Wyrok - VIII SA/Wa 662/25 - Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie - z dnia 19 grudnia 2025
Teza
Oddalono skargę. zagospodarowanie przestrzenne, Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmio. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Owsińska-Gwiazda (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia WSA Justyna Mazur, Sędzia WSA Iwona Szymanowicz-Nowak, , Protokolant starszy sekretarz sądowy Magdalena Krawczyk, , po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 grudnia 2025 r. w Radomiu sprawy ze skargi A. K., M. K. na uchwałę Rady Miejskiej w [...] z dnia 21 lipca 2025 r. nr [...] w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oddala skargę. UZAOddalono skargę. zagospodarowanie przestrzenne, Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmio. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Owsińska-Gwiazda (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia WSA Justyna Mazur, Sędzia WSA Iwona Szymanowicz-Nowak, , Protokolant starszy sekretarz sądowy Magdalena Krawczyk, , po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 grudnia 2025 r. w Radomiu sprawy ze skargi A. K., M. K. na uchwałę Rady Miejskiej w [...] z dnia 21 lipca 2025 r. nr [...] w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oddala skargę. UZA
Data orzeczenia
19 grudnia 2025
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Przewodniczący
Iwona Owsińska-Gwiazda
Podstawa prawna
Rozstrzygnięcie
Oddalono skargę
UZASADNIENIE
A. i M. A. K. (dalej: Skarżący) wystąpili o usunięcie naruszenia prawa polegającego na zmianie uchwały Rady Miejskiej w S. nr [...] z 21 lipca 2025 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego północno-wschodniej części miasta S. w części dotyczącej § 17 poprzez brak wprowadzenia terenu zabudowy wielorodzinnej Mn- MW- U do istniejącej zabudowy mieszkaniowo – usługowej na działkach nr [...] i [...] oraz zmianę przebiegu projektowanej drogi [...] jako kategorii drogi wojewódzkiej G, zmianę szerokości tej drogi do 25 m i zmianę szerokości tej drogi do 25 m, zmianę szerokości nieprzekraczalnej linii zabudowy 7m w kwartałach 11 RN, 61 MN- U i 62 MN- U oraz 10 MN- U i 9U- P i stwierdzenie nieważności w/w uchwały.W uzasadnieniu wskazali w szczególności, że są właścicielami działek nr [...] od strony ul. P. i nr [...] przy drodze serwisowej [...] w S.. Podnieśli, że w/w uchwałą Rada Miejska w S. ustaliła przebieg drogi [...] przez środek działki nr [...], zaplanowała nowy przebieg w/w drogi o szerokości 30 m ( w pozostałych fragmentach droga ta ma szerokość 25 m) i wprowadziła szerokość nieprzekraczalnej linii zabudowy – 8 m (pomiędzy kwartałami 9 U- P, 12 U- P, 10 MN- U i 26 MN- U) oraz odrzuciła 4 krotne uwagi Skarżących do planu o rozszerzenie zabudowy wielorodzinnej na działce nr [...]. Podnieśli, że takie ustalenia planu mają bezpośredni wpływ na sposób wykonywania prawa własności nieruchomości.W ocenie Skarżących teren zabudowy wielorodzinnej MW powinien objąć swoim zasięgiem działki nr [...] i [...] gdyż:a. właścicielka działki nr [...] E. S. złożyła tożsamą uwagę pismem z 9 maja 2024 roku w Urzędzie Miejskim w S. (Załącznik nr 1),b. w związku z wnioskiem A. Z. (firma [...]) z 04.04.2025 r. o uchwalenie zintegrowanego planu inwestycyjnego dla działek nr [...] i nr [...] oraz części działki nr [...] tj. wprowadzenie zabudowy wielorodzinnej - notabene bardzo bliskie sąsiedztwo działek nr [...] i nr [...] wzdłuż drogi serwisowej [...],c. zmiany przeznaczenia działki nr [...] K. K. (firma [...]) na zabudowę wielorodzinną MW jako kwartał IMN-MW (bezpośrednie sąsiedztwo z działkami [...] i nr [...] wzdłuż drogi serwisowej [...] - Załącznik nr 2) i Skarżący podkreślili, że ww. kwartał został wprowadzony do Planu bez wniosku właściciela działki (Załącznik nr 5),d. wprowadzono w Planie kolejny nowy kwartał 1MN- MW- U przy drodze dojazdowej nr [...]Skarżący zauważyli, że brak jest prawnego/technicznego uzasadnienia dla niemożności wprowadzenia na działce numer [...] zabudowy wielorodzinnej MW. Podczas sesji w uzasadnieniu odrzucenia wniosków Skarżących powołano się na zwartą zabudowę w kontekście nowo powstającego kwartału z zabudowę wielorodzinną jako priorytet w kształtowaniu łady przestrzennego gminy. Powołując się na orzecznictwo sądów administracyjnych podnieśli, że nie może być mowy o zwartej zabudowie dopóki budynek nie zostanie zbudowany, a jego budowa oficjalnie zakończona. W aktualnym stanie faktycznym, w sąsiedztwie działki Skarżących brak jest jakiejkolwiek nieruchomości zabudowanej, a zatem niezależnie od tego, że pojęcie zwartej zabudowy nie zawiera legalnej definicji, to brak jest jakichkolwiek wątpliwości i jest oczywiste, że działka Skarżących nie jest zlokalizowana w obszarze zwartej zabudowy, otoczenie nieruchomości Skarżących, nie jest zabudowane ani jednym budynkiem, dlatego taki stan należy prawidłowo ocenić, jako niespełniający cech zwartości zabudowy.Odnosząc się do kwestii braku dostępu działki nr [...] do drogi publicznej i nie uregulowanego statusu prawnego drogi serwisowej Skarżący zauważyli, iż ustawa z 13 lipca 2023 r. O szczególnych rozwiązaniach dotyczących regulacji stanu prawnego niektórych dróg ogólnodostępnych ( Dz. U. z 2023 r., poz. 1722 ze zm.) przewiduje rozwiązania, które uporządkowały stan prawny ogólnodostępnych dróg, które stały na przeszkodzie uzyskaniu decyzji o warunkach zabudowy, pozwoleń na budowę, czy innych decyzji administracyjnych. Przewiduje ona nabycie przez gminę na własność nieruchomości użytkowanych jako ogólnodostępna droga, na podstawie decyzji o nabyciu nieruchomości na własność, wydawanej przez Starostę.Podnieśli, iż skoro działka nr [...] nie ma dostępu do urządzonej drogi gminnej i przylegająca do działki nr [...] droga serwisowa/techniczna [...] jako droga wewnętrzna (ogólnodostępna formalnie pozostająca w zarządzie GDDKiA) to dlaczego w Planie wprowadza się zabudowę wielorodzinną na działce nr [...] K. K. (firma [...]) w bezpośrednim sąsiedztwie z działką [...]. Dodatkowo wzdłuż drogi serwisowej [...] wprowadza się kolejny nowy kwartał 1MN- MW-U przy drodze dojazdowej nr [...]. Skarżący podnieśli też, że w Celach Rozwoju sformułowanych w Strategii Rozwoju Gminy S. na lata 2015-2025 zapisano cele operacyjne stanowiące konkretyzację celów strategicznych. Dla Gminy S. w perspektywie do roku 2025 wyznaczono wśród celów operacyjnych budowę i modernizację dróg gminnych, wsparcie dla rozwoju budownictwa wielorodzinnego oraz w STUDIUM UWARUNKOWAŃ i KIERUNKÓW ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO GMINY S. zapisano, że nowe strefy planistyczne mogą nastąpić tylko i wyłącznie w drodze wyjątku w odniesieniu do innych obszarów. Te wytyczne i ograniczenia sprawiają, że zagospodarowanie terenów inwestycyjnych pod zabudowę wielorodzinną na działce nr [...] zmniejszają ilość budynków ograniczając do liczby poniżej pięciu, co tym bardziej świadczy o braku możliwości posiłkowania się terminem zabudowy zwartej.Zauważyli, iż w Załączniku nr 2 do Uchwały zawarto ponad 60 nieuwzględnionych uwag mieszkańców nadmieniając, że uchwalanie planów zagospodarowania w Gminie S. w ostatnich latach nacechowane jest szeregiem uchybień, które to Wojewoda Mazowiecki wielokrotnie stwierdza w rozstrzygnięciach nadzorczych.Uchwalenie przez Radę Miejską w S. Uchwały (w tym zmiany przeznaczenia kwartału IMN-MW bez zgody jego właściciela na powierzchni jednej działki bez uzasadnienia) stanowi przekroczenie granic przysługującego gminie władztwa planistycznego oraz nadmierne ograniczenie uprawnień wzywających związanych z przysługującym im prawem własności nieruchomości położonych na terenie objętym Planem. Skarżący z powodu uchwalenia Planu w określonym brzmieniu zostali całkowicie pozbawieni możliwości rozporządzania swoją nieruchomościom w sposób przez siebie obrany. W istotę prawa własności wpisane jest bowiem uprawnienie do korzystania z rzeczy oraz do rozporządzania nią, z wyłączeniem innych osób, zgodnie ze społeczno-gospodarczym przeznaczeniem tego prawa, w granicach określonych przez ustawy i zasady współżycia społecznego. Ustalenia Planu mogą ograniczać własność, o ile dzieje się to z poszanowaniem prawa, w tym chronionych wartości konstytucyjnych - również zasady proporcjonalności. Rada Miejska powinna bezwzględnie kierować się zasadą proporcjonalności rozumianej jako zakaz nadmiernej, w stosunku do chronionych wartości konstytucyjnych- również zasady proporcjonalności, rozumianej jako zakaz nadmiernej, w stosunku do chronionych wartości, ingerencji w sferę praw i wolności jednostek. Oznacza to konieczność dbania o właściwe ustalenie proporcji pomiędzy ochroną interesu publicznego a ograniczeniem prywatnych interesów właścicieli. W niniejszej sprawie skala ingerencji w prawo własności była nieproporcjonalna w stosunku do interesu publicznego co świadczy o nadużyciu władztwa publicznego. Podkreślili , że Rada Miejska w sposób nieuprawniony zróżnicowała sytuację prawną Skarżących w porównaniu z sytuacją prawną właścicieli innych gruntów m. in. właścicieli firm [...] i [...]