. Sądu z dnia 5 września 2025 r., do uiszczenia wpisu sądowego od skargi kwocie 100 zł, na podstawie § 2 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2021 r. poz. 535).Powyższe wezwanie zostało skutecznie doręczone skarżącemu drogą elektroniczną w dniu 10 września 2025 r., co potwierdza Urzędowe Poświadczenie Doręczenia znajdujące się w aktach sprawy (k. 30 akt).Pismem z dnia 18 września 2025 r. (wniesionym drogą elektroniczną w tym samym dniu) skarżący zwrócił się o przyznanie prawa pomocy z uwagi na niemożność uiszczenia żądanego wpisu od skargi (k.35 akt).Na skutek powyższego, wniosek skarżącego został odnotowany pod odrębną sygn. akt I SPP/Op 94/25, a na zarządzenie referendarza sądowego, skarżący został wezwany do złożenia wniosku w terminie 7 dni na urzędowym formularzu, pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpoznania.Jednocześnie na podstawie art. 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935, z późn. zm.), zwanej dalej p.p.s.a. - nakazującego sądowi administracyjnemu udzielać stronom występującym w sprawie bez adwokata lub radcy prawnego potrzebnych wskazówek co do czynności procesowych oraz pouczać ich o skutkach prawnych tych czynności i skutkach zaniedbań, poinformowano skarżącego, że wniosek o przyznanie prawa pomocy został przez niego złożony do Sądu w dniu 18 września 2025 r., a 7-dniowy termin do uiszczenia wpisu sądowego od skargi lub skutecznego złożenia wniosku o przyznanie prawa pomocy, przerywającego bieg terminu do uiszczenia tego wpisu, upływał dla niego w dniu 17 września 2025 r. Wobec tego, złożenie przez niego wniosku o przyznanie prawa pomocy, po upływie wyżej wymienionego terminu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi, nawet jeśli wniosek ten zostanie rozpoznany zgodnie z jego żądaniem, nie będzie miało wpływu na obowiązek uiszczania przez niego wpisu od skargi, wynikający z prawomocnego zarządzenia Przewodniczącego Wydziału tut. Sądu z dnia 5 września 2025 r.Dodatkowo wyjaśniono także skarżącemu, powołując w tym zakresie stosowne przepisy p.p.s.a i poglądy orzecznictwa sądowoadministracyjnego, że jego pismo procesowe z dnia 18 września 2025 r. zostało zarejestrowane w tut. Sądzie, jako wniosek o przyznanie prawa pomocy, a nie jako wniosek o rozłożenie na raty lub umorzenie wymaganej kwoty wpisu sądowego od skargi w wysokości 100 zł. Wskazano, że przepisy komentowanej ustawy nie przewidują jakiejkolwiek możliwości prawnej rozłożenia wpisu od skargi na raty czy też odroczenia jego zapłaty.Następnie, prawomocnym zarządzeniem z dnia 14 października 2025 r., starszy referendarz sądowy w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Opolu pozostawił wniosek skarżącego o przyznanie prawa pomocy bez rozpoznania, a to wobec niezłożenia przez skarżącego wniosku na stosownym, urzędowym formularzu.Odpis opisanego zarządzenia z dnia 14 października 2025 r., sygn. akt I SPP/Op 94/25, został doręczony skarżącemu w dniu 20 października 2025 r. (k.26 akt I SPP/Op 94/25).Z wyciągu bankowego znajdującego się w aktach sądowych wynika, że w sprawie w dniu 6 października 2025 r. uiszczono wpis od skargi w wysokości 100 zł (por. k.40 akt).Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje:Skargę należało odrzucić.Zgodnie z art. 230 § 1 p.p.s.a., od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji, a do takich pism należy skarga, pobiera się wpis.Wpis od skargi w niniejszej sprawie wynosi 100 zł, a został określony na podstawie § 2 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2021 r. poz. 535), zgodnie z którym wpis stały bez względu na przedmiot zaskarżonego aktu lub czynności wynosi w sprawach skarg na postanowienia - wynosi 100 zł.Wpis ten, stosownie do art. 220 § 1 p.p.s.a., skarżący był obowiązany uiścić w terminie 7 dni od doręczenia wezwania w tym przedmiocie, pod rygorem odrzucenia skargi na podstawie art. 220 § 3 p.p.s.a., o czym został pouczony. Zgodnie bowiem z art. 220 § 3 p.p.s.a, skarga