Wyrok - III SA/Kr 1658/25 - Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie - z dnia 25 marca 2026
Teza
Oddalono skargę. Ewidencja gruntów, Ewidencja gruntów i budynków. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Michał Niedźwiedź Sędziowie: WSA Jakub Makuch Asesor WSA Ewelina Dziuban (spr.) Protokolant: specjalista Anna Chwalibóg po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 marca 2026 r. sprawy ze skargi Gminy Miasta Bochnia na decyzję Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia 13 października 2025 r. nr IG-II.7221.87.2025.UK w przedmiocie odmowy aktualizacji informacji zawartych w ewidencji gruOddalono skargę. Ewidencja gruntów, Ewidencja gruntów i budynków. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Michał Niedźwiedź Sędziowie: WSA Jakub Makuch Asesor WSA Ewelina Dziuban (spr.) Protokolant: specjalista Anna Chwalibóg po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 marca 2026 r. sprawy ze skargi Gminy Miasta Bochnia na decyzję Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia 13 października 2025 r. nr IG-II.7221.87.2025.UK w przedmiocie odmowy aktualizacji informacji zawartych w ewidencji gru
Data orzeczenia
25 marca 2026
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie
Przewodniczący
Ewelina Dziuban
Podstawa prawna
Rozstrzygnięcie
Oddalono skargę
UZASADNIENIE
Małopolski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego decyzją z dnia 13 października 2025 r., znak IG-II.7221.87.2025.UK utrzymał w mocy decyzję Starosty Bocheńskiego z 18 sierpnia 2025 r. znak: GK-EG.6620.111.9.2025.DP.W podstawie prawnej decyzji podano art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz.U. 2024 póz. 572 - dalej: K.p.a.) oraz art. 7b ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (tekst jednolity Dz.U. 2024 poz. 1151 ze zmianami - dalej: ustawa Pgik).Powyższa decyzja, która jest przedmiotem skargi, zapadła w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych.Postępowanie w tej sprawie zostało zainicjowane wnioskiem Gminy Miasta Bochnia z 28 maja 2025 r. (cyt.) o zaliczenie do użytku gruntowego "Tp" działek nr: 1258/23, 1258/25, 1258/26, które decyzją Burmistrza Miasta Bochnia znak: GMiR.6831.32.2021 zostały wydzielone pod drogi publiczne klasy dojazdowej i stanowią własność Gminy Miasta Bochnia.Decyzją z 18 sierpnia 2025 r. znak: GK-EG.6620.111.9.2025.DP Starosta Bocheński orzekł o odmowie aktualizacji informacji zawartych w ewidencji gruntów i budynków w przedmiocie zmiany rodzaju użytku gruntowego działek ewidencyjnych nr 1258/23, 1258/25, 1258/26 położonych w obrębie ewidencyjnym Bochnia-2, jednostka ewidencyjna Bochnia - miasto.W odwołaniu od powyższej decyzji Gmina Miasta Bochnia wniosła o jej uchylenie i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia. Odwołująca wskazała na naruszenie art. 24 ust. 2a pkt 1 lit. a ust. 2b pkt 1 lit. a, d ustawy Pgik poprzez ich niezastosowanie w sytuacji istnienia przepisu prawa wynikającego z pkt 1 (Lp. 22 w tabeli) załącznika nr 1 "Zaliczenie gruntów do poszczególnych użytków gruntowych" do rozporządzenia (...) w sprawie ewidencji gruntów i budynków (...), art. 14 ust. 8 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, oraz ostatecznej decyzji administracyjnej Burmistrza Miasta Bochnia z 28 stycznia 2022 r. znak: GMiR. 6831.32.2021.W uzasadnieniu ww. opisanej decyzji z 13 października 2025 r. organ odwoławczy wskazał, że przepisami prawa materialnego regulującymi kwestie aktualizacji ewidencji gruntów i budynków są przepisy zawarte w art. 24 