. Wprowadzono 3 nowe ww. kwartały zabudowy wielorodzinnej MW m. in. w bezpośrednim sąsiedztwie z nieruchomościom Skarżących i określając ich przeznaczenie i parametry. Ta okoliczność stanowi potwierdzenie tezy, że wprowadzenie takiego ograniczenia w Uchwale nie znajduje uzasadnienia w obowiązku uwzględniania ładu przestrzennego w planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym rozumianego jako takie ukształtowanie przestrzeni, które tworzy harmonijną całość oraz uwzględnia uwarunkowania kompozycyjno- estetyczne. Organ skrzywdził Skarżących w świetle zasady sprawiedliwości społecznej (art. 2 Konstytucji RP). Gmina dokonując zmian w Planie korzystnych tylko dla przedsiębiorców i innych osób prywatnych kosztem Skarżących dokonała ingerencji w sferę prywatnych podmiotów gospodarczych i innych osób fizycznych nie kierując się zasadami proporcjonalności, równości i sprawiedliwości. Tworzenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego ujawnia wielokrotnie istnienie sprzecznych interesów różnych podmiotów, jak i kolizje interesów między poszczególnymi członkami wspólnoty samorządowej a samą wspólnotą i w procesie stanowienia tego planu gmina musi te konflikty rozstrzygać przyjmując optymalne rozwiązania mieszczące się w granicach obowiązujących przepisów. Obywatele mogą oczekiwać, że gmina gospodarując z przestrzenią, będzie to czyniła tak, aby ograniczyć ingerencję w strefę spraw własnościowych do niezbędnego minimum, jednocześnie dając dowody racjonalności podejmowanych rozwiązań.Skarżący wskazali, że po wybudowaniu drogi [...] która ma przebiegać przez środek działki nr [...], we władaniu Skarżących pozostaną dwie działki o zmniejszonej powierzchni nie nadające się do użytkowania w sposób, jaki planowali a ponadto te 2 części nie będą mogły być scalone i następnie podzielone w sposób obrany przez właścicieli. Podkreślili, że przebieg drogi [...] jak i nieprzekraczalna linia zabudowy od niej zostały uzgodnione z Zarządem województwa mazowieckiego, który Uchwałą nr 11 z 12 listopada 2024 roku nie przyjął budowy drogi [...] w wykazie przedsięwzięć w Wieloletnim Planie Finansowym województwa mazowieckiego. Przebieg drogi [...]przecina działki budowlane nr [...] i nr [...] tworząc w nieuzasadniony sposób 2 kwartały 61.MN-U (bardzo niekorzystny kształt dla przyszłej funkcjonalności i bez możliwości korzystnego podziału) i 62.MN-U zamiast jednego i aby uniknąć takiego rozwiązania np. należałoby połączyć drogę [...] z drogą [...] w linii zmniejszając szerokość drogi [...] do 25 m, tak jak to ma miejsce w innych odcinkach tej drogi (Załącznik nr 3). Takie rozwiązania były przekazywane do Burmistrza S., Rady Miejskiej w S. i planisty. Droga [...], w ocenie Skarżących, nie spełnia pożytecznych funkcji i jej istnienie jest nieuzasadnione. Gmina przeznaczając tereny oznaczone w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego symbolem [...] winna była w ramach przyznanych jej uprawnień dokonać stosownych ustaleń w zakresie właściwego skomunikowania tych terenów z pozostałymi drogami w tym ich właściwego połączenia z siecią istniejących i zaprojektowanych dróg. Jakkolwiek gmina decydując o zaprojektowaniu na działce Skarżących drogi głównej [...] działała w ramach przysługujących jej uprawnień (władztwo planistyczne), to władztwo to bez podania uzasadnionych przyczyn przekroczyła. Brak bowiem racjonalnego uzasadnienia dla przyjęcia w Planie przebiegu projektowanej drogi w środkowej części dziatki Skarżących. Gmina nie udzieliła odpowiedzi dlaczego przedmiotowa droga [...] nie została zaprojektowana np. na skraju działki i dlaczego pozostawiono szerokość nieprzekraczalnej linii zabudowy 8 m i nie zmniejszając szerokość drogi [...] przynajmniej do 25 m. Skarżący podkreślili, że w Studium z 2021 r. brak jest pełnego przebiegu drogi [...], a w poprzednim obowiązującym planie zagospodarowania przestrzennego północno- wschodniej części miasta S. z 2019 roku droga [...] przebiegała przez środek działek w kwartale 9 U-P. Do dnia procedowania na sesji Uchwały na wezwania Skarżących Rada Miejska i Burmistrz S. nie przedstawili innych wariantów drogi Skarżącym (także podczas publicznych wyłożeń planów, gdzie tylko wysłuchano 2 uwag innych mieszkańców), o których wspomniano na sesji w dn. 21 lipca 2025 r. Ograniczenie prawa własności pozostaje w proporcji do celów ustanowienia ograniczenia polegającego na nowym wytyczeniu drogi głównej [...]jeżeli jest nieuzasadnione zobiektywizowany innymi potrzebami lokalnych społeczności koniecznością rozwoju terenów zurbanizowanych i zapewnienia dojazdu żadna z tych okoliczności nie występuje w niniejszej sprawie dlatego Skarżący nie wiedzą w czym przejawia się interes publiczny. Skarżący wskazali, że nie mają także wiedzy jakie były podstawy decyzji Rady Miejskiej tym bardziej, że Rada nie rozważyła w sposób nie budzący wątpliwości, czy istnieje możliwość innego przeprowadzenia projektowanej drogi w taki sposób, który w jak najmniejszym stopniu ograniczałoby prawo własności do przedmiotowej nieruchomości i znacznie utrudni Skarżącym możliwość korzystania z własnej nieruchomości.Reasumując Skarżący wskazali, że organ gminy nie może dowolnie ograniczać korzystania z prawa własności, lecz jest skrępowany normami wynikającymi z art. 31 ust. 3 i art. 64 Konstytucji RP. Ograniczenie prawa własności uzasadnia tylko cel publiczny, gdy innego rozwiązania, choć go szukano, nie można było znaleźć. Władztwo planistyczne gminy nie może polegać zatem na zupełnej swobodzie i dowolności w planowaniu i zagospodarowaniu prawa własności. Prawnie uzasadnione władztwo planistyczne gminy nie powinno w sposób nadmierny, z pogwałceniem zasady sprawiedliwości społecznej naruszać interesów prawnych jednych, chroniąc innych.W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wskazał, iż w dniu 21 lipca 2025 r. Rada Miejska w S. podjęła uchwałę nr [...], która została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Mazowieckiego z 24 lipca 2025 r. (2025, poz. 6887).Wskazał, odnosząc się do zarzutu nie objęcia terenem zabudowy wielorodzinnej MW działki nr [...], że działka ta ze względu na swoje położenie, nie posiada bezpośredniego dostępu do drogi gminnej, co stanowi podstawowy warunek umożliwiający obsługę komunikacyjną terenów przeznaczonych pod tego typu zabudowę. Przylegająca do niej droga serwisowa drogi ekspresowej [...] nie ma uregulowanego stanu prawnego, co dodatkowo utrudnia zapewnienie właściwego dostępu komunikacyjnego. W świetle powyższego organ wskazał, ze wprowadzanie na tym obszarze zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej, charakteryzującej się znacznie większa intensywnoscia zagospodarowania niż zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna, nie jest uzasadnione ani wskazane. Organ podkreślił, ze zgodnie z przyjętą polityką przestrzenną gminy, lokalizowanie nowych terenów zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej powinno następować w ramach zwartej i spójnej strefy urbanistycznej, co dodatkowo przemawia przeciwko możliwości przeznaczenia analizowanego terenu pod tego rodzaju funkcję.Podniósł, ze działka nr [...] położona jest w całości w strefie kontrolowanej gazociągu wysokiego ciśnienia, w związku z czym nie jest wskazane przeznaczenie jej pod zabudowę mieszkaniowa wielorodzinną.Odnośnie działek o nr [...], [...], [...], dla których procedowany jest zintegrowany plan inwestycyjny organ podniósł, że położone są w bezpośrednim sąsiedztwie istniejącej zabudowy wielorodzinnej oraz przy już urządzonej drodze publicznej, a więc sytuacja ta różni się od tej na działkach nr [...] i [...].Organ wskazał, ze zmiana przeznaczenia działki o nr [...]na teren zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej lub wielorodzinnej była następstwem dokonanej oceny zagospodarowania przestrzennego