od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez sąd.Taka sytuacja miała miejsce w niniejszej sprawie. Wezwanie do uiszczenia wpisu od skargi doręczono skarżącemu w dniu 10 września 2025 r. Termin do uiszczenia wpisu rozpoczął zatem bieg w dniu 11 września 2025 r. i upłynął bezskutecznie w dniu 17 września 2025 r. Wpis od skargi został natomiast uiszczony dopiero 6 października 2025 r., czyli po wyznaczonym terminie 7 dni do dokonania tej czynności. Natomiast uiszczenie wpisu po terminie jest równoznaczne w skutkach z nieuiszczeniem wpisu (por. postanowienie NSA z dnia 1 lutego 2011 r., sygn. akt II OSK 60/11, dostępne na stronie internetowej pod adresem https://orzeczenia.nsa.gov.pl).Oceny tej nie zmienia także fakt nadania przez skarżącego w dniu 18 września 2025 r., czyli już po upływie terminu do uiszczenia wpisu, wniosku o przyznanie prawa pomocy. Wprawdzie przepisy p.p.s.a. nie przewidują określonego terminu do wniesienia wniosku o zwolnienie z kosztów sądowych, gdyż jak stanowi art. 243 § 1 p.p.s.a prawo pomocy może być przyznane stronie na jej wniosek złożony przed wszczęciem postępowania lub w toku postępowania. To jednak, aby skutecznie przerwać bieg terminu do uiszczenia wpisu, wniosek o przyznanie prawa pomocy musi być złożony przed upływem wyznaczonego terminu do uiszczenia wpisu. Dla przypomnienia - termin do uiszczenia wpisu od skargi w niniejszej sprawie upłynął 17 września 2025 r. (środa).Zaprezentowane stanowisko Sądu zgodne jest z utrwaloną linią orzeczniczą i poglądami doktryny. Jak wskazuje bowiem Jan Paweł Tarno w Komentarzu do Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Warszawa 2012 r., Wydanie nr 5, Wydawnictwo LexisNexis, s. 610): "Strona wezwana do uiszczenia opłaty sądowej może skutecznie wnieść wniosek o zwolnienie jej od kosztów postępowania w siedmiodniowym terminie udzielonym jej przez sąd w wezwaniu do uiszczenia opłaty". Tym samym aby uznać, że doszło do wywiązania się z obowiązku uiszczenia wpisu od skargi w wyznaczonym dla tej czynności terminie, musi dojść albo do rzeczywistego jego uregulowania na konto sądu, albo też w tym terminie musi zostać złożony (nadany w polskiej placówce pocztowej) wniosek o przyznanie prawa pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych, sporządzony na obowiązującym w postępowaniu sądowoadministracyjnym druku urzędowym PPF. Jak wskazał Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 17 lutego 2012 r., złożenie wniosku o przyznanie prawa pomocy po upływie ww. terminu, nawet jeżeli wniosek ten zostanie rozpoznany zgodnie z żądaniem strony, nie ma żadnego wpływu na obowiązek uiszczania przez nią opłat, do których została wezwana na mocy prawomocnych zarządzeń w tym przedmiocie (postanowienie wydane w sprawie o sygn. akt II OSK 213/12; porównaj także postanowienia NSA: z dnia 4 marca 2025 r., sygn. akt III FZ 111/25 i z dnia 29 sierpnia 2023 r., sygn. akt I GZ 217/23; orzeczenia dostępne ma stronie internetowej pod adresem https://orzeczenia.nsa.gov.pl).Reasumując, strona może składać swój wniosek w dowolnym czasie w toku trwającego postępowania, niemniej zwolnienie z obowiązku uiszczenia wpisu ma skutek wyłącznie na przyszłość. Dotyczy bowiem tylko tych kosztów sądowych, których termin uiszczenia przypada po dniu wniesienia wniosku o przyznanie prawa pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów. Zwolnienie to nie niweczy skutków procesowych nieuiszczenia przez stronę tych kosztów, których termin zapłaty upłynął przed dniem wniesienia wniosku o przyznanie prawa pomocy w rozważanym zakresie.Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 220 § 3 p.p.s.a., postanowił odrzucić skargę, o czym orzeczono w punkcie 1 sentencji postanowienia.Orzeczenie o zwrocie uiszczonego wpisu sądowego od skargi w wysokości 100 zł, w punkcie 2 sentencji postanowienia, uzasadnia art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.., zgodnie z którym sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.