ust. 2a, ust. 2b i ust. 2c ustawy Pgik.Zgodnie z § 29 rozporządzenia egib źródłami danych wykorzystywanych przy zakładaniu, aktualizacji albo modernizacji ewidencji są: 1) materiały zgromadzone w państwowym zasobie geodezyjnym i kartograficznym; 2) wyniki pomiarów geodezyjnych lub oględzin; 3) dane zawarte w innych ewidencjach i rejestrach; 4) dane zawarte w dokumentach udostępnionych przez zainteresowane osoby, organy i jednostki organizacyjne.Następnie wyjaśniono, że rozróżnienie rodzajów użytków gruntowych w ramach postępowania aktualizacyjnego powinno odbywać się na podstawie przypisania ich cech, właściwości i sposobu zagospodarowania, charakterystycznych dla danego rodzaju użytku. Elementy te szczegółowo określone są w załączniku Nr 1 do rozporządzenia egib, w oparciu o który dokonuje się zaliczenia gruntów do poszczególnych użytków gruntowych (§ 10).Zgodnie z załącznikiem nr 1 rozporządzenia egib do gruntów przeznaczonych pod budowę dróg publicznych lub linii kolejowych "Tp" zalicza się grunty, które są własnością Skarbu Państwa lub jednostek samorządu terytorialnego i zostały wydzielone pod drogi publiczne lub linie kolejowe na podstawie: m.in. ostatecznych decyzji zatwierdzających podział nieruchomości lub uchwał o scaleniu i podziale nieruchomości, wydanych na podstawie przepisów ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. 2024 póz. 1145 ze zmianami).Organ II instancji ustalił, że aktualnie w operacie ewidencji gruntów i budynków w działkach położonych w obrębie ewidencyjnym Bochnia-2 wykazane są następujące użytki gruntowe w działce ewidencyjnej nr: 1258/23 o pow. 0,0381 ha - użytek gruntowy Rlllb - grunty orne klasy bonitacyjnej lllb o pow. 0,0381 ha, 1258/25 o pow. 0,0272 ha - użytek gruntowy Rllllb - grunty orne klasy bonitacyjnej lllb o pow. 0,0272 ha,1258/26 o pow. 0,1847 ha - użytki gruntowe Rlllb - grunty orne klasy bonitacyjnej lllb o pow. 0,1276 ha i W-Rlllb - grunty pod rowami na gruntach ornych klasy bonitacyjnej lllb o pow. 0,0571 ha.Jak wynika z załączonej do akt sprawy dokumentacji, działki nr: 1258/23,1258/25,1258/26 powstały w wyniku podziału działki nr 1258/5 na podstawie ostatecznej decyzji Burmistrza Miasta Bochnia z 28 stycznia 2022 r. znak: GMiR.6831.32.2021. Zgodnie z powyższą decyzją oraz mapą z projektem podziału nieruchomości stanowiącą jej załącznik, działka ewidencyjna nr 1258/5 podzieliła się na działki nr: 1258/23, 1258/24, 1258/25, 1258/26, 1258/27. Z uzasadnienia decyzji wynika, że działki nr 1258/23, 1258/25 i 1258/26 wydzielono pod tereny dróg publicznych klasy dojazdowej.Zaznaczono, że podstawą wykazania użytków gruntowych dla przedmiotowych działek w ewidencji gruntów i budynków był wykaz zmian gruntowych będący częścią mapy z projektem podziału nieruchomości, stanowiący integralną część operatu technicznego wpisanego do ewidencji materiałów państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego 17 stycznia 2022 r. pod nr P.1201.2022.245.Przy czym podkreślono, że powyższy wykaz nie obejmował jednak zmiany rodzaju użytku na grunty przeznaczone pod budowę dróg publicznych lub linii kolejowych, oznaczone symbolem "Tp". Zgodnie z wykazem zmian gruntowych w wydzielonych działkach pozostawiono dotychczasowe użytki gruntowe - grunty orne Rlllb.Zdaniem organu odwoławczego, wykazane obecnie w ewidencji gruntów i budynków w działkach nr 1258/23, 1258/25 i 1258/26 użytki gruntowe są zgodne z dokumentacją znajdującą się w państwowym zasobie geodezyjnym i kartograficznym, tj. z operatem nr P. 1201.2022.245.W ocenie organu