przez gminę. W chwili podejmowania decyzji dotyczącej nowego przeznaczenia działki właścicielem nieruchomości była Gmina S., co oznacza że ustalenia planistyczne nie były uzależnione od zgody czy decyzji obecnego jej właściciela. Działka nr [...]bezpośrednio przylega do zaprojektowanej drogi publicznej [...], co zapewni jej odpowiedni dostęp komunikacyjny i możliwość powiązania z funkcjonującym układem drogowym. Zmiana przeznaczenia działek o nr [...], [...], [...], [...]na teren zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej lub wielorodzinnej lub usług wynika z uwagi złożonej przez właściciela działek z 19.08.2024 r. przekazanej w ramach procedury planistycznej. Teren 1MN-MW-U bezpośrednio przylega do zaprojektowanej drogi publicznej [...] i [...] co zapewni odpowiedni dostęp komunikacyjny oraz umożliwi sprawne powiązanie z funkcjonującym układem drogowym.Odnośnie przebiegu drogi [...] organ wskazał, że jest on wynikiem przeanalizowania wielu wariantów jej przebiegu. Ostateczny przebieg jak i szerokość drogi [...] została ustalona przez Burmistrza S. i przekazana w dniu 16.01.2024 r. do planisty celem wprowadzenia jej nowego przebiegu. Plan miejscowy przeznacza część działki nr [...] na teren drogi głównej ze względu na konieczność zapewnienia prawidłowo funkcjonującego systemu komunikacji kołowej. Nieprzekraczalna linia zabudowy od drogi [...] na etapie sporządzenia planu została zmniejszona do 8 m z 10 m, zgodnie z uwagami złożonymi przez Skarżącego z dnia 28.08.2024 r., 2.12.2024r. oraz 26.05.2025 r., co świadczy o uwzględnieniu uwag w tym zakresie. Organ wskazał, że na etapie procedowania planu Skarżący nie podnosił o zmniejszenie linii zabudowy do 7 m. Droga [...] jak i nieprzekraczalna linia zabudowy została uzgodniona z Zarządem Województwa Mazowieckiego pismem z 5.05.2025 r.Skarżący w związku z udzieloną odpowiedzią na skargę w piśmie procesowym z 6.10.2025 r. wnieśli o oddalenie odpowiedzi na skargę w całości (pismo k. 49-57 akt). Podnieśli m.in., że każda działka budowlana musi mieć dostęp do drogi publicznej który może być bezpośredni, poprzez drogę wewnętrzną lub służebność drogową. Wskazali, że organ przeznaczył środkową część działki nr [...] na teren drogi głównej ze względu na konieczność zapewnienia prawidłowo funkcjonującego systemu komunikacji kołowej. Dokonując ingerencji w sferę prywatnych interesów właścicieli organ winien kierować się zasada proporcjonalności która wyraża się zakazem nadmiernej ingerencji w sferę praw i wolności jednostki, a posunięcia planistyczne winny być rzeczowo uzasadnione. Nowa droga [...] powinna tworzyć układ regularny w linii prostej poprzez połączenie dróg [...] – [...]-[...]. Planowana przyszła droga główna [...] dzieli działkę nr [...] bez racjonalnego uzasadnienia i w ten sposób na skutek uchwalenia planu korzystanie z nieruchomości na dotychczasowych zasadach stanie się niemożliwe lub istotnie ograniczone. Podnieśli, iż w związku z projektowanym przebiegiem drogi działka nr [...] została podzielona na dwie części (kwartały 24 MN-U i 32 MN-U), co powoduje kolizję planistyczną, radykalna zmianę przeznaczenia dużej części nieruchomości. Taki przebieg drogi dzieli nieruchomość na pół bez racjonalnego uzasadnienia, co oznacza że po uchwaleniu planu działka przestała być użytkowana na dotychczasowych zasadach.Rada Miejska w S. w piśmie procesowym z 18.11.2025 r. wskazała, iż wybrany przebieg drogi [...] jest wynikiem przeanalizowania trzech wariantów jej przebiegu. Wariant nr 1 - przebieg drogi wyznaczony w obowiązującym Miejscowym Planie Zagospodarowania Przestrzennego północno – wschodniej części miasta S. przyjętym uchwałą nr [...] Rady Miejskiej w S. z 17 lipca 2019 r. Projektowana droga prowadzona po łuku, przecinałaby w całości teren przeznaczony w obowiązującym planie pod funkcje produkcyjne, co skutkowałoby istotnym ograniczeniem możliwości jego racjonalnego zagospodarowania. Przebieg ten prowadziłby do podziału działek na nieregularne i funkcjonalnie nieprzydatne części, generował konieczność ustanowienia stref ograniczeń związanych z pasem drogowym.. W rezultacie zmniejszeniu uległaby powierzchnia terenu możliwa do efektywnego wykorzystania zgodnie z ustalonym przeznaczeniem, co pozostawałoby w sprzeczności z zasadą ładu przestrzennego oraz racjonalnego kształtowania funkcji produkcyjnych na tym obszarze. Podniosła, iż wariant nr 2 – przebieg drogi wyznaczony w Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy S., przyjęty uchwałą Nr [...] Rady Miejskiej w S. z 22 listopada 2021 r. Wariant ten przewiduje poprowadzenie projektowanej drogi w śladzie drogi powiatowej nr [...], następnie w ciągu drogi gminnej, skutkowałby znacznym odsunięciem przebiegu obwodnicy od istniejących terenów produkcyjnych, położonych w południowej części obszaru. Tereny te wymagają sprawnej i bezpośredniej obsługi komunikacyjnej, w szczególności w zakresie dojazdu samochodów ciężarowych. Przesuniecie trasy obwodnicy na północ oznaczałoby, że projektowana droga przestałaby pełnić funkcję podstawowego układu obsługującego te tereny, co pozostawałoby w sprzeczności z dotychczasowym zamierzeniem planistycznym, zakładającym ich powiązanie z drogą wyższego rzędu. W konsekwencji prowadziłoby to do istotnego pogorszenia dostępności komunikacyjnej terenów produkcyjnych, a tym samym ograniczałoby możliwości jego prawidłowego zagospodarowania oraz wykorzystania zgodnie z ustalonym przeznaczeniem. Wariant nr 3 – ostateczny przebieg drogi ustalony przez Burmistrza S. i przekazany w dniu 16.01.2024 r. do planisty celem wprowadzenia jego przebiegu. Nieprzekraczalna linia zabudowy od drogi [...] na etapie sporządzenia planu została zmniejszona z 10m na 8m, zgodnie z uwagami Skarżącego z dnia 28.08.2024 r., 2.12.2024 r., 26.05.2025 r. Ostateczny wariant przebiegu projektowanej drogi rozpoczyna się na istniejącym rondzie drogi wojewódzkiej, zlokalizowanym przy węźle drogi ekspresowej [...]. Dalej trasa została poprowadzona w ciągu projektowanej w obowiązującym planie miejscowym drogi gminnej, następnie w śladzie istniejącej drogi powiatowej nr [...]. W rejonie północnej części działki nr [...] projektowana droga [...] odbija od drogi powiatowej na zachód i biegnie przez tereny otwarte aż do ponownego włączenia w drogę wojewódzką nr [...]. Organ wskazał, iż przyjęcie takiego rozwiązania oznacza, że obwodnica wykorzystuje przewidziany w obowiązującym planie układ komunikacyjny, dzięki czemu ogranicza ingerencję w tereny o ustalonym przeznaczeniu i zmniejsza skale potencjalnych kolizji planistycznych, nadto może umożliwić bezpośrednią i efektywną obsługę dużych terenów usługowych lub produkcyjnych zlokalizowanych po każdej stronie projektowanej drogi. Przyjęty w planie przebieg "północnej obwodnicy miasta S." pokrywa się z postulowanym przebiegiem drogi [...] wyznaczonym w planie zagospodarowania przestrzennego województwa.Organ wskazał też, że zróżnicowanie szerokości pasa drogowego wynika z realnych warunków w terenie i potrzeby jak najmniejszej ingerencji w istniejące i planowane zagospodarowanie. W północnej części działki nr [...] i dalej na zachód na terenach otwartych przyjęto szerokość 30m, ponieważ jest tam więcej wolnej przestrzeni, co pozwala zmieścić pełny układ drogi wraz z rowami, pasem technicznym i niewielką rezerwa na przyszłe potrzeby. Nie powoduje to konfliktu z zabudową. Z kolei na terenach usługowych lub produkcyjnych i usługowych lub mieszkaniowych pas drogowy ograniczono do 25m, aby maksymalnie ograniczyć zajecie działek budowlanych i terenów inwestycyjnych. Oznacza to mniejsze ingerowanie w prywatne nieruchomości, mniejsze powierzchnie działek do wykupu i mniej utrudnień dla przyszłych użytkowników tych terenów. Dzięki temu udało się zachować odpowiednie parametry drogi, a jednocześnie zminimalizować wpływ obwodnicy na obszary które maja być rozwijane i zabudowane.W odpowiedzi Skarżący powtórzyli zaprezentowana wcześniej argumentację co do wariantu nr 3. Wskazali m.in., że wariant nr 2 pozwoli zachować dotychczasowe tereny zabudowy mieszkaniowej i uniknąć bezpodstawnej ingerencji w prawo własności (pismo z 3.12.2025 r. k. 102-106).Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:Przepisy ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 977 ze zm., dalej powoływana jako upzp) stanowią, że kształtowanie i prowadzenie polityki przestrzennej na terenie gminy, w tym uchwalanie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy oraz miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego (...) należy do zadań własnych gminy (art. 3 ust. 1), że ustalenie przeznaczenia terenu, rozmieszczenie inwestycji celu publicznego oraz określenie sposobów zagospodarowania i warunków zabudowy terenu następuje w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego (art. 4 ust. 1) oraz że istotne naruszenie zasad sporządzania studium lub planu miejscowego, istotne naruszenie trybu ich sporządzania, a także naruszenie właściwości organów w tym zakresie, powodują nieważność uchwały rady gminy w całości lub części (art. 28 ust. 1). Dotyczą one zatem istotnego w sprawie zagadnienia, mianowicie przekroczenia władztwa planistycznego gminy.W uzasadnieniu skargi Skarżący zakwestionowali związek władztwa planistycznego z zasadami ochrony własności (art. 21 ust. 1 i art. 64 ust. 3 Konstytucji) oraz zasadą proporcjonalności (art. 31 ust. 3 Konstytucji) oraz z art. 140 Kodeksu cywilnego.Koncepcja władztwa planistycznego ma swoje umocowanie w art. 4 ust. 1 upzp. W związku z tym stwierdzić należy, że władztwo planistyczne gminy rozumiane jest jako jej wyłączna kompetencja do ustalania w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego przeznaczenia oraz sposobów zagospodarowania i warunków zabudowy terenów. Zaznacza się jednakże przy tym, że kompetencja ta nie jest nieograniczona. Gmina może te uprawnienia wykonywać w granicach wynikających z Konstytucji RP oraz ustaw. Zasadniczym przepisem Konstytucji RP tworzącym granice dla władztwa planistycznego gminy jest art. 31 ust. 3, zawierający zasadę proporcjonalności. Wynika to z tego, że plan miejscowy przede wszystkim oddziałuje na prawo własności nieruchomości, które jest chronione w Konstytucji (art. 21 i art. 64). Oddziaływanie to jest przy tym bardzo wyraźne, gdyż w art. 6 ust. 1 upzp wprost się stwierdza, że ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego kształtują, wraz z innymi przepisami, sposób wykonywania prawa własności nieruchomości. Zgodnie z art. 31 ust. 3 Konstytucji, ograniczenia w zakresie korzystania z konstytucyjnych wolności i praw mogą być ustanawiane tylko w ustawie i tylko wtedy, gdy są konieczne w demokratycznym państwie dla jego bezpieczeństwa lub porządku publicznego, bądź dla ochrony środowiska, zdrowia i moralności publicznej, albo wolności i praw innych osób. Ocena zatem w tym kontekście nadużycia władztwa planistycznego sprowadza się do zbadania, czy ustalone w planie miejscowym ograniczenia prawa własności nieruchomości są konieczne dla ochrony takich wartości, jak bezpieczeństwo i porządek publiczny lub ochrona środowiska, zdrowie i moralność publiczna, a także wolność i prawa innych osób.Oceniając, czy doszło do nadużycia władztwa planistycznego, sąd administracyjny uwzględnia wszystkie okoliczności, w tym argumentację stron postępowania w sprawie ze skargi na uchwałę w przedmiocie planu miejscowego oraz uzasadnienie projektu planu miejscowego, sporządzone stosownie do art. 15 ust. 1 upzp. Zgodnie z powołanym przepisem, organ wykonawczy gminy powinien w uzasadnieniu projektu planu przedstawić w szczególności sposób realizacji wymogów wynikających z art. 1 ust. 2-4, zgodność z wynikami analizy, o której mowa w art. 32 ust. 1 upzp, wraz z datą uchwały rady gminy, o której mowa w art. 32 ust. 2 powołanej ustawy oraz wpływ na finanse publiczne, w tym budżet gminy.Na potrzeby rozpoznawanej sprawy wskazać też należy, że art. 1 ust. 3 upzp stanowi, że ustalając przeznaczenie terenu lub określając potencjalny sposób zagospodarowania i korzystania z terenu, organ waży interes publiczny i interesy prywatne, w tym zgłaszane w postaci wniosków i uwag, zmierzające do ochrony istniejącego stanu zagospodarowania terenu, jak i zmian w zakresie jego zagospodarowania, a także analizy ekonomiczne, środowiskowe i społeczne. Skarżący w ramach uwag do projektu planu pismem z 9.05.2024 r. wnosili o wprowadzenie terenów zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej lub zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej tak jak dla kwartału 1MN-MW na sąsiednich działkach nr [...] i [...] z zastosowaniem charakterystyki przeznaczenia terenu 1MN-MW z funkcjami: podstawową/wiodąca (mieszkaniowa wielorodzinna, mieszkaniowa jednorodzinna i usługowa) oraz dopuszczalna produkcyjna czyli zabudową wielofunkcyjną. Pismo podpisane zostało także przez E. K. S.. Organ nie uwzględnił tej uwagi. W ocenie Sądu, okoliczność nie objęcia terenem zabudowy wielorodzinnej MW działki nr [...] znajduje swe uzasadnienie w fakcie, że działka ta ze względu na swoje położenie, nie posiada bezpośredniego dostępu do drogi gminnej, co stanowi podstawowy warunek umożliwiający obsługę komunikacyjną terenów przeznaczonych pod tego typu zabudowę. Zauważyć należy, iż przylegająca do niej droga serwisowa drogi ekspresowej [...] nie ma uregulowanego stanu prawnego, jako droga publiczna. Znajduje się ona na nieruchomościach stanowiących własność Skarbu Państwa oddanych w trwały zarząd GDDKiA, co wyklucza możliwość przyznania jej statusu drogi gminnej. Jednocześnie, jak wskazał organ, GDDKiA nie może przekazać zarządu nad drogą serwisową Gminie ponieważ godziłoby to w zasady Programu Operacyjnego Infrastruktura i Środowisko, w ramach którego droga została współfinansowana ze środków unijnych, prowadząc do utraty trwałości projektu. Reasumując działka nr [...] nie ma zapewnionego właściwego dostępu komunikacyjnego. W świetle powyższego należy podzielić stanowisko zajęte przez organ, że wprowadzanie na tym obszarze zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej, która charakteryzuje się znacznie większą intensywnością zagospodarowania niż zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna, nie jest uzasadnione ani wskazane.Dodatkowo Organ podkreślił, że zgodnie z przyjętą polityką przestrzenną gminy, lokalizowanie nowych terenów zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej powinno następować w ramach zwartej i spójnej strefy urbanistycznej, co dodatkowo przemawia przeciwko możliwości przeznaczenia analizowanego terenu pod tego rodzaju funkcję. Nie objęcie wnioskowanym przeznaczeniem działki nr [...] podyktowane było jej położeniem w całości w strefie kontrolowanej gazociągu wysokiego ciśnienia. W tym miejscu zauważyć należy, iż jedną z przesłanek skutecznego zaskarżenia uchwały organu gminy w/s miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego jest - stosownie do treści art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym – wykazanie przez podmiot wnoszący skargę, że uchwała ta narusza przysługujący mu interes prawny lub uprawnienie. Pojęcie interesu prawnego nie posiada legalnej definicji ustawowej i zostało wyjaśnione w drodze orzecznictwa sądowoadministracyjnego, zgodnie z którym przez interes prawny należy rozumieć przyznany przepisami prawa materialnego zakres uprawnień określonego podmiotu, kształtujący jego pozycję prawną. Interes prawny może mieć podstawy w przepisach prawa materialnego z zakresu każdej gałęzi prawa, także w dziedzinie prawa cywilnego, pozbawiając dany podmiot prawa własności lub je ograniczając. Skarżący w przedmiotowym postępowaniu nie wykazali, że posiadają interes prawny w zaskarżeniu uchwały w części dotyczącej działki nr [...], której w przeciwieństwie do pozostałych działek wskazanych w skardze, nie są właścicielami, zatem nie mogli skutecznie zaskarżyć uchwały w tej części.Odnośnie działek o nr [...] dla których procedowany jest zintegrowany plan inwestycyjny działki te położone są w bezpośrednim sąsiedztwie istniejącej zabudowy wielorodzinnej oraz, co istotne, przy już urządzonej drodze publicznej, a więc sytuacja ta różni się od tej na działce nr [...].Zmiana przeznaczenia działki o nr [...] na teren zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej lub wielorodzinnej była następstwem dokonanej oceny zagospodarowania przestrzennego przez gminę. W dacie decyzji dotyczącej nowego przeznaczenia w/w działki jej właścicielem była Gmina S., co oznacza że ustalenia planistyczne nie były uzależnione od zgody czy decyzji obecnego jej właściciela. Działka nr [...] bezpośrednio przylega do zaprojektowanej drogi publicznej [...], co zapewni jej odpowiedni dostęp komunikacyjny i możliwość powiązania z funkcjonującym układem drogowym. Zmiana przeznaczenia działek o nr [...] na teren zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej lub wielorodzinnej lub usług wynika z kolei z