Postanowienie - II SA/Ke 148/26 - Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach - z dnia 30 marca 2026
Teza
Odrzucono skargę. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Agnieszka Banach po rozpoznaniu w dniu 30 marca 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. S. na uchwałę Rady Gminy Solec-Zdrój z dnia 23 września 2025 r. nr [...] w przedmiocie uznania skargi na działalność wójta za bezzasadną postanawia: odrzucić skargę. UZASADNIENIE Uchwałą z dnia 23 września 2025 r. nr [...], podjętą na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz.Odrzucono skargę. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Agnieszka Banach po rozpoznaniu w dniu 30 marca 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. S. na uchwałę Rady Gminy Solec-Zdrój z dnia 23 września 2025 r. nr [...] w przedmiocie uznania skargi na działalność wójta za bezzasadną postanawia: odrzucić skargę. UZASADNIENIE Uchwałą z dnia 23 września 2025 r. nr [...], podjętą na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz.
Najważniejsze informacje
W skrócie
Wynik
odrzucono środek zaskarżenia
Typ sprawy
nieustalone
Etap
zażalenie
Tryb
posiedzenie niejawne
Tematy
samorząd terytorialny
uchwała rady gminy
Role w sprawie
apelujący / skarżący
Data orzeczenia
30 marca 2026
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach
Przewodniczący
Agnieszka Banach
Podstawa prawna
Rozstrzygnięcie
Odrzucono skargę
UZASADNIENIE
Uchwałą z dnia 23 września 2025 r. nr [...], podjętą na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2025 r. poz. 1153) oraz art. 229 pkt 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r. poz. 572 oraz z 2025 r. poz. 769), dalej jako "k.p.a.", w związku z przeprowadzonym postępowaniem wyjaśniającym przez Komisję Skarg, Wniosków i Petycji, Rada Gminy Solec-Zdrój uznała za bezzasadną skargę na działalność Wójta Gminy Solec-Zdrój z 30 sierpnia 2025 r. (§ 1 uchwały).Skargę na powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach wywiódł Z. S.. Skarżący wobec odmowy przez SKO w Kielcach rozpatrzenia wniosku z 14 października 2025 r. wniósł o jego rozpatrzenie przez Sąd. Wskazał, że SKO zignorowało zupełnie, o co we wniosku do wojewody "chodziło i zakamuflował to rzekomą krytyką wójta, to jest oczywista manipulacja w celu ominięcia istoty wniosku do wojewody".W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie jako bezzasadnej.Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył co następuje:Skarga podlega odrzuceniu.Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2026 r., poz. 143 ze zm.), dalej p.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:1) decyzje administracyjne;2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie;4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2025 r. poz. 1691), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2025 r. poz. 111, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2025 r. poz. 1131, 1423, 1820 i 1863), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw;4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających, opinie w sprawie opodatkowania wyrównawczego, opinie zabezpieczające w sprawie opodatkowania wyrównawczego i odmowy wydania opinii zabezpieczających w sprawie opodatkowania wyrównawczego;4b) opinie, o których mowa w art. 119zzl § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, i odmowy wydania tych opinii;5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a;9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw,a także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę.Zaskarżona uchwała Rady Gminy Solec-Zdrój została podjęta na podstawie art. 229 pkt 3 k.p.a., tj. w ramach postępowania skargowego, uregulowanego w Dziale VIII Kodeksu postępowania administracyjnego. Przedmiotem takiej skargi może być każde działanie czy zaniechanie organu państwowego, samorządowego, organizacji społecznych lub ich pracowników, w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw (art. 227 k.p.a.). Skargi tego rodzaju są załatwiane w samodzielnym, wewnętrznym, jednoinstancyjnym postępowaniu, kończącym się czynnością faktyczną polegającą na zawiadomieniu skarżącego o sposobie załatwienia sprawy.W orzecznictwie sądów administracyjnych utrwalony jest pogląd, że skarga określona w art. 227 k.p.a. stanowi odformalizowany środek ochrony różnych interesów jednostki, który nie daje podstaw do uruchomienia dalszego trybu instancyjnego, tj. postępowania odwoławczego, ani też postępowania sądowoadministracyjnego. Tym samym ocena prawidłowości prowadzenia postępowania skargowego w trybie przepisów działu VIII k.p.a. nie podlega kognicji sądów administracyjnych (por. postanowienia NSA: z 20 listopada 2013 r., II OSK 2783/13; z 19 stycznia 2012 r., II OSK 2692/11, to i dalsze dostępne na stronie internetowej: orzeczenia.nsa.gov.pl). Właściwość sądu administracyjnego nie obejmuje spraw zainicjowanych skargami na działalność organów, o których mowa w art. 227 k.p.a. Nawet jeśli organem właściwym do rozpatrzenia skargi, stosownie do art. 229 k.p.a., jest rada gminy, a organ ten rozpoznaje skargę uchwałą, to nie jest to uchwała stanowiąca akt prawa miejscowego, bądź inna podjęta w sprawie z zakresu administracji publicznej, która podlegałaby kognicji sądu administracyjnego. Uchwała taka jest jedynie czynnością informującą o sposobie załatwienia skargi, jak czynności innych organów wymienionych w art. 229 k.p.a., którym uchwała nie jest przypisana jako forma prawna działania (por. Jaśkowska M., Wilbrandt-Gotowicz M., W. A., Komentarz aktualizowany do Kodeksu postępowania administracyjnego, opubl.: LEX z 2019 r., postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z: 8 maja 2009 r. sygn. akt II OSK 689/09, z 12 marca 2013 r. sygn. akt I OSK 318/13, z 20 listopada 2013 r. sygn. akt II OSK 2783/13).Odnosząc się do treści skargi należy zaznaczyć, że przedmiotem badania w niniejszej sprawie była wyłącznie kwestia dopuszczalności merytorycznego rozpoznania przez Sąd zaskarżonej uchwały. Dlatego też podniesione w skardze żądanie rozpatrzenia skierowanego do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach wniosku z 14 października 2025 r. – znajduje się poza zakresem kontroli sądowej.Mając to wszystko na uwadze, skoro sprawa niniejsza nie należy do właściwości sądu administracyjnego, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a. skargę tę odrzucił.. skargę tę odrzucił.