II instancji, podstawą żądanych zmian (zmian przedmiotowych dotyczących użytków gruntowych) może być jedynie wskazany lub przedłożony przez wnioskodawcę aktualny operat techniczny określający nowe dane ewidencyjne, przyjęty do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, spełniający wymagania rozporządzenia egib w zakresie formatu danych i standardów technicznych tych danych oraz zawierający wykaz zmian danych ewidencyjnych obejmujący przedmiotowe działki.Wnioskodawca takiej dokumentacji nie wskazał i nie przedłożył. Powoływanie się przez wnioskodawcę jedynie na definicję użytku gruntowego "Tp" zawartą w rozporządzeniu egib, bez przedłożenia dokumentacji geodezyjnej przyjętej do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego (która potwierdzałaby zmianę użytku gruntowego), w ocenie organu odwoławczego, jest niewystarczające i nie pozwala na ujawnienie w operacie ewidencyjnym żądanych zmian użytku gruntowego.Zatem skoro wnioskodawca twierdzi, że w działce winien być wykazany użytek gruntowy "Tp", to zgodnie z § 29 rozporządzenia egib zobowiązany był przedłożyć dokumentację geodezyjną zawierającą wykaz zmian danych ewidencyjnych.Podkreślono bowiem, że w postępowaniu prowadzonym na wniosek to strona określa zakres postępowania i to na niej ciąży obowiązek udokumentowania żądanej zmiany. W przedmiotowej sprawie takim dokumentem będzie operat techniczny określający dane ewidencyjne, przyjęty do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, spełniający wymagania rozporządzenia w zakresie formatu danych i standardów technicznych tych danych oraz zawierający wykaz zmian danych ewidencyjnych (§ 30 i § 34 rozporządzenia egib). Wyjaśnienia w tym miejscu wymaga, że organ może dokonać aktualizacji w ewidencji gruntów i budynków z urzędu, ale jedynie w przypadku stwierdzenia zaistnienia w niej danych błędnych. Nie zachodzą zatem okoliczności wskazane w art. 24 ust. 2a pkt 1 lit. d ustawy Pgik.Następnie organ II instancji wyjaśnił, że prawidłowo wprowadzony wpis dezaktualizuje odnoszący się do tych danych wpis wcześniejszy. W operacie ewidencyjnym odnośnie do działek nr: 1258/23, 1258/25, 1258/26 wykazany jest stan aktualny zgodny z dokumentacją państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego. W postępowaniu prowadzonym przez Starostę Bocheńskiego strona odwołująca nie przedstawiła dokumentów, które mogą stanowić podstawę aktualizacji danych zawartych w operacie ewidencji gruntów i budynku.W skardze od ww. decyzji organu odwoławczego Gmina Miasta Bochnia nie zgodziła się z zapadłym rozstrzygnięciem, zarzucając naruszenie przepisów prawa materialnego:1. art.24 ust. 2b pkt 1 lit. a, d ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz.U. z 2024 r. poz. 1151 i 1824 oraz z 2025 r. poz. 1019), zw. dalej ustawą P.g.k., polegające na błędnej interpretacji, sprowadzającej się do przyjęcia, że tylko przedłożenie operatu technicznego może być podstawą do dokonania aktualizacji informacji zawartych w ewidencji gruntów i budynków, podczas gdy z treści przepisu wynika jednoznacznie, że ustawodawca nie ograniczył katalogu powodów stanowiących podstawę do takiej aktualizacji tylko do operatu technicznego,2. art.24 ust.2b pkt 1 lit. a, d w zw. z art. 23 ust.3 pkt 1 lit.b i ust.7 ust P.g.k. w zw. z §10 i przepisem zawartym w załączniku nr 1 Ip. 22 pM rozporządzenia Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii z dnia 27 lipca 2021 w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz.U. z 2024 r. póz.219 i 195 zw. dalej rozporządzeniem