uwagi właściciela z 19.08.2024 r. przekazanej w ramach procedury planistycznej. Teren 1MN-MW-U bezpośrednio przylega do zaprojektowanej drogi publicznej [...] i [...] co zapewnia odpowiedni dostęp komunikacyjny oraz umożliwi sprawne powiązanie z funkcjonującym układem drogowym. Reasumując powyższe, wobec zróżnicowanej sytuacji działki Skarżących i działek o w/w numerach w zakresie dostępu do drogi publicznej, nie można zarzucić organowi naruszenia zasady proporcjonalności, sprawiedliwości społecznej czy nadużycia władztwa planistycznego gminy.Przebieg drogi [...] jest wynikiem przeanalizowania wielu wariantów jej przebiegu. Ostateczny przebieg jak i szerokość drogi [...] została ustalona przez Burmistrza S. i przekazana w dniu 16.01.2024 r. do planisty celem wprowadzenia jej nowego przebiegu. Plan miejscowy przeznacza część działki Skarżących nr [...] na teren drogi głównej ze względu na konieczność zapewnienia prawidłowo funkcjonującego systemu komunikacji kołowej. Nieprzekraczalna linia zabudowy od drogi [...] na etapie sporządzenia planu została zmniejszona do 8 m z 10 m, zgodnie z uwagami Skarżących z 28.08.2024 r., 2.12.2024r., 26.05.2025 r., natomiast na etapie procedowania planu Skarżący nie wnosili o zmniejszenie linii zabudowy do 7 m. Zarówno przebieg drogi [...] jak i nieprzekraczalnej linii zabudowy został uzgodniony z Zarządem Województwa Mazowieckiego pismem z 5.05.2025 r.Alternatywny sposób przebiegu drogi wyznaczony w obowiązującym Miejscowym Planie Zagospodarowania Przestrzennego północno – wschodniej części miasta S. przyjętym uchwałą nr [...] Rady Miejskiej w S.z 17 lipca 2019 r. stanowił tzw. Wariant nr 1. Projektowana droga prowadzona po łuku, przecinałaby w całości teren przeznaczony w obowiązującym planie pod funkcje produkcyjne, co skutkowałoby istotnym ograniczeniem możliwości jego racjonalnego zagospodarowania. Przebieg ten prowadziłby do podziału działek na nieregularne i funkcjonalnie nieprzydatne części, generował konieczność ustanowienia stref ograniczeń związanych z pasem drogowym. W rezultacie zmniejszeniu uległaby powierzchnia terenu możliwa do efektywnego wykorzystania zgodnie z ustalonym przeznaczeniem, co pozostawałoby w sprzeczności z zasadą ładu przestrzennego oraz racjonalnego kształtowania funkcji produkcyjnych na tym obszarze. Preferowany przez Skarżących przebieg drogi wyznaczony w Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy S., przyjęty uchwałą Nr [...] Rady Miejskiej w S. z 22 listopada 2021 r. stanowi wariant nr 2. Wariant ten przewiduje poprowadzenie projektowanej drogi w śladzie drogi powiatowej nr [...], następnie w ciągu drogi gminnej. Należy podzielić stanowisko organu, że przyjęcie tego wariantu skutkowałby znacznym odsunięciem przebiegu obwodnicy od istniejących terenów produkcyjnych, położonych w południowej części obszaru. Tereny te wymagają sprawnej i bezpośredniej obsługi komunikacyjnej, w szczególności w zakresie dojazdu samochodów ciężarowych. Przesuniecie trasy obwodnicy na północ oznaczałoby, że projektowana droga przestałaby pełnić funkcję podstawowego układu obsługującego te tereny, co pozostawałoby w sprzeczności z dotychczasowym zamierzeniem planistycznym, zakładającym ich powiązanie z drogą wyższego rzędu. W konsekwencji prowadziłoby to do istotnego pogorszenia dostępności komunikacyjnej terenów produkcyjnych, a tym samym ograniczałoby możliwości jego prawidłowego zagospodarowania oraz wykorzystania zgodnie z ustalonym przeznaczeniem. Wariant nr 3 – ostateczny przebieg drogi rozpoczyna się na istniejącym rondzie drogi wojewódzkiej, zlokalizowanym przy węźle drogi ekspresowej [...]. Dalej trasa została poprowadzona w ciągu projektowanej w obowiązującym planie miejscowym drogi gminnej, następnie w śladzie istniejącej drogi powiatowej nr [...]. W rejonie północnej części działki nr [...] projektowana droga [...] odbija od drogi powiatowej na zachód i biegnie przez tereny otwarte, aż do ponownego włączenia w drogę wojewódzką nr [...].Zasadnym było przyjęcie takiego rozwiązania bowiem pozwala ono na wykorzystanie przez obwodnicę przewidzianego w obowiązującym planie układu komunikacyjnego dzięki czemu ogranicza została ingerencja w tereny o ustalonym przeznaczeniu. Należy podzielić stanowisko organu, iż przyjęte rozwiązanie zmniejsza skalę potencjalnych kolizji planistycznych, umożliwia bezpośrednią i efektywną obsługę dużych terenów usługowych lub produkcyjnych zlokalizowanych po obu stronach projektowanej drogi. Przyjęty w planie przebieg "północnej obwodnicy miasta S." pokrywa się z postulowanym przebiegiem drogi [...] wyznaczonym w planie zagospodarowania przestrzennego województwa. Zauważyć trzeba, że problematyka realizacji dróg publicznych ma związek z interesem publicznym, a nie interesem prywatnym. Obowiązki w zakresie planowania i zagospodarowania przestrzennego dotyczą zaś uwzględniania i tworzenia systemu powiązań komunikacyjnych nie dla poszczególnych działek, czy nieruchomości, ale dla określonych terenów przeznaczonych pod zainwestowanie, różnego typu i obszaru. Takim terenom należy zaś zapewnić odpowiednie warunki dla komunikacji lokalnej oraz ich powiązanie z drogami powiatowymi, wojewódzkimi i krajowymi. Wśród terenów dla skomunikowania których, ustala się drogi mogą znajdować się zabudowy mieszkaniowej, czy usług komercyjnych, ale również tereny obiektów produkcyjnych składów i magazynów. Te ostatnie tereny z uwagi na przeznaczenie generują ruch pojazdów znacznych rozmiarów ( np. ciężarówki , tiry ), oraz określone zagrożenia, co jest faktem powszechnie znanym. Z art. 6 u.p.z.p. wynika zatem, że przewidziana w tym przepisie ochrona następuje w granicach ustaw. W planowaniu przestrzennym niejednokrotnie należy przyznać priorytet określonym wartościom, w tym rozstrzygnąć konflikt interesów indywidualnych z interesem publicznym, przez który w myśl art. 2 pkt 4 u.p.z.p. rozumie się uogólniony cel dążeń i działań, uwzględniających zobiektywizowane potrzeby ogółu społeczeństwa lub lokalnych społeczności, związanych z zagospodarowaniem przestrzennym.Zagadnienie realizacji celów publicznych ma związek z regulacjami zawartymi w ustawie z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami. Według art. 4 ust. 1 u.p.z.p. w planie miejscowym ma nastąpić m.in. rozmieszczenie inwestycji celu publicznego. Stosownie do art. 2 pkt 5 u.p.z.p. , ilekroć w tej ustawie jest mowa o "inwestycji celu publicznego" - należy przez to rozumieć działania o znaczeniu lokalnym (gminnym) i ponadlokalnym (powiatowym, wojewódzkim i krajowym), a także krajowym (obejmującym również inwestycje międzynarodowe i ponadregionalne), bez względu na status podmiotu podejmującego te działania oraz źródła ich finansowania, stanowiące realizację celów, o których mowa w art. 6 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami. Za cel publiczny ustawodawca uznał w art. 6 pkt 1 u.g.n. wydzielanie gruntów pod drogi publiczne i drogi rowerowe, drogi wodne, budowa, utrzymywanie oraz wykonywanie robót budowlanych tych dróg, obiektów i urządzeń transportu publicznego, a także łączności publicznej i sygnalizacji.Artykuł 15 ust. 2 u.p.z.p. stanowi, że w planie miejscowym określa się obowiązkowo m. in.: wymagania wynikające z potrzeb kształtowania przestrzeni publicznych ( pkt 5); zasady modernizacji, rozbudowy i budowy systemów komunikacji i infrastruktury technicznej ( pkt 10); sposób i termin tymczasowego zagospodarowania, urządzania i użytkowania terenów ( pkt 11 ). W myśl art. 15 ust. 3 u.p.z.p. w 3. planie miejscowym określa się w zależności od potrzeb m.in: granice terenów rozmieszczenia inwestycji celu publicznego o znaczeniu lokalnym ( pkt 4a), granice terenów inwestycji celu publicznego o znaczeniu ponadlokalnym, umieszczonych w planie zagospodarowania przestrzennego województwa lub w ostatecznych decyzjach o lokalizacji drogi krajowej, wojewódzkiej lub powiatowej, linii kolejowej o znaczeniu państwowym, lotniska użytku publicznego, inwestycji w zakresie terminalu lub przedsięwzięcia Euro 2012 (...) ( pkt 4b). Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego winien respektować postanowienia ustaw, zaś ruch drogowy wymaga wprowadzenie odpowiednich ustaleń nie tylko w zakresie istniejącego stanu faktycznego, lecz także parametrów dróg oraz skrzyżowań planowanych już na etapie ustalania przeznaczenia oraz zagospodarowania terenów, także co do określenia linii zabudowy. Artykuł 20 pkt 1 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych stanowi, że do zarządcy drogi należy w szczególności opracowywanie projektów planów rozwoju sieci drogowej oraz bieżące informowanie o tych planach organów właściwych do sporządzania miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego.Stosownie do art. 35 ust. 3 u.d.p.) :1. Zarządca drogi sporządza i weryfikuje okresowo plany rozwoju sieci drogowej i przekazuje je, niezwłocznie po sporządzeniu, organom właściwym w sprawie sporządzania planu zagospodarowania przestrzennego.2. W planach zagospodarowania przestrzennego województwa i miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego przeznacza się pod przyszłą budowę dróg pas terenu o szerokości uwzględniającej ochronę użytkowników dróg i terenu przyległego przed wzajemnym niekorzystnym oddziaływaniem.3. Zmianę zagospodarowania terenu przyległego do pasa drogowego, w szczególności polegającą na budowie obiektu budowlanego lub wykonaniu innych robót budowlanych, a także zmianę sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części, zarządca drogi uzgadnia w zakresie możliwości włączenia do drogi ruchu drogowego spowodowanego tą zmianą.4. W pasie terenu, o którym mowa w ust. 2, mogą być wznoszone tylko tymczasowe obiekty budowlane oraz urządzenia budowlane związane z obiektami budowlanymi. Ich usunięcie w wypadku budowy drogi następuje na koszt właściciela, bez odszkodowania.5. Nieruchomości położone w pasie, o którym mowa w ust. 2, stanowiące własność Skarbu Państwa, przeznaczone pod przyszłą budowę drogi, nie mogą być zbyte bez zgody właściwego zarządcy drogi.Swoistą gwarancją spójności przyjętych rozwiązań w zakresie dróg publicznych w całokształcie zagadnień należących do planu miejscowego zapewniają zaś instytucje z art. 17 u.p.z.p., w tym dotyczący opiniowania oraz uzgodnienia jego projektu z właściwymi organami, które w przedmiotowej sprawie zostały zachowane (vide – uzgodnienie z 5.05.2025 r. z Zarządem Województwa).Zarzucane zróżnicowanie szerokości pasa drogowego wynikało w okolicznościach sprawy niniejszej z realnych warunków w terenie i potrzeby jak najmniejszej ingerencji w istniejące i planowane zagospodarowanie. W północnej części działki nr 643 i dalej na zachód na terenach otwartych szerokość pasa drogowego wynosi 30m, z uwagi na istniejącą wolną przestrzeń (przeważające tereny rolnicze), co pozwala na zmieszczenie pełnego układu drogi wraz z rowami, pasem technicznym i niewielką rezerwą na przyszłe potrzeby. Nie powoduje to konfliktu z zabudową. Na terenach o przeznaczeniu usługowym lub produkcyjnym i usługowym lub mieszkaniowym pas drogowy ograniczono do 25m, aby maksymalnie ograniczyć zajęcie działek budowlanych i terenów inwestycyjnych, co pozwala mniejsze ingerowanie w prywatne nieruchomości, mniejsze powierzchnie działek do wykupu i mniej utrudnień dla przyszłych użytkowników tych terenów. Dzięki takiemu rozwiązaniu zachowano odpowiednie parametry drogi, a jednocześnie zminimalizowano wpływ obwodnicy na obszary które maja być rozwijane i zabudowane. Przyjęty przebieg drogi [...] wpisuje się w kierunki rozwoju systemów komunikacyjnych przyjęte w Studium, której celem jest m.in. zapewnienie obsługi komunikacyjnej terenów zurbanizowanych i przeznaczonych pod zainwestowanie, zapewnienie sprawnych powiązań z zewnętrznym układem drogowym, poprawa parametrów dróg oraz bezpieczeństwa i komfortu podróżowania (pkt 7.1.2, 7.1.3, 7.1.5. Studium). Zauważyć też należy, iż w wytycznych do planów miejscowych za dopuszczalne uznaje się korekty przebiegu drogi wynikające m.in. z uwzględnienia uwarunkowań lokalnych jak również przyjętych w nim rozwiązań przestrzennych (pkt 7.1.2).W okolicznościach niniejszej sprawy nie można uznać, że Rada Miasta naruszyła zasadę proporcjonalności w ważeniu interesu Skarżących i interesu publicznego, a tym samym, że doszło do naruszenia istoty prawa własności Skarżących. Kierując się szeroko rozumianą ochroną prawa własności organ zmienił pierwotną wersję przebiegu drogi [...] i rozstrzygnął konflikt interesów indywidualnych z interesem publicznym uwzględniając zobiektywizowane potrzeby ogółu społeczeństwa lub lokalnych społeczności, związanych z zagospodarowaniem przestrzennym. Wskazać również należy, że w postępowaniu planistycznym nie są przesądzone kwestie własności gruntu, chociaż niewątpliwie przeznaczenie w planie danego terenu na cele publiczne może prowadzić do wywłaszczenia w przypadku realizacji tego celu. Ustawodawca przewidział jednak ochronę osób, których interes prawny zostanie naruszony ustaleniami planu w postaci możliwości żądania odszkodowania, wykupienia nieruchomości lub jej zamiany na inną.Mając powyższe na uwadze Sąd stwierdził, iż brak jest podstaw do uznania, aby w części objętej skargą uchwała nr [...] Rady Miejskiej w S. z dnia 21 lipca 2025 r. została podjęta z istotnym naruszeniem zasad sporządzania studium lub planu miejscowego, istotnym naruszeniem trybu jej sporządzania, lub naruszeniem właściwości organów w tym zakresie, powodując nieważność uchwały w całości lub części, w rozumieniu art. 28 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.Skarga podlegała zatem oddaleniu, na podstawie art. 151 w zw. z art. 147 § 1 a contrario ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, ograniczenia w zakresie korzystania z konstytucyjnych wolności i praw mogą być ustanawiane tylko w ustawie i tylko wtedy, gdy są konieczne w demokratycznym państwie dla jego bezpieczeństwa lub porządku publicznego, bądź dla ochrony środowiska, zdrowia i moralności publicznej, albo wolności i praw innych osób. Ocena zatem w tym kontekście nadużycia władztwa planistycznego sprowadza się do zbadania, czy ustalone w planie miejscowym ograniczenia prawa własności nieruchomości są konieczne dla ochrony takich wartości, jak bezpieczeństwo i porządek publiczny lub ochrona środowiska, zdrowie i moralność publiczna, a także wolność i prawa innych osób.Oceniając, czy doszło do nadużycia władztwa planistycznego, sąd administracyjny uwzględnia wszystkie okoliczności, w tym argumentację stron postępowania w sprawie ze skargi na uchwałę w przedmiocie planu miejscowego oraz uzasadnienie projektu planu miejscowego, sporządzone stosownie do art. 15 ust. 1 upzp. Zgodnie z powołanym przepisem, organ wykonawczy gminy powinien w uzasadnieniu projektu planu przedstawić w szczególności sposób realizacji wymogów wynikających z art. 1 ust. 2-4, zgodność z wynikami analizy, o której mowa w art. 32 ust. 1 upzp, wraz z datą uchwały rady gminy, o której mowa w art. 32 ust. 2 powołanej ustawy oraz wpływ na finanse publiczne, w tym budżet gminy.Na potrzeby rozpoznawanej sprawy wskazać też należy, że art. 1 ust. 3 upzp stanowi, że ustalając przeznaczenie terenu lub określając potencjalny sposób zagospodarowania i korzystania z terenu, organ waży interes publiczny i interesy prywatne, w tym zgłaszane w postaci wniosków i uwag, zmierzające do ochrony istniejącego stanu zagospodarowania terenu, jak i zmian w zakresie jego zagospodarowania, a także analizy ekonomiczne, środowiskowe i społeczne. Skarżący w ramach uwag do projektu planu pismem z 9.05.2024 r. wnosili o wprowadzenie terenów zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej lub zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej tak jak dla kwartału 1MN-MW na sąsiednich działkach nr [...] i [...] z zastosowaniem charakterystyki przeznaczenia terenu 1MN-MW z funkcjami: podstawową/wiodąca (mieszkaniowa wielorodzinna, mieszkaniowa jednorodzinna i usługowa) oraz dopuszczalna produkcyjna czyli zabudową wielofunkcyjną. Pismo podpisane zostało także przez E. K. S.. Organ nie uwzględnił tej uwagi. W ocenie Sądu, okoliczność nie objęcia terenem zabudowy wielorodzinnej MW działki nr [...] znajduje swe uzasadnienie w fakcie, że działka ta ze względu na swoje położenie, nie posiada bezpośredniego dostępu do drogi gminnej, co stanowi podstawowy warunek umożliwiający obsługę komunikacyjną terenów przeznaczonych pod tego typu zabudowę. Zauważyć należy, iż przylegająca do niej droga serwisowa drogi ekspresowej [...] nie ma uregulowanego stanu prawnego, jako droga publiczna. Znajduje się ona na nieruchomościach stanowiących własność Skarbu Państwa oddanych w trwały zarząd GDDKiA, co wyklucza możliwość przyznania jej statusu drogi gminnej. Jednocześnie, jak wskazał organ, GDDKiA nie może przekazać zarządu nad drogą serwisową Gminie ponieważ godziłoby to w zasady Programu Operacyjnego Infrastruktura i Środowisko, w