Postanowienie - III SA/Kr 1256/25 - Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie - z dnia 23 grudnia 2025
Teza
Odrzucono skargę. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: ASR WSA Ewelina Dziuban po rozpoznaniu w dniu 23 grudnia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w sprawy ze skargi A. S. na akt Prezydenta Miasta Krakowa z dnia 7 lipca 2025 r., nr ML-07.7123.159.2025.KC w przedmiocie negatywnego rozpatrzenia wniosku o przedłużenie umowy najmu socjalnego lokalu postanawia odrzucić skargę. UZASADNIENIE A. S. (skarżący), pismem z dnia 27 sierpnia 2025 r. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu AdministracyjnegoOdrzucono skargę. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: ASR WSA Ewelina Dziuban po rozpoznaniu w dniu 23 grudnia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w sprawy ze skargi A. S. na akt Prezydenta Miasta Krakowa z dnia 7 lipca 2025 r., nr ML-07.7123.159.2025.KC w przedmiocie negatywnego rozpatrzenia wniosku o przedłużenie umowy najmu socjalnego lokalu postanawia odrzucić skargę. UZASADNIENIE A. S. (skarżący), pismem z dnia 27 sierpnia 2025 r. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego
Najważniejsze informacje
W skrócie
Wynik
odrzucono środek zaskarżenia
Przedmiot
skarga administracyjna / kontrola aktu administracyjnego
Typ sprawy
sprawa administracyjna / kontrola aktu administracyjnego
Etap
postępowanie administracyjne sądowe / skarga na decyzję lub akt
Tryb
posiedzenie niejawne
Tematy
skarga administracyjna
kontrola administracyjna
samorząd terytorialny
Role w sprawie
apelujący / skarżący
Data orzeczenia
23 grudnia 2025
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie
Przewodniczący
Ewelina Dziuban
Podstawa prawna
Rozstrzygnięcie
Odrzucono skargę
UZASADNIENIE
A. S. (skarżący), pismem z dnia 27 sierpnia 2025 r. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na akt Prezydenta Miasta Krakowa z dnia z dnia 7 lipca 2025 r., nr ML-07.7123.159.2025.KC, w przedmiocie negatywnego rozpatrzenia wniosku o przedłużenie umowy najmu socjalnego lokalu (na co wskazuje tytuł skargi). W zarzutach skargi skarżący wskazał na naruszenie art. 35 par. 1, 2 i 3 k.p.a. poprzez niezałatwienie sprawy w przedmiocie wniosku o przedłużenie umowy najmu socjalnego lokalu w przewidzianym w k.p.a. terminie. W uzasadnieniu wskazał m.in., że nie został pouczony o prawie do wniesienia ponaglenia, oraz, że w tej sprawie wystąpiła bezczynność organu w przedmiocie rozpoznania jego wniosku.Organ administracyjny w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie z uwagi na niedopuszczalność drogi sądowoadministracyjnej w tej sprawie.W ocenie Sądu skarga ta nie podlega właściwości sądu administracyjnego, w świetle przepisów w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2024 r., poz. 935 ze zm.; dalej: "p.p.s.a."). Zgodnie z art. 3 § 1 i 2 p.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje bowiem orzekanie w sprawach skarg na:1) decyzje administracyjne;2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie Kodeks postępowania administracyjnego, postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy Ordynacja podatkowa, postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy o Krajowej Administracji Skarbowej, oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw;4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających, opinie w sprawie opodatkowania wyrównawczego, opinie zabezpieczające w sprawie opodatkowania wyrównawczego i odmowy wydania opinii zabezpieczających w sprawie opodatkowania wyrównawczego;4b) opinie, o których mowa w art. 119zzl § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, i odmowy wydania tych opinii;5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a;9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.Sąd orzeka także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosuje środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 p.p.s.a.).Zasady gospodarowania mieszkaniowym zasobem gminy są uregulowane w ustawie z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (t.j. Dz.U. z 2023 r., poz. 725). Z art. 5 i 23 powołanej ustawy wynika, że kwestie odpłatnego używania lokalu wchodzącego w skład mieszkaniowego zasobu gminy, jak i najem wydzielonych z tego zasobu lokali socjalnych, regulowane są umowami cywilnoprawnymi. Również w orzecznictwie ugruntowane jest stanowisko, że sprawa zawarcia lub przedłużenia umowy najmu lokalu socjalnego jest sprawą cywilną, załatwianą w drodze umowy cywilnoprawnej (por. postanowienie NSA z dnia 14 listopada 2012 r., sygn. akt I OSK 530/12, dostępne w Internecie w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych).Tak więc czynność Prezydenta Miasta Krakowa, polegającą na odmowie przedłużenia umowy najmu lokalu socjalnego, należy uznać za oświadczenie woli jednej ze stron umowy najmu, tj. gminy, złożone przez jej organ. Stąd odmowa zawarcia ponownej umowy najmu lokalu socjalnego nie jest aktem z zakresu władztwa publicznego przysługującego Prezydentowi Miasta Krakowa jako organowi administracji publicznej i nie podlega kognicji sądu administracyjnego, lecz sądu powszechnego.Ponadto, w rozpoznawanej sprawie, wobec braku sprecyzowania przedmiotu zaskarżenia skarżący został wezwany do jego uzupełnienia. Pomimo prawidłowego doręczenia wezwania, skarżący nie sprecyzował swoich intencji co do przedmiotu zaskarżenia, co w konsekwencji stanowiło również podstawę do odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.).Mając powyższe na uwadze Sąd stwierdził, że skarga wniesiona w niniejszej sprawie nie podlega właściwości rzeczowej sądu administracyjnego, bowiem jej przedmiotem jest żądanie nie mieszczące się w zakresie kognicji sądu administracyjnego, wyznaczonego treścią art. 3 p.p.s.a. W związku z powyższym skargę tę należało uznać za niedopuszczalną, na zasadzie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a..