e.g.b.), polegające na błędnej interpretacji sprowadzającej się do nieuprawionego przyjęcia, że decyzja o podziale nieruchomości własności jednostki samorządu terytorialnego i wydzieleniu działek pod drogę publiczną nie może stanowić samodzielnej podstawy do wprowadzenia zmian w ewidencji gruntów i budynków w zakresie zmiany użytku gruntowego.Z uwagi na powyższe wniesiono o uchylenie zaskarżonej decyzji Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia 13 października 2025 roku, znak: IG-II.7221.87.2025.UK oraz poprzedzającej ją decyzji Starost Bocheńskiego z dnia 18 sierpnia 2025 roku, znak: GK-EG.6620.111.9.2025.DP.Organ II instancji w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie w całości podtrzymując zawartą w skardze argumentację.Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, zważył co następuje:Skarga nie zasługuje na uwzględnienie.Zgodnie z art. 3 § 1 oraz art. 145 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024, poz. 935 ze zm., dalej w skrócie "p.p.s.a.") wojewódzkie sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, co oznacza, że w zakresie dokonywanej kontroli sąd zobowiązany jest zbadać, czy organy administracji w toku postępowania nie naruszyły przepisów prawa materialnego i przepisów postępowania w sposób, który miał lub mógł mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Sądowa kontrola legalności zaskarżonych orzeczeń administracyjnych sprawowana jest przy tym w granicach sprawy, a sąd nie jest związany zarzutami, wnioskami skargi, czy też powołaną w niej podstawą prawną (art. 134 § 1 p.p.s.a.).Przedmiotem kontroli Sądu jest decyzja Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z 13 października 2025 r., znak IG-II.7221.87.2025.UK utrzymująca w mocy decyzję Starosty Bocheńskiego z 18 sierpnia 2025 r. znak: GK-EG.6620.111.9.2025.DP o odmowie aktualizacji informacji zawartych w ewidencji gruntów i budynków w przedmiocie zmiany rodzaju użytku gruntowego działek ewidencyjnych nr 1258/23, 1258/25, 1258/26 położonych w obrębie ewidencyjnym Bochnia-2, jednostka ewidencyjna Bochnia - miasto.Wyjaśnienie istoty sporu prawnego w niniejszej sprawie wymaga pewnego systemowego wstępu, który pozwoli w sposób przystępny przedstawić argumentację uzasadniającą przyjęty przez Sąd kierunek rozstrzygnięcia.Aktualizacja operatu polega na wprowadzeniu udokumentowanych zmian do bazy danych ewidencyjnych.Zgodnie z art. 24 ust. 2a ustawy z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 1151 ze zm.), zwanej dalej u.p.g.k.:Informacje zawarte w ewidencji gruntów i budynków podlegają aktualizacji na wniosek podmiotów o których mowa w tym przepisie: 1) z urzędu, jeżeli zmiany tych informacji wynikają z: a) przepisów prawa, b) dokumentów, o których mowa w art. 23 ust. 1-4, c) materiałów zasobu, d) wykrycia błędnych informacji; 2) na wniosek podmiotów, o których mowa w art. 20 ust. 2 pkt l, lub władających gruntami na zasadach samoistnego posiadania.Jak stanowi art. 24 ust. 2b Prawa geodezyjnego i kartograficznego aktualizacja informacji zawartych w ewidencji gruntów i budynków następuje: 1) w drodze czynności materialno-technicznej na podstawie: przepisów prawa, wpisów w księgach wieczystych, prawomocnych orzeczeń sądu, a w przypadkach dotyczących europejskiego poświadczenia spadkowego - orzeczeń sądu, ostatecznych decyzji administracyjnych, aktów notarialnych, aktów poświadczenia dziedziczenia oraz europejskich poświadczeń spadkowych, zgłoszeń dotyczących zmiany sposobu użytkowania budynku lub jego części, o których mowa w art. 71 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane, do których właściwy organ nie wniósł sprzeciwu, wpisów w innych rejestrach publicznych, h) dokumentacji geodezyjnej przyjętej do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, z uwzględnieniem art. 20 ust. 2b; 2) w drodze decyzji administracyjnej - w pozostałych przypadkach.Odmowa aktualizacji informacji zawartych w ewidencji gruntów i budynków następuje w drodze decyzji administracyjnej (ust. 2c art. 24 Prawa geodezyjnego i kartograficznego).Przytoczone powyżej przepisy wskazują, że istotą ewidencji gruntów i budynków, zgodnie z jej nazwą, jest ewidencjonowanie, czyli spisywanie istniejącego stanu prawnego gruntu lub budynku. Ewidencja gruntów jest specjalnie prowadzonym zbiorem informacji o gruntach, który pełni funkcje informacyjno-techniczne, nie rozstrzygając sporów o prawo, nie nadając ani nie ujmując praw. Deklaratoryjny charakter wpisów zawartych w ewidencji gruntów i budynków oznacza, że nie kształtuje ona nowego stanu prawnego, a jedynie potwierdza stan prawny wynikający z dokumentów (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 14 kwietnia 2015 r., sygn. akt I OSK 1718/13).Kompetencje organów ewidencyjnych sprowadzają się zatem do rejestracji stosownego dokumentu i naniesienia wynikających z niego zmian. Wynika to z istoty ewidencji gruntów i budynków, która mając charakter techniczno-deklaratoryjny rejestruje jedynie stany prawne ustalone w innym trybie i przez inne organy (por. wyroki Naczelnego Sądu Administracyjnego: z dnia 27 października 1998 r., sygn. akt II SA 1094/98, z dnia 18 marca 1999 r., sygn. akt II SA 1728/98 i z dnia 19 kwietnia 2001 r., sygn. akt II SA 862/00).Procedura aktualizacji danych ewidencyjnych ma sformalizowany charakter i przede wszystkim obejmuje wymianę (uaktualnienie) danych ewidencyjnych polegającą na wprowadzeniu nowych informacji wynikających z dokumentów źródłowych. W pojęciu aktualizacji mieści się również usuwanie (prostowanie) błędnych wpisów znajdujących się w bazie danych ewidencyjnych, przy czym chodzi o wpisy mające charakter oczywistych, w świetle złożonych dokumentów geodezyjnych lub innych materiałów dowodowych, omyłek. Chodzi zatem o błędy dostrzegalne bez konieczności przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 1 grudnia 2020 r., sygn. akt I OSK 1444/20).Jak podkreślał też w swoim orzecznictwie Naczelny Sąd Administracyjny, postępowanie mające na celu aktualizację operatu ewidencyjnego ma charakter rejestrowy, czyli wtórny względem zdarzeń prawnych, z których wynikają zmiany danych podlegających ujawnieniu w ewidencji. Wpisy w ewidencji stanu prawnego nieruchomości dokonywane są w oparciu o aktualne dokumenty takie jak: odpisy prawomocnych decyzji i orzeczeń organów administracji oraz sądów, a także aktów notarialnych.Mając na względzie, iż postępowanie zakończone skarżoną decyzją toczyło się na wniosek strony skarżącej wymaga jednocześnie podkreślenia, że zgodnie z utrwalonym w tej kwestii orzecznictwem, na wniosek strony można wprowadzić do ewidencji gruntów i budynków jedynie zmiany nieaktualnych już danych, objętych tą ewidencją, wynikające z nowych zdarzeń prawnych, a nie korygować wpisy na podstawie powtórnej oceny archiwalnych dokumentów. Wynika to z treści przywołanego wyżej przepisu art. 22 ust. 2 p.g.k. Powtórna ocena dokumentów archiwalnych nie jest możliwa w postępowaniu wszczynanym na wniosek podmiotu ewidencyjnego (por. wyroki: Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 9 września 2021 r., sygn. akt II SA/Rz 768/21 oraz z dnia 12 lipca 2016 r., sygn. akt II SA/Rz 1541/15, Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 31 sierpnia 2017 r., sygn. akt II SA/Sz 689/17 i inne).Objęte wnioskiem zainteresowanego podmiotu zmiany danych ewidencyjnych (w zakresie zmiany użytku zawnioskowanych działek z RIIIb na Tp, powinny być udokumentowane przez wnioskodawcę, co wynika z art. 24 ust. 2b lit. h p.g.k. W przypadku nieprzedstawienia przez wnioskodawcę dokumentów uzasadniających stwierdzenie dezaktualizacji danych zawartych w ewidencji gruntów, wniosek o dokonanie zmiany nie może być uwzględniony.Dokonując czynności materialno- technicznej, o której mowa w art. 24 ust. 2b (aktualizacji informacji zawartych w ewidencji gruntów i budynków), organ nie prowadzi zwykłego postępowania administracyjnego, gdyż uwidacznia jedynie zmiany wynikające beż żadnej wątpliwości z dokumentów przedłożonych przez strony. Tym bardziej nie prowadzi z urzędu postępowania w celu gromadzenia dowodów w sposób wynikający z art. 77 § 1 k.p.a., natomiast nakaz wynikający z art. 7 k.p.a. (podjęcia czynności niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy) został zrealizowany przez organ I instancji w ten sposób, że Starosta Bocheński wezwał stronę skarżącą do przedłożenia aktualnej dokumentacji geodezyjnej wpisanej do ewidencji materiałów państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, na podstawie której może nastąpić zmiana rodzaju użytku gruntowego działek ew. 1258/23, 1258/25, 1258/26 (k. 18 a.a.).Strona skarżąca nie przedłożyła aktualnej dokumentacji geodezyjnej wpisanej do ewidencji materiałów państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, na podstawie której może nastąpić zmiana rodzaju użytku gruntowego wskazanych we wniosku działek.Jak prawidłowo ustalił organ administracyjny, podstawą wykazania użytków gruntowych dla przedmiotowych działek w ewidencji gruntów i budynków był wykaz zmian gruntowych będący częścią mapy z projektem podziału nieruchomości, stanowiący integralną część operatu technicznego wpisanego do ewidencji materiałów państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego 17 stycznia 2022 r. pod nr P.1201.2022.245. Powyższy wykaz nie obejmował jednak zmiany rodzaju użytku na grunty przeznaczone pod budowę dróg publicznych lub linii kolejowych, oznaczone symbolem "Tp". Zgodnie z wykazem zmian gruntowych w wydzielonych działkach pozostawiono dotychczasowe użytki gruntowe - grunty orne Rlllb. Wykazane obecnie w ewidencji gruntów i budynków w działkach nr 1258/23, 1258/25 i 1258/26 użytki gruntowe są zgodne z dokumentacją znajdującą się w państwowym zasobie geodezyjnym i kartograficznym, tj. z operatem nr P. 1201.2022.245.Z uwagi na powyższe należy podzielić stanowisko organu odwoławczego, że w tej sprawie podstawą żądanych zmian (zmian przedmiotowych dotyczących użytków gruntowych) może być jedynie wskazany lub przedłożony przez wnioskodawcę aktualny operat techniczny określający nowe dane ewidencyjne, przyjęty do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, spełniający wymagania rozporządzenia egib w zakresie formatu danych i standardów technicznych tych danych oraz zawierający wykaz zmian danych ewidencyjnych obejmujący przedmiotowe działki.Uwzględnienie wniosku o zmianę danych w ewidencji gruntów i budynków zależne było w sprawie niniejszej od spełnienia wymagań, o jakich mowa w art. 24 ust. 2b p.g.k. - od przedstawienia przez wnioskodawczynię (lub strony) stosownej dokumentacji uzasadniającej wnioskowaną zmianę i jej zgodność ze stanem faktycznym i prawnym, który wynikał tylko z ww. decyzji z podziału działki 1258/5.Dlatego też – dla dokonania czynności materialno-technicznej w sposób uwzględniający oczekiwania strony skarżącej - niezbędne było wykazanie przez stronę skarżącą, a nie organ przesłanek i zakresu takiej zmiany; w tym stosowną dokumentacją geodezyjną. Słusznie więc organ I instancji na podstawie art. 24 ust. 2c odmówił w formie decyzji dokonania żądanej czynności.Art. 24 ust. 2a p.g.k., wraz z uzupełniająco powołanym ust. 2b i ust. 2c p.g.k. określa, do kogo może należeć inicjatywa w sprawie aktualizacji, tj. z urzędu lub na wniosek oraz tryb, w jakim może być przeprowadzona aktualizacja, tj. w drodze czynności materialno-technicznej, lub w drodze decyzji administracyjnej. W sytuacji, gdy organ ewidencyjny aktualizuje informacje zawarte w ewidencji gruntów i budynków z urzędu, a zmiany tych informacji wynikają z wykrycia błędnych informacji (art. 24 ust. 2a pkt 1 lit. d p.g.k.), wówczas obowiązkiem organu jest prowadzenie postepowania dowodowego w oparciu o art. 77 § 1 k.p.a. i gromadzenie dowodów istotnych do załatwienia sprawy we własnym zakresie. Organ wydaje w takim wypadku decyzję aktualizacyjną, a więc rozstrzyga sprawę w sposób, o którym mowa w art. 104 § 1 i § 2 k.p.a., po dokonaniu na podstawie całokształtu materiału dowodowego oceny, czy podlegająca aktualizacji zmiana została w sposób wymagany ustawą Prawo geodezyjne i kartograficzne udowodniona (art. 80 k.p.a.). Wówczas – o ile istnieje taka potrzeba – obowiązkiem organu jest pozyskanie operatu geodezyjnego z urzędu.W sprawie zawisłej przed tut. Sądem postępowanie aktualizacyjne danych uwidocznionych w ewidencji gruntów i budynków nie było jednak prowadzone z urzędu, jego przesłanką nie było wykrycie błędnych informacji w ewidencji, ale żądanie strony.Trudno w okolicznościach tej sprawy zarzucić organom, że nie uwzględniły decyzji o podziale dz. nr 1285/5 na dz. nr 1258/23, 1258/25, 1285/26 i wydzielenia pod tereny dróg publicznych klasy dojazdowej. Wręcz przeciwnie – organy dokonały oceny tej decyzji i w żadnej mierze jej nie zakwestionowały. Wskazano bowiem, że podstawą wykazania użytków gruntowych dla ww. działek w ewidencji gruntów i budynków był wykaz zmian gruntowych będący częścią mapy z projektu podziału nieruchomości, stanowiący integralną część operatu technicznego wpisanego do ewidencji materiałów państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego z 17 stycznia 2022 r. nr P.1201.2022.245. W wydzielonych działkach pozostawiono oznaczenie użytki gruntowe – grunty orne RIIIb. Z wykazu nie wynika zmiana rodzaju użytku na grunty oznaczone symbolem "Tp". Zatem na prawidłowe uznać należy stwierdzenie organów, że wykazane w ewidencji gruntów i budynków na ww. działkach użytki gruntowe odpowiadają dokumentacji znajdującej się w państwowym zasobie geodezyjnym, tj. są zgodne z ww. operatem. Należy przyjąć, że sporządzenie nowego operatu technicznego, uwzgledniającego nowe dane ewidencyjne (w zakresie oznaczenia użytków gruntowych; przyjętego do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego i spełniającego wymagania rozporządzenia w sprawie ewidencji gruntów i budynków oraz zawierającego wykaz zmian danych ewidencyjnych obejmujących przedmiotowe działki) na zlecenie strony skarżącej i dostarczenie go organowi umożliwiłoby mu dokonanie oczekiwanej czynności aktualizacyjnej.Z uwagi na powyższe zarzuty skargi uznano za niezasadne.Mając na uwadze powyższe orzeczono jak w sentencji na podstawie art. 151 p.p.s.a..