ramach którego droga została współfinansowana ze środków unijnych, prowadząc do utraty trwałości projektu. Reasumując działka nr [...] nie ma zapewnionego właściwego dostępu komunikacyjnego. W świetle powyższego należy podzielić stanowisko zajęte przez organ, że wprowadzanie na tym obszarze zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej, która charakteryzuje się znacznie większą intensywnością zagospodarowania niż zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna, nie jest uzasadnione ani wskazane.Dodatkowo Organ podkreślił, że zgodnie z przyjętą polityką przestrzenną gminy, lokalizowanie nowych terenów zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej powinno następować w ramach zwartej i spójnej strefy urbanistycznej, co dodatkowo przemawia przeciwko możliwości przeznaczenia analizowanego terenu pod tego rodzaju funkcję. Nie objęcie wnioskowanym przeznaczeniem działki nr [...] podyktowane było jej położeniem w całości w strefie kontrolowanej gazociągu wysokiego ciśnienia. W tym miejscu zauważyć należy, iż jedną z przesłanek skutecznego zaskarżenia uchwały organu gminy w/s miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego jest - stosownie do treści art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym – wykazanie przez podmiot wnoszący skargę, że uchwała ta narusza przysługujący mu interes prawny lub uprawnienie. Pojęcie interesu prawnego nie posiada legalnej definicji ustawowej i zostało wyjaśnione w drodze orzecznictwa sądowoadministracyjnego, zgodnie z którym przez interes prawny należy rozumieć przyznany przepisami prawa materialnego zakres uprawnień określonego podmiotu, kształtujący jego pozycję prawną. Interes prawny może mieć podstawy w przepisach prawa materialnego z zakresu każdej gałęzi prawa, także w dziedzinie prawa cywilnego, pozbawiając dany podmiot prawa własności lub je ograniczając. Skarżący w przedmiotowym postępowaniu nie wykazali, że posiadają interes prawny w zaskarżeniu uchwały w części dotyczącej działki nr [...], której w przeciwieństwie do pozostałych działek wskazanych w skardze, nie są właścicielami, zatem nie mogli skutecznie zaskarżyć uchwały w tej części.Odnośnie działek o nr [...] dla których procedowany jest zintegrowany plan inwestycyjny działki te położone są w bezpośrednim sąsiedztwie istniejącej zabudowy wielorodzinnej oraz, co istotne, przy już urządzonej drodze publicznej, a więc sytuacja ta różni się od tej na działce nr [...].Zmiana przeznaczenia działki o nr [...] na teren zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej lub wielorodzinnej była następstwem dokonanej oceny zagospodarowania przestrzennego przez gminę. W dacie decyzji dotyczącej nowego przeznaczenia w/w działki jej właścicielem była Gmina S., co oznacza że ustalenia planistyczne nie były uzależnione od zgody czy decyzji obecnego jej właściciela. Działka nr [...] bezpośrednio przylega do zaprojektowanej drogi publicznej [...], co zapewni jej odpowiedni dostęp komunikacyjny i możliwość powiązania z funkcjonującym układem drogowym. Zmiana przeznaczenia działek o nr [...] na teren zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej lub wielorodzinnej lub usług wynika z kolei z uwagi właściciela z 19.08.2024 r. przekazanej w ramach procedury planistycznej. Teren 1MN-MW-U bezpośrednio przylega do zaprojektowanej drogi publicznej [...] i [...] co zapewnia odpowiedni dostęp komunikacyjny oraz umożliwi sprawne powiązanie z funkcjonującym układem drogowym. Reasumując powyższe, wobec zróżnicowanej sytuacji działki Skarżących i działek o w/w numerach w zakresie dostępu do drogi publicznej, nie można zarzucić organowi naruszenia zasady proporcjonalności, sprawiedliwości społecznej czy nadużycia władztwa planistycznego gminy.Przebieg drogi [...] jest wynikiem przeanalizowania wielu wariantów jej przebiegu. Ostateczny przebieg jak i szerokość drogi [...] została ustalona przez Burmistrza S. i przekazana w dniu 16.01.2024 r. do planisty celem wprowadzenia jej nowego przebiegu. Plan miejscowy przeznacza część działki Skarżących nr [...] na teren drogi głównej ze względu na konieczność zapewnienia prawidłowo funkcjonującego systemu komunikacji kołowej. Nieprzekraczalna linia zabudowy od drogi [...] na etapie sporządzenia planu została zmniejszona do 8 m z 10 m, zgodnie z uwagami Skarżących z 28.08.2024 r., 2.12.2024r., 26.05.2025 r., natomiast na etapie procedowania planu Skarżący nie wnosili o zmniejszenie linii zabudowy do 7 m. Zarówno przebieg drogi [...] jak i nieprzekraczalnej linii zabudowy został uzgodniony z Zarządem Województwa Mazowieckiego pismem z 5.05.2025 r.Alternatywny sposób przebiegu drogi wyznaczony w obowiązującym Miejscowym Planie Zagospodarowania Przestrzennego północno – wschodniej części miasta S. przyjętym uchwałą nr [...] Rady Miejskiej w S.z 17 lipca 2019 r. stanowił tzw. Wariant nr 1. Projektowana droga prowadzona po łuku, przecinałaby w całości teren przeznaczony w obowiązującym planie pod funkcje produkcyjne, co skutkowałoby istotnym ograniczeniem możliwości jego racjonalnego zagospodarowania. Przebieg ten prowadziłby do podziału działek na nieregularne i funkcjonalnie nieprzydatne części, generował konieczność ustanowienia stref ograniczeń związanych z pasem drogowym. W rezultacie zmniejszeniu uległaby powierzchnia terenu możliwa do efektywnego wykorzystania zgodnie z ustalonym przeznaczeniem, co pozostawałoby w sprzeczności z zasadą ładu przestrzennego oraz racjonalnego kształtowania funkcji produkcyjnych na tym obszarze. Preferowany przez Skarżących przebieg drogi wyznaczony w Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy S., przyjęty uchwałą Nr [...] Rady Miejskiej w S. z 22 listopada 2021 r. stanowi wariant nr 2. Wariant ten przewiduje poprowadzenie projektowanej drogi w śladzie drogi powiatowej nr [...], następnie w ciągu drogi gminnej. Należy podzielić stanowisko organu, że przyjęcie tego wariantu skutkowałby znacznym odsunięciem przebiegu obwodnicy od istniejących terenów produkcyjnych, położonych w południowej części obszaru. Tereny te wymagają sprawnej i bezpośredniej obsługi komunikacyjnej, w szczególności w zakresie dojazdu samochodów ciężarowych. Przesuniecie trasy obwodnicy na północ oznaczałoby, że projektowana droga przestałaby pełnić funkcję podstawowego układu obsługującego te tereny, co pozostawałoby w sprzeczności z dotychczasowym zamierzeniem planistycznym, zakładającym ich powiązanie z drogą wyższego rzędu. W konsekwencji prowadziłoby to do istotnego pogorszenia dostępności komunikacyjnej terenów produkcyjnych, a tym samym ograniczałoby możliwości jego prawidłowego zagospodarowania oraz wykorzystania zgodnie z ustalonym przeznaczeniem. Wariant nr 3 – ostateczny przebieg drogi rozpoczyna się na istniejącym rondzie drogi wojewódzkiej, zlokalizowanym przy węźle drogi ekspresowej [...]. Dalej trasa została poprowadzona w ciągu projektowanej w obowiązującym planie miejscowym drogi gminnej, następnie w śladzie istniejącej drogi powiatowej nr [...]. W rejonie północnej części działki nr [...] projektowana droga [...] odbija od drogi powiatowej na zachód i biegnie przez tereny otwarte, aż do ponownego włączenia w drogę wojewódzką nr [...].Zasadnym było przyjęcie takiego rozwiązania bowiem pozwala ono na wykorzystanie przez obwodnicę przewidzianego w obowiązującym planie układu komunikacyjnego dzięki czemu ogranicza została ingerencja w tereny o ustalonym przeznaczeniu. Należy podzielić stanowisko organu, iż przyjęte rozwiązanie zmniejsza skalę potencjalnych kolizji planistycznych, umożliwia bezpośrednią i efektywną obsługę dużych terenów usługowych lub produkcyjnych zlokalizowanych po obu stronach projektowanej drogi. Przyjęty w planie przebieg "północnej obwodnicy miasta S." pokrywa się z postulowanym przebiegiem drogi [...] wyznaczonym w planie zagospodarowania przestrzennego województwa. Zauważyć trzeba, że problematyka realizacji dróg publicznych ma związek z interesem publicznym, a nie interesem prywatnym. Obowiązki w zakresie planowania i zagospodarowania przestrzennego dotyczą zaś uwzględniania i tworzenia systemu powiązań komunikacyjnych nie dla poszczególnych działek, czy nieruchomości, ale dla określonych terenów przeznaczonych pod zainwestowanie, różnego typu i obszaru. Takim terenom należy zaś zapewnić odpowiednie warunki dla komunikacji lokalnej oraz ich powiązanie z drogami powiatowymi, wojewódzkimi i krajowymi. Wśród terenów dla skomunikowania których, ustala się drogi mogą znajdować się zabudowy mieszkaniowej, czy usług komercyjnych, ale również tereny obiektów produkcyjnych składów i magazynów. Te ostatnie tereny z uwagi na przeznaczenie generują ruch pojazdów znacznych rozmiarów ( np. ciężarówki , tiry ), oraz określone zagrożenia, co jest faktem powszechnie znanym. Z art. 6 u.p.z.p. wynika zatem, że przewidziana w tym przepisie ochrona następuje w granicach ustaw. W planowaniu przestrzennym niejednokrotnie należy przyznać priorytet określonym wartościom, w tym rozstrzygnąć konflikt interesów indywidualnych z interesem publicznym, przez który w myśl art. 2 pkt 4 u.p.z.p. rozumie się uogólniony cel dążeń i działań, uwzględniających zobiektywizowane potrzeby ogółu społeczeństwa lub lokalnych społeczności, związanych z zagospodarowaniem przestrzennym.Zagadnienie realizacji celów publicznych ma związek z regulacjami zawartymi w ustawie z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami. Według art. 4 ust. 1 u.p.z.p. w planie miejscowym ma nastąpić m.in. rozmieszczenie inwestycji celu publicznego. Stosownie do art. 2 pkt 5 u.p.z.p. , ilekroć w tej ustawie jest mowa o "inwestycji celu publicznego" - należy przez to rozumieć działania o znaczeniu lokalnym (gminnym) i ponadlokalnym (powiatowym, wojewódzkim i krajowym), a także krajowym (obejmującym również inwestycje międzynarodowe i ponadregionalne), bez względu na status podmiotu podejmującego te działania oraz źródła ich finansowania, stanowiące realizację celów, o których mowa w art. 6 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami. Za cel publiczny ustawodawca uznał w art. 6 pkt 1 u.g.n. wydzielanie gruntów pod drogi publiczne i drogi rowerowe, drogi wodne, budowa, utrzymywanie oraz wykonywanie robót budowlanych tych dróg, obiektów i urządzeń transportu publicznego, a także łączności publicznej i sygnalizacji.Artykuł 15 ust. 2 u.p.z.p. stanowi, że w planie miejscowym określa się obowiązkowo m. in.: wymagania wynikające z potrzeb kształtowania przestrzeni publicznych ( pkt 5); zasady modernizacji, rozbudowy i budowy systemów komunikacji i infrastruktury technicznej ( pkt 10); sposób i termin tymczasowego zagospodarowania, urządzania i użytkowania terenów ( pkt 11 ). W myśl art. 15 ust. 3 u.p.z.p. w 3. planie miejscowym określa się w zależności od potrzeb m.in: granice terenów rozmieszczenia inwestycji celu publicznego o znaczeniu lokalnym ( pkt 4a), granice terenów inwestycji celu publicznego o znaczeniu ponadlokalnym, umieszczonych w planie zagospodarowania przestrzennego województwa lub w ostatecznych decyzjach o lokalizacji drogi krajowej, wojewódzkiej lub powiatowej, linii kolejowej o znaczeniu państwowym, lotniska użytku publicznego, inwestycji w zakresie terminalu lub przedsięwzięcia Euro 2012 (...) ( pkt 4b). Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego winien respektować postanowienia ustaw, zaś ruch drogowy wymaga wprowadzenie odpowiednich ustaleń nie tylko w zakresie istniejącego stanu faktycznego, lecz także parametrów dróg oraz skrzyżowań planowanych już na etapie ustalania przeznaczenia oraz zagospodarowania terenów, także co do określenia linii zabudowy. Artykuł 20 pkt 1 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych stanowi, że do zarządcy drogi należy w szczególności opracowywanie projektów planów rozwoju sieci drogowej oraz bieżące informowanie o tych planach organów właściwych do sporządzania miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego.Stosownie do art. 35 ust. 3 u.d.p.) :1. Zarządca drogi sporządza i weryfikuje okresowo plany rozwoju sieci drogowej i przekazuje je, niezwłocznie po sporządzeniu, organom właściwym w sprawie sporządzania planu zagospodarowania przestrzennego.2. W planach zagospodarowania przestrzennego województwa i miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego przeznacza się pod przyszłą budowę dróg pas terenu o szerokości uwzględniającej ochronę użytkowników dróg i terenu przyległego przed wzajemnym niekorzystnym oddziaływaniem.3. Zmianę zagospodarowania terenu przyległego do pasa drogowego, w szczególności polegającą na budowie obiektu budowlanego lub wykonaniu innych robót budowlanych, a także zmianę sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części, zarządca drogi uzgadnia w zakresie możliwości włączenia do drogi ruchu drogowego spowodowanego tą zmianą.4. W pasie terenu, o którym mowa w ust. 2, mogą być wznoszone tylko tymczasowe obiekty budowlane oraz urządzenia budowlane związane z obiektami budowlanymi. Ich usunięcie w wypadku budowy drogi następuje na koszt właściciela, bez odszkodowania.5. Nieruchomości położone w pasie, o którym mowa w ust. 2, stanowiące własność Skarbu Państwa, przeznaczone pod przyszłą budowę drogi, nie mogą być zbyte bez zgody właściwego zarządcy drogi.Swoistą gwarancją spójności przyjętych rozwiązań w zakresie dróg publicznych w całokształcie zagadnień należących do planu miejscowego zapewniają zaś instytucje z art. 17 u.p.z.p., w tym dotyczący opiniowania oraz uzgodnienia jego projektu z właściwymi organami, które w przedmiotowej sprawie zostały zachowane (vide – uzgodnienie z 5.05.2025 r. z Zarządem Województwa).Zarzucane zróżnicowanie szerokości pasa drogowego wynikało w okolicznościach sprawy niniejszej z realnych warunków w terenie i potrzeby jak najmniejszej ingerencji w istniejące i planowane zagospodarowanie. W północnej części działki nr 643 i dalej na zachód na terenach otwartych szerokość pasa drogowego wynosi 30m, z uwagi na istniejącą wolną przestrzeń (przeważające tereny rolnicze), co pozwala na zmieszczenie pełnego układu drogi wraz z rowami, pasem technicznym i niewielką rezerwą na przyszłe potrzeby. Nie powoduje to konfliktu z zabudową. Na terenach o przeznaczeniu usługowym lub produkcyjnym i usługowym lub mieszkaniowym pas drogowy ograniczono do 25m, aby maksymalnie ograniczyć zajęcie działek budowlanych i terenów inwestycyjnych, co pozwala mniejsze ingerowanie w prywatne nieruchomości, mniejsze powierzchnie działek do wykupu i mniej utrudnień dla przyszłych użytkowników tych terenów. Dzięki takiemu rozwiązaniu zachowano odpowiednie parametry drogi, a jednocześnie zminimalizowano wpływ obwodnicy na obszary które maja być rozwijane i zabudowane. Przyjęty przebieg drogi [...] wpisuje się w kierunki rozwoju systemów komunikacyjnych przyjęte w Studium, której celem jest m.in. zapewnienie obsługi komunikacyjnej terenów zurbanizowanych i przeznaczonych pod zainwestowanie, zapewnienie sprawnych powiązań z zewnętrznym układem drogowym, poprawa parametrów dróg oraz bezpieczeństwa i komfortu podróżowania (pkt 7.1.2, 7.1.3, 7.1.5. Studium). Zauważyć też należy, iż w wytycznych do planów miejscowych za dopuszczalne uznaje się korekty przebiegu drogi wynikające m.in. z uwzględnienia uwarunkowań lokalnych jak również przyjętych w nim rozwiązań przestrzennych (pkt 7.1.2).W okolicznościach niniejszej sprawy nie można uznać, że Rada Miasta naruszyła zasadę proporcjonalności w ważeniu interesu Skarżących i interesu publicznego, a tym samym, że doszło do naruszenia istoty prawa własności Skarżących. Kierując się szeroko rozumianą ochroną prawa własności organ zmienił pierwotną wersję przebiegu drogi [...] i rozstrzygnął konflikt interesów indywidualnych z interesem publicznym uwzględniając zobiektywizowane potrzeby ogółu społeczeństwa lub lokalnych społeczności, związanych z zagospodarowaniem przestrzennym. Wskazać również należy, że w postępowaniu planistycznym nie są przesądzone kwestie własności gruntu, chociaż niewątpliwie przeznaczenie w planie danego terenu na cele publiczne może prowadzić do wywłaszczenia w przypadku realizacji tego celu. Ustawodawca przewidział jednak ochronę osób, których interes prawny zostanie naruszony ustaleniami planu w postaci możliwości żądania odszkodowania, wykupienia nieruchomości lub jej zamiany na inną.Mając powyższe na uwadze Sąd stwierdził, iż brak jest podstaw do uznania, aby w części objętej skargą uchwała nr [...] Rady Miejskiej w S. z dnia 21 lipca 2025 r. została podjęta z istotnym naruszeniem zasad sporządzania studium lub planu miejscowego, istotnym naruszeniem trybu jej sporządzania, lub naruszeniem właściwości organów w tym zakresie, powodując nieważność uchwały w całości lub części, w rozumieniu art. 28 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.Skarga podlegała zatem oddaleniu, na podstawie art. 151 w zw. z art. 147 § 1